《中国安全生产科学技术》2009年第5期
随着健康、安全与环境（HSE）管理体系在全球石油工业领域的广泛应用，企业的HSE管理意识和人们的HSE行为准则，也发生了显著的变化，“以人为本、安全发展”成为企业关注的主题，HSE管理文化也被越来越多的企业关注和重视。
1 HSE管理在石油企业的发展
石油工业的发展对世界经济产生了巨大的推动作用。石油工业发展过程中发生的一些重大安全、环保事故和灾难，引起了人们对HSE管理工作的高度反思（一些重大历史事件改变了历史文化进程——编者注）。所以，一些国际组织最先提出，把健康、安全与环境当作一个整体进行系统管理[1]。
1.1HSE在国外发展历程
国际石油界HSE管理从关注“技术标准”到“HSE管理体系”，现在已经走上了“HSE文化管理”，经历了3个阶段[2]。
第一阶段，技术标准管理。国外石油工业的是在一定工业基础上建立和发展起来的。所以，国外石油公司从一开始就非常重视生产技术、操作工艺以及规范化管理。他们可以借鉴工厂的安全管理经验，不断完善技术标准和作业程序，强化安全生产，并注重提高设备的本质安全性能，保护作业者的健康、安全以及作业环境，以满足法律法规的要求。
第二阶段，HSE管理体系阶段。1974年，国际油气生产组织（IOGP）成立时，就把HSE当作一个专题进行研究。1988年英国北海帕博·阿尔法平台灾难事故发生后，使政府、社会和企业更加清楚的认识到，不断壮大的石油工业应该把安全生产和环境保护以及员工健康，作为一个整体，由政府、企业、员工及社会相关方等进行系统化管理。1991年，世界石油工程学会（SPE）召开了第一届健康安全环境年会，HSE作为一个完整的概念被普遍接受。1996年，ISO组织发布ISO/CD14690，HSE管理体系在石油天然气行业推行[4]。
第三阶段，文化管理阶段。随着石油天然气业务合作领域不断扩展，HSE管理体系被广泛推广。进入21世纪，伴随着信息化、全球化的发展潮流，在HSE管理体系基础上，一些跨国公司结合企业特点和全球化发展的实际，推行“关爱生命、保护环境”等以人为本的安全文化管理理念，体现其“责任与关怀”，兼顾了企业、员工、社会公众及相关者的利益，顺应了企业持续发展、社会和谐发展的时代主流。
1.2HSE在国内的发展
相比国外石油工业的发展，中国的石油工业是在基础工业十分薄弱，经济和技术相对落后的情况下发展起来的。上世纪60年代大庆油田的开发是新中国石油工业兴起的一个重要标志。但从企业管理特别是安全管理来看，基本走过的是“从经验到制度、制度到体系，再到HSE文化”的管理历程（见图1）。
图1 中国石油企业安全管理历程及特点
第一阶段，从经验管理到制度管理。大庆油田1962年5月8日中1注水站一把火，围绕“一把火烧出的问题”的大讨论，催生了以安全管理为重点、以岗位责任制为核心的八大管理制度，推动了企业的制度建设[5]（1964年，党中央、国务院号召全国工业学大庆— 编者注）。在制度建设的推动下，安全生产目标责任制及考核、“三标”管理（标准化现场、标准化班组、标准化岗位）等安全管理制度逐渐完善，形成了中国石油工业一套以制度约束为主要特点的安全管理体系[7]。
第二阶段，HSE管理体系建设。1991年，中国石油派出队伍参与科威特油气井灭火，向世界展示了中国石油的技术和能力，由此也扩大了走出去与国际石油公司合作的机会。于是，在1997年，中国石油以ISO/CD14690-1996为依据，组织制订了SY/T6276-1997，在企业全面推行HSE管理体系建设[4]，并逐步摸索出一套以风险管理为核心，以强化基层为重点，逐级落实安全环保责任为工作主线的HSE管理体系运行模式[6]。
第三阶段，安全文化建设。进入21世纪，企业文化建设受到各界广泛关注，企业HSE管理文化成为企业管理的一个重要课题。研究国内外安全文化管理发展及趋势，结合中国石油发展历程，把安全管理制度、HSE管理体系融入企业文化，塑造具有自身特点的HSE管理文化，成为企业文化建设的一项系统工程。
中国石油董事长到质量安全环保部调研指导HSE体系建设工作
2 HSE管理的探索与实践
