浙江省东北海面上有个嵊泗列岛。清康熙二十六年，1687年，嵊泗列岛划归江苏省，后设嵊泗县。1953年，嵊泗县回归浙江；1960年又划回上海，1962年再回浙江。
这是嵊泗县的简史。
嵊泗县整体回归浙江省了吗？名义上是，但实际上有一个岛，所有权是浙江的，但使用权却是上海的。
这就是著名的洋山港。
嵊泗县有3个镇，西边有个洋山镇。洋山镇位于崎岖列岛上，面积21平方公里，有四十多个岛。其中有两个岛最大：12.7平方公里的大洋山，6.7平方公里的小洋山。
为什么叫洋山？早在清朝的时候，就有人在岛上放羊，到处都是大肥羊，所以起名叫羊山（浙江的岛多以山为名）。后来考虑到这些都是海岛，就加了“三点水”，成了洋山。
洋山的历史是和嵊泗紧紧捆绑在一起的。划归江苏，回归浙江，划归上海再回浙江，洋山和嵊泗一起见证历史的变迁。
洋山距离上海，反而要比嵊泗县所在地菜园镇要近，距离上海最近只有12海里。举世闻名的东海大桥，在东海上如巨龙般腾飞，最终就落在小洋山岛上。
这座全长32.5公里的大桥，是由上海兴建的，被称为上海的一号工程。上海把东海大桥修到浙江的地盘上，有两个原因，一是为了与浙江共同发展，二是，为了接通洋山深水港。
洋山深水港一期建成于2005年，是中国目前规模最大的集装箱深水港，对上海经济发展的意义，怎么高度评价都不为过。
上海周边海域水不太深，要成为国际性港口，上海急需一个深水港。而距离上海最近的深水海域，就是洋山岛。上海当时选址是有多重考虑的，既要有深水，还要离上海近，又要没有泥沙，以及具有外向性。综合来看，洋山是最符合条件的。
你会说，洋山是隶属浙江省舟山市嵊泗县的，怎么会由上海在浙江地盘上建港口？上海是全国最大城市，发展上海经济对全国来说都有重大意义。浙江明白这一点，以大局为重，只要有利于上海的建设，浙江是愿意配合的。
于是，上海就在洋山修建港口，现在四期就要开港了。上海对洋山深水港是高度重视的，投资了700亿元巨资。
可以肯定的说，洋山深水港是属于上海管理的，你看全称：上海国际航运中心洋山深水港区。那是不是可以说，洋山岛是上海的地盘了呢？
不是。这么说吧，上海和洋山岛的关系，相当于租借关系。土地所有权是浙江的，但洋山港的使用权却是上海的。这有点类似黑龙江省大兴安岭地区驻地加格达奇位于内蒙古境内，而加格达奇的地盘是内蒙古的，使用权却是黑龙江的。
上海租借了洋山岛，发展洋山深水港，为上海和浙江的经济发展服务。洋山港的办事机构是上海的，但洋山岛有客运站，以及各种公共设施，却是浙江省管理的。洋山镇的行政事务也归浙江，上海并不参与。
比如说小洋山，上海和浙江早在2002年就谈好了。浙江管理岛上的行政以及周边海域，上海只管洋山港。也就是说，外地船只要进入上海管理的洋山港，必须先进入浙江管理的周边海域。外地船只对航线不熟悉怎么办？不要紧，会有领航员给你带路。但是，所产生的费用，要交给浙江。而且，浙江的海港集团也参与了小洋山的开发建设，嵊泗县还有一个洋山开发建设管委会，负责对接上海和浙江的相关部门，服务于洋山的开发建设。
有人觉得把浙江的地盘划给上海发展港口，浙江有点吃亏。实际上，把洋山港的开发交给上海，是个双赢局面。洋山深水港距离洋山岛所隶属的舟山市区太远，距离宁波也较远，离上海最近，上海又需要深水港。洋山港由上海开发，同时能惠及上海和浙江两省市。
浙江有一个世界性的大港口——宁波港。再同时开发洋山港，有点资源重复了。把洋山交由上海进行港口建设，可以解决上海的深水港难题。同时，洋山港和宁波港南北辉映，共同发展，对沪浙来说都是有利的。
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