近年来，上海市各级审计机关，市内部审计师协会在审计署和中国内部审计协会的指导下，通过制度建设、以审带促、创新方法、理论先行等多措并举，不断提高内部审计工作水平，推动全市内部审计工作健康发展。2017年，全市各级内部审计机构共完成5.93万个审计项目。通过审计，促进增收节支52.09亿元，建议给予行政处分177人，移送司法机关案件线索2件，提出意见建议被采纳3.28万条。主要做法是：
一、采取有效措施，注重加强对内部审计工作的业务指导
近年来，全市各级审计机关围绕上海经济社会发展的新形势、新要求，不断加强对内部审计工作的业务指导，积极推动内部审计工作转型。
一是建章立制，研究出台内部审计工作意见。我们主要从三个层面来完善内部审计工作制度。第一个层面，市政府专门制定了加强内部审计工作的规范性文件。2014年1月，市政府办公厅印发了《关于进一步加强和改进内部审计工作的意见》，明确各单位内部审计机构要积极构建内部审计新模式，推进内部审计工作转型发展。浦东、徐汇、宝山、奉贤等区委、区政府也高度重视内部审计工作，通过出台制度文件的形式，规范内部审计工作发展。第二个层面，在本市出台的一些审计综合性规范性文件中强调内部审计工作。如2016年市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于本市实行审计全覆盖的实施意见》中，提出加强对内部审计工作的指导监督，探索审计机关与内部审计的协同，充分利用内部审计成果。2015年市政府出台的《关于加强审计工作的实施意见》中，强调依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家和本市有关规定建立健全内部审计制度，完善内部审计工作体系，明确内部审计工作任务和重点，切实提高内部审计工作质量。第三个层面，会同相关主管部门制定行业性内部审计意见。如2014年，市审计局会同市教委制定了《关于进一步加强和改进本市教育系统内部审计工作的意见》，印发至市属各高校、区县教育局和审计局，对加强内部审计工作提出规范要求。2016年，会同市国资委制定了《关于加强市管国有企业经济责任审计整改工作的有关意见》，提出了审计整改阶段实行“三统一”（审计整改方案审核统一、审计整改检查统一、审计整改结果告知统一)、持续整改阶段和“回头看”阶段实行“双联合”（联合督查、联合通报)，进一步提高了审计整改成效。
二是结合经济责任审计分类管理工作指导，加强内审环境建设。近年来，市审计局积极履行分类管理工作职责，指导相关工作党委，主管部门内部审计机构，对部分资金资产量相对较小、经济业务相对单一的市管单位领导干部开展经济责任审计。在此基础上，市审计局通过制定轮审计划和年度计划、加强内部审计工作的组织领导、相关工作党委和主管部门建立经济责任审计领导小组及办公室、制定系列内部审计制度和规范等措施和办法，进一步促进内部审计工作规范有序地开展，更加有效地促进健全和完善内部审计工作体系。2017年，我们会同市委组织部开展了经济责任审计分类管理工作调研，并组织召开了全市经济责任审计分类管理工作交流会，组织交流经济责任审计分类管理和内部审计工作好的做法和经验，推动和促进相关工作党委、主管部门内部审计工作质量和水平的不断提高。
三是丰富内部审计指导形式，提升内部审计工作指导效果。近几年，我市各级审计机关在内部审计指导监督工作中，采取多样化形式，探索开展内部审计指导的方式方法，不断丰富完善内部审计指导的抓手，取得了良好效果。第一，完善沟通机制，加强内审工作联系。我市宝山、奉贤、崇明等区审计局，积极建立内审联系制度，开展上门走访和定期例会，指导被审计单位发挥内部审计作用，强化内部管理。第二，完善评估，促进内部审计管理考核。浦东新区、长宁等区审计局近年来积极开展内审工作年度考核评估，对各被审计单位内部审计机构建设、制度建设及落实情况、计划制定及完成情况、审计质量管理、审计档案管理等方面开展评价，促进被审计单位加强和规范内部审计管理，提高内部审计工作水平。第三，典型引路，开展内审先进评优工作。部分区审计局通过内审项目、案例、机构、人员、论文等评优方式，树立内部审计工作先进典型，通过评优宣传，加强内部审计工作指导。