经过10多年（指自1997年以来— 编者注）的探索与实践，中国石油企业在HSE管理体系建设中，形成了一套自己的管理模式，丰富了HSE管理体系的内涵。以中国石油天然气集团公司为例，HSE管理的做法主要有：
2.1 HSE管理的文件化
以HSE管理体系标准为要求，编写一套管理体系文件。在每个企业或组织，其管理文件主要分为管理手册、程序文件和作业文件三大层次[4]。同时，为使整个集团公司与所属企业的文件衔接起来，在整个集团公司要编逐级制不同管理层次的HSE管理文件（包括应急管理文件），以保持整个集团企业HSE管理体系的一致性[8]（见图2）。
在集团公司总部层面，文件主要以制定HSE管理体系标准和HSE管理制度为主，为企业建立HSE管理体系文件提供指南；所属企业参照总部的管理手册、标准以及制度要求，建立满足本企业管理的HSE管理体系文件；基层的HSE管理文件，以突出基层作业风险管理为主，主要是HSE“两书一表”运行模式[6]。HSE“两书一表”较好地解决了基层管理文件多、相关管理要求交叉，以及各种文件的操作性不强等问题，实现了基层组织各项规章制度的持续改进，统一、规范了基层的HSE管理体系文件。
图2 中国石油天然气集团公司HSE管理体系文件层次
2.2 HSE管理的标准化
以SY/T6276-1997为基准，中国石油不断在HSE管理体系标准化建设上进行了完善，形成了与HSE管理体系相关标准对应的系列标准，同时，中国石油HSE管理体系标准还兼容和吸收了国家职业安全健康管理体系、环境管理体系的要素和要求（见图3）。作为HSE管理体系标准系列，中国石油HSE管理体系标准有规范、实施指南和审核指南3个部分组成；作为指导物探、钻井、井下、测井、油建等施工作业现场HSE检查的HSE标准，中国石油也逐一建立起统一的HSE检查标准，满足了静态与动态结合、局部与全面衔接的系统检查要求。
图3 中国石油HSE管理体系标准与有关标准之间的关系
2.3 HSE管理的制度化
为了推动HSE管理体系在企业的贯彻实施，加快推进HSE管理体系建设，满足“统一、规范、简明和可操作”的原则要求，实现规范化管理，中国石油从总部层面上辅以制度要求，以此来推动HSE体系建设。通过制度约束，纵向自上而下分解目标指标，横向落实谁主管、谁负责的部门职能责任。中国石油出台了关于加强安全生产管理的决定、环境保护指导意见、HSE管理体系推进计划、两书一表规范说明等制度，并通过年度考核和经常性的HSE检查来检验HSE管理体系建设的效果，从而有效地推动了HSE管理体系全面实施。
2.4 HSE管理的系统化
HSE管理体系由三个相互关联子体系组成。一是制度标准体系，就是按照“统一、规范、简明、可操作”的原则要求，形成一套自上而下的规范、指南和约束条件；二是咨询培训体系，主要作法是分区域建立培训、咨询机构，统一对培训教师、HSE审核员进行培训和管理，对体系建设提供技术支持；三是考核认证体系，设立相对独立的第三方审核机构（北京中油健康安全环境审核认证中心，现隶属于中国石油安全环保技术研究院— 编者注），以及组成各级体系建设项目组，对HSE管理体系建设情况、运行情况以及HSE业绩进行考核（2012年后由集团公司总部协调，各专业公司组织，进行一年2次HSE审核。2015年，开始推行量化审核— 编者注）。在HSE管理体系考核过程中，逐步用HSE审核的方式替代了传统的、走马观花式不系统的安全检查。在国家安全生产监管部门及认监委（后改为认证认可委CNCA— 编者注）的大力支持下，中国石油成立了具有国家资质的HSE认证审核机构，辅助HSE管理体系建设开展管理体系审核、应急预案审核等工作，审核后按照第三方模式为被审核企业颁发HSE管理体系认证审核证书，对企业建立和运行HSE管理体系、加强应急管理体系建设起到了很好的促进作用，同时，也提升了企业HSE管理体系的外部认可度。
2.5 HSE管理的国际化
中国石油在推行HSE管理体系中，既借鉴了国外的先进作法，符合国际HSE管理体系规则中的要素要求，又继承了传统安全管理中积累和形成的好多经验和作法，在扬弃中实现了HSE管理创新，形成了具有中国石油特色的HSE管理体系（见图4）。
图4 中国石油HSE管理体系的主要特点
