江苏省高标准农田项目上图入库及信息化管理研究-1

[摘要]实现高标准农田建设统一上图入库、建立高标准农田信息化管理机制，是党中央、国务院对高标准农田建设管理工作提出的新要求。基于座谈调研法、试点调查法和空间分析法，针对江苏省高标准农田建设和管理中存在的问题，提出在政府主导，各个部门协调配合下，将全省高标准农田项目上图入库的技术思路和经验做法，查清了全省历史上已建成、已验收、在建和已立项的高标准农田规模、分布等状况，建立了高标准农田项目管理信息系统，实现了数字化管理。最后得出高标准农田信息化管理对实现高标准建设管理科学化、规范化、精细化和提升管理效能起着重要的作用。
　　[关键词]高标准农田；上图入库；信息化管理；江苏省
　　[中图分类号]P285 [文献标识码]A
　　高标准农田建设是确保18亿亩耕地“红线”，提高耕地质量的重要抓手，是保护耕地、稳定提高农业综合生产能力的需要。推进高标准农田建设是落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。近年来，江苏省高度重视高标准农田建设，不断加大投入，通过土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、农田水利建设、土壤改良、平原绿化工程、农业农机装备配套等方式，大规模多样式地开展了高标准农田建设，但由于参与部门众多、建设方式多样、建设标准不一，导致高标准农田建设布局和进展情况不清，是否重复建设不明。为确保高标准农田及时上图入库，落实到“一张图”上管理，做到底数清、情况明，避免项目重复建设，江苏省于2015年开展了高标准农田上图入库工作，在此基础上进行分析研究。高标准农田项目上图入库及信息化管理，是利用信息化技术将高标准农田项目上图入库，对于确保高标准农田保质保量全面落地，开展考核评估，推进高标准农田统一监管以及实行永久保护与高效利用，将起到十分重要的作用。
　　1 江苏省高标准农田建设及管理现状
　　1.1 江苏省高标准农田建设状况
　　1.1.1 参与部门众多。江苏省高标准农田建设涉及国土、发改、农业、农开、水利等多个部门，目前开展与高标准农田建设有关的部门及其项目包括：①“省发改委”组织实施的新增千亿斤粮食产能规划（商品粮基地）建设项目，②“省发改委”与“省农委”联合实施的新增千亿斤粮食产能规划（高标准粮田）建设项目，③“省发改委”与“省水利厅”联合实施的新增千亿斤粮食产能规划（末级渠系）建设项目，④“省国土厅”组织实施的高标准基本农田建设项目，⑤“省农委”组织实施的旱涝保收标准农田建设项目，⑥“省农开局”组织实施的农业综合开发项目，⑦市、县、乡级人民政府组织实施的高标准农田建设项目或直接认定的高标准农田项目。
　　1.1.2 建设方式多样。“省发改委”、国土部门、“省农委”、“省农开局”和“省水利厅”建设的高标准农田方式存在着多样性，部分采用项目管理，且有拐点坐标，项目立项、实施、验收资料较齐全，管理模式标准，如国土资源部门土地整治项目，对其进行认定和统计较为简单，而且目前国土项目已经实现了数字化管理；部分采用项目管理，但没有明确项目区概念，没有拐点坐标，在项目区范围线水系图或行政界线图等简单的图纸上进行标绘，如农业部门千亿亩质量提升田间工程、水利部门灌溉区改造，大都不涉及土地平整，均是点状或线性工程，特别是有些渠道工程、灌溉区建设等，往往项目图件简单的叠加在水系图、行政区图上，只有受益面积，认定具体项目范围也较为困难。
　　1.1.3 建设标准不一。目前，涉及高标准农田建设的标准有1个国家标准、2个行业标准和1个部门规范，分别是：《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）、国土资源行标《高标准基本农田建设标准》、农业行标《高标准农田建设标准》和《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》（2009年）。各个部门在建设过程中遵循不同的建设标準，造成了高标准农田建设的内容和侧重点不同，如国土资源行标在土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设方面都做出了明确规定，农业行标偏重于土壤培肥和农业先进科技配套等，参照的标准不同，导致建成的高标准农田效益发挥存在差别。
　　1.2 江苏省高标准农田建设管理现状
　　1.2.1 多头管理，家底不清。江苏省高标准农田建设涉及各级政府、发改、国土资源、财政、农业、水利、农业综合开发等多个部门，首先各个部门项目类型和建设内容纷繁多样，导致建成的高标准农田在什么地方、数量怎么样、质量如何、项目是否交叉等情况不明。其次各个部门信息化程度也不同，目前国土部门基于“一张图”工程和农村土地整治监测监管系统，实现了土地整治项目的数字化，而其他部门因为没有基础数据的支撑，目前尚未实现数字化管理，信息化管理落后的状况也造成了成果统计的困难。目前主要通过农村土地整治监测监管系统开展高标准基本农田建设信息的报备工作，主要是对国土资源系统通过土地整治建设高标准基本农田情况进行动态备案，同时也对其他部门开展的高标准农田建设情况进行简单的信息统计。
　　1.2.2 沟通不畅，各自为政。江苏省高标准农田主要由省国土厅、发改委、农委、农开局四个平行部门牵头建设，各部门之间属于平行单位，由于缺乏共同的沟通平台而没有形成有效的沟通机制，使得高标准农田建设各自为政，对彼此开展高标准农田建设的方式、内容等情况不甚了解。沟通不畅，各自为政容易导致重复建设、重复投资，从而影响了高标准农田建设效率的提高、效益的发挥。
　　2 江苏省高标准农田项目如何上图入库
　　结合当前工作实际，基于多部门共建背景下的高标准农田上图入库，应建立“政府主导、部门统筹协调”的机制，按照“项目标绘-实地核查-审核确认-数据汇交-数据入库”的工作程序统一开展。首先依托国土部门“一张图”形成工作底图，县级发改、农业、农开等部门统一到国土部门进行项目标绘，并按照“求同存异”的原则进行属性信息调查，然后由各部门分别对各自上图项目的空间信息和调查信息进行审查确认，确认无误后按照自下而上的原则逐级上报，省级各个部门对其成果进行最终审核确认，最终由国土部门进行统一汇交入库，实现对每一个项目空间位置和属性信息（调查表）的上图入库，实现数字化管理。县级详细程序见图1。