动脉网获悉，今天（2019年2月22日）上午，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委等部门在北京举行了“城企联动普惠养老专项行动”启动专题会议，并同时印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。
专项行动聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包，企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。最终，是让普通群众、工薪阶层买得到、买得起、买得好、买得放心。
什么是普惠养老？普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人的、靠市场供给、由政策引导的一种服务。
一直以来，政府以保基本、补短板为己任，重点提供基本养老服务，关注重点是特定群体。而随着我国人口老龄化的快速发展和居民生活水平提高，养老服务需求逐渐呈现出多层次、多样化的趋势，只靠政府远远不够， =还要调动市场主体积极性，扩大养老服务供给，满足广大老年人的养老服务需求。
“城”是指城市政府。自愿参加，统筹规划养老设施，出台政策支持包。“企”是指各类企业。自愿参与，按约定承担公益，制定普惠服务包。
什么样的企业，能否参与城企联动，是需要满足如下五个条件的：
（一）从事养老服务业2年以上，登记取得营业执照（或民办非企业单位登记证书），运营状况稳定。
（二）现运营养老服务床位500张以上（不限于北京市），护理型床位占比超过50%，入住率超过70%，服务品质较高。
（三）具有内设医疗机构（诊所、卫生室、医务室、护理站等），或者与邻近医院签订合作协议，开通了医养结合“绿色通道”。
（四）目前在北京市内已有在建或者2019年-2021年拟投资新建（改扩建）养老服务设施，2019年拟新建项目需已落实建设用地，前期手续较为完备。
（五）企业财务状况良好，无不良信用记录，无违法情况，可持续发展能力强。
南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴7个城市作为首批试点城市
对于纳入专项行动支持的项目，国家发展改革委将从中央预算内投资给予每张床2万元的投资补助。而且，承担项目的企业性质不限，一视同仁，公平竞争，择优选择：
支持国有、民营、混合所有制等各种所有制形式、境内资本和境外资本、营利性和非营利性不同性质主体参与；
此外，国家发改委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国银行、光大集团等金融机构签订战略合作协议，支持专项行动，将有利于进一步降低养老机构的融资成本。
此次行动强调，城市政府提供土地政策支持。参加城市将“设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。”“养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或医疗用地评估价评估后确定。土地可以抵押，不可转让变更土地类别。”“企业利用闲置设施开发养老的，可先建设后变更土地使用性质。”
此次行动强调，所支持的项目应当是包含深入开展医养结合的土建项目：
加强养老机构和医疗机构的合作；
加强社区、家庭的健康管理服务；
支持养老机构开展医疗服务；
鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展；
鼓励兴办医养结合机构。
此次专项行动，从老年人的实际需求出发，重点支持两类服务设施建设：
一，养老服务骨干网建，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心（即本市具有临时托养功能的老年人照料设施）。
二，专业化养老服务机构建设。针对长期护理的专业性的机构，重点解决失能失智老年人的养老问题
此项活动表明，力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%。
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