中国石油从总经理开始逐级签订安全环保责任书，自上而下把安全环保目标、指标进行层层分解，体现了各级管理层对HSE的承诺 [7]。中国石油在对外合作和海外业务实践中，学习、借鉴和吸收了外国公司许多好的经验和做法，转化成符合自己企业管理实际的管理实践，把HSE管理体系做得更加完美、更加符合自己的实践，同时，也把自己的管理实践通过海外合作业务的开展，推广到作业者、承包商的HSE管理实践中，真正是实现了与国际HSE管理的接轨。
中国石油HSE-MS审核组到哈萨克斯坦由公司进行审核
3 HSE管理的思考与认识
通过HSE管理体系建设实践，对中国石油企业推行和建立HSE管理体系有了更进一步的认识。
3.1HSE管理是什么
第一，HSE管理是一种管理思想和文化，体现的是企业在HSE方面的企业价值观、理念和精神。这种思想关注的是“以人为本”和“事先预防”，在管理上是对风险的系统识别和充分的分析评估，在执行上是遵守程序和过程受控，在危险控制上是发挥应急处置和进行危机管理，在业绩上是追求卓越和持续改进。
第二，HSE管理是一个系统管理理论，突出的是风险管理，强调的是完整性。HSE管理要围绕企业整体风险进行，要进行全员、全过程的动态风险管理。HSE管理要达到的是员工与企业、企业与社会以及人与自然等和谐。HSE管理基本要求是企业规章制度、管理程序要与法规、标准相一致，不断追求和提高本质安全能力，从而形成一套长效运行的管理机制和体制。
第三，HSE管理是一个动态管理和持续改进的过程。HSE管理需要结合自己实际进行实践、探索和不断完善。管理实践中不能只关注已知的、可控的HSE静态风险，还要通过科学的分析，不断识别出现或可能出现的新风险。即，不但要对已知的、可控的危害或隐患做好受控管理，还要对未知的、不可控的风险因素加强应急管理。要善于在自己制订的方针目标指导下，写自己所能做的，做自己所写的，然后进行持续改进，遵循PDCA循环原理。
3.2 HSE管理抓什么
HSE管理实践给企业带来的是管理理念、管理模式以及管理方法的转变。所以，一是抓指导思想，转变“物本”管理理念，落实“以人为本”的科学发展观[5]；二是抓责任落实，推动有感领导、直线责任和属地管理，推行全员有责；三是抓核心问题，要从“风险”出发，从设计、规划、投资等源头进行防范，追求本质安全；四是抓重点和基础问题，要及时彻底的治理现有隐患，不断夯实工作基础；五是抓文件的写做一致，推行目标管理，加大考核力度，实现持续改进。
3.3 HSE文化建什么
既然石油企业的安全管理是从制度、体系发展到现在的文化建设，那HSE文化至少应该从以下几个方面进行建设[9]。
一是建设观念文化，奏好“观念、故事、规范”三部曲[10]。通过“树英雄、讲故事、造氛围”，把自觉遵守HSE程序的人、组织树为企业的典型和榜样。推广安全“经验分享”活动[11]，传播抵制违章和安全作业的故事，营造共同关注HSE的安全文化氛围；二是建设管理文化，强化属地管理、有感领导，逐级落实HSE管理责任；三是行为文化，通过严格的制度约束、强有力的监督机制，减少和杜绝违章行为；四是物态文化，通过培训、演练等手段，不断把企业的制度、HSE作业文件等落实到企业的各项活动中。通过建立良好的管理机制，实现安全环保的良性投入，确保本质安全。通过良好的企业形象，使员工对企业的忠诚度得到强化，价值观和HSE理念被广泛认同，企业制度、规范成为大家自觉遵守的一种规则，落实在行动并形成习惯。
4 结束语
中国石油企业正处于国际化发展的关键时期，为了加快发展和做大做强石油、天然气及化工业务，石油企业加快了专业化重组和资本运作模式的扩张。石油企业在经济全球化的形势下必须加快国际化发展进程，努力向综合性国际能源公司经营方式转变。建立和不断完善与国际接轨的HSE管理体系，探索和建设HSE管理文化，是提升企业国际竞争力的重要一个手段。因此，必须从企业文化建设实践中清楚地回答HSE是什么，解决HSE管理体系抓什么这些基本的问题，才能更好地锤炼石油企业HSE管理文化，从理念、规范和行为上提升企业的整体管理水平。
参考文献
[1] 董国永，吴苏江，刘景凯.安全监督，北京：石油工业出版社，2003