二、以监督检查为抓手，注重提高内部审计工作质量
近年来，全市审计机关以审计项目为抓手，在部门预算执行审计、经济责任审计等项目中，不断加强对被审计单位内部审计工作质量的监督检查。
一是明确内部审计工作开展情况作为国家审计评价内容。在年度部门预算执行、经济责任等审计工作方案中，市审计局明确将被审计单位内部管理情况和内部审计工作开展情况，列为部门预算和经济责任审计的主要内容。在审计过程中，我们注重了解内部审计工作计划、工作报告、整改情况、结果运用等，检查内部审计工作质量，形成内部审计指导与审计项目实施相结合的监督机制。二是通过审计整改督查，促进内部审计提升审计整改和风险管理水平。近年来，市审计局通过对内部审计报告和相应整改报告的分析，选取市国资委、市住建委、市教委及有关企业等单位作为重点对象进行实地走访，通报问题、沟通情况，检查内审的经济责任审计整改工作、审计结果运用和审计整改的闭环管理等，要求内审部门举一反三，以点带面，全面整改，提高管理水平，防止出现重大违规问题，促进内部审计成果的有效利用。三是以审代训，开展内审人员实战培训。我市杨浦、闵行、奉贤等区审计局结合政府审计项目计划，吸收内审人员参与审计项目，以审代训，边学边做，提高内审人员工作能力。青浦、崇明区审计局在吸收内审人员加入政府审计项目组的基础上创新形式，组织开展政府审计与内部审计的同步审计工作。
三、以内审协会为平台，注重提高服务内部审计的工作实效
市内部审计师协会在内部审计发展中起着“组织、协调、监督、服务、管理”的作用。近年来，全市各级内部审计师协会结合本市实际，扎实开展工作，为会员单位提供指导和服务，促进提高内部审计层次和水平。
一是贯彻落实内部审计准则，精心组织开展内部审计质量评估工作。近年来，市内部审计师协会制发了《关于进一步开展内部审计质量评估工作的意见》和《内部审计质量评估办法》，举办内审质量评估工作专题培训班。协会在指导第一批32个单位完成内部审计质量评估工作的基础上，将第二批开展评估工作的32个单位划分为不同类型，开展针对性的指导和协调工作，扎实推进内部审计质量评估工作。二是组织召开经验交流，发挥典型示范作用。我们以全国内部审计“双先”评选推荐为契机，组织召开了内部审计“双先”工作经验专题交流会，充分发挥全国内部审计先进集体和先进工作者的示范作用，推动内部审计工作再上新台阶。三是加强内部审计理论研究，发挥理论对实践的引领作用。市内部审计师协会积极做好内部审计项目科研课题的公开招标和评选推荐工作，对课题单位进行检查与调研，对收到的课题报告组织评阅。近年来，经市内部审计师协会推荐的10多篇审计论文，在中国内部审计协会组织的年度内部审计理论研讨中获奖。四是加强后续教育，进一步提升内部审计人员的素质。近年来，市内部审计师协会每年印发年度内部审计人员后续教育培训的意见，明确内部审计人员的后续教育培训的内容和方式。开展以学习贯彻《中国内部审计准则》、审计人员能力素质、风险管理、宏观经济形势以及计算机辅助审计等为主题的培训和交流，每年举办6期内部审计系列讲座，2017年以来，共举办了8期内部审计系列讲座。
这次会议后，我们将认真学习和贯彻本次会议精神，认真学习借鉴兄弟省市好的经验和做法，进一步加强对内部审计工作的指导和监督，提高我市内部审计工作质量和水平。
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