[2] Hudson,P.T.W., Parker, & van derGraaf,G.C. The Hearts and minds programmes: Understandig HSE Culture . PaperSPE 73938 Presented at 2002 SPE Conference on HSE in Oil and Gas Explorationand Production, Kuala Lumpur,2002
[3] 董国永，刘景凯.中国石油集团公司HSE管理体系运行模式的研究.中国安全生产科学技术，2005，1（3）:47-51
DONG Guo-yong，LIU Jing-kai. CNPC’sHSE-MS model establishment and practice. Journal of safety science andtechnology. 2005，1（3）:47-51
[4] 董国永，吴苏江，周爱国.健康、安全与环境管理体系策划与建立，北京：石油工业出版社，2001
[5] 刘景凯.落实科学发展观实现企业安全发展.北京石油管理干部学院学报，2007，14（1）:29-33
LIU Jing-kai.Carry out scientificdevelopment concept to realize secure development. Journal of Beijing PetroleumManagers Training Institute. 2007，14（1）:29-33
[6] 刘景凯.中国石油集团HSE管理体系基层运行模式的研究.中国安全生产科学技术，2007，3（1）:111-115
LIU Jing-kai. A discussion to treatwell some relationship for the implement of HSE-TDOC. 2007，3（1）:111-115
[7] 刘景凯.基于管理实践的HSE管理体系建设研究.中国安全生产科学技术，2008，4（2）: 99-102
LIU Jing-kai. Study on HSE-MS establishment based on management practice. Journalof safety science and technology. 2008，4（2）: 99-102
[8] 刘景凯.中国石油集团公司HSE管理体系的发展状况及差距分析.石油安全，2006，7（3）
[9] 徐德蜀，邱成.安全文化通论.北京:化学工业出版社，2004
[10] 张德.企业文化. 北京：清华大学出版社，2005
[11] 刘景凯.经验分享—培育良好安全文化氛围的有效实践. 北京石油管理干部学院学报，2008，15（4）:60-63
LIU Jing-kai. Experience sharing，A better way to build sound safety culture atmospheres. Journalof Beijing Petroleum Managers Training Institute. 2008，15（4）:60-63
Study on the petroleum corporateHSE management culture establishment
LIU Jing-kai
(Safety & EnvironmentProtection Dept. of China National Petroleum Corporation,
Beijing 100007,
Abstractor: Health, Safety and Environment Management System, ie. HSE-MS, hasbeen being adapted by the oil and gas industry, and has being token effect verymuch to the enterprise’s occupational health, safety management and environmentprotection. But
Keywords: Study，HSE management, Culture establishment
联系客服
