2023-【打好经济增长主动仗工作方案】

附 件 1

打好经济增长主动仗工作方案

为抢抓国家宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我省稳增长 措施，加快经济运行整体好转步伐，确保开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳 进高新”工作思路，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全省经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长6.5%左右，总量突破5万亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长 7%,固定资产投资增长7%以上，进出口总额增长10%。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长3.5%,制 造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7.5%,现代 服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7%。质量效 益持续提升，产业园区亩均税收增长15%,地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡区域发展更加协调。

二、 工作任务

(一)激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破2万亿元。

1. 开展系列消费促进活动。开展“味道湖南”“惠购三湘” “周游三”“网上年货节”“双品网购节”等特色消费促进活动， 办好“味道湖南”美食季、第八届食餐会，开展“数商兴农”专项行动和汽车下乡活动。(省商务厅牵头)

2.  支持刚性和改善性住房消费。支持长沙市优化限购、限 贷政策，降低住房商业贷款首付比例，解决好新市民、青年人等 住房问题，探索长租房市场建设。指导三四线城市进一步抓好各项政策的落实，推进房地产市场平稳健康发展。(省住房城乡建设厅牵头)

3. 促进旅游消费恢复。加强建设世界旅游目的地“五张名 片”的宣传，力争旅游业总收入达8000亿元左右、旅游及相关 产业增加值占地区生产总值比重达5 .6%。办好第二届湖南旅游 发展大会，持续办好中国红色旅游博览会和红色旅游文化节。争 创一批国家级旅游消费试点示范城市和旅游休闲街区、国家级旅游度假区、国家康养旅游示范基地。(省文化和旅游厅牵头，省中医药管理局等负责)

4. 大力发展夜间经济。办好第四届中国城市夜间经济发展 峰会，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地，鼓励夜 间延时经营，优化管理服务举措，重点打造100家夜间消费集聚示范区。(省商务厅牵头)

5. 大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，挖掘壮大首店首发、预制菜、国潮等消费热点，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。(省商务厅牵头)

6. 引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连 锁企业落户湖南，支持大宗商品消费企业在湘设立采购中心和销 售公司，支持大型连锁企业做大做强，推动老字号企业守正创新 发展，力争全省新增批发、零售、住宿、餐饮企业1000家。开展消费品工业“三品”标杆企业培育专项行动。(省商务厅牵头，省工业和信息化厅等负责)

7. 优 化 提 升 消 费 环 境 。 支 持 长 沙 创 建 国 际 消 费 中 心 城 市 ， 打造一批区域消费中心 。 培育建设历史文化特色街区 、 智慧商  圈、 一 刻钟便民生活圈。推进国家县域商业体系、农产品供应链冷链物流体系等试点建设。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。(省商务厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅、省市场监管局、省农业农村厅等负责)

( 二 ) 着 力 扩 大 有 效 投 资 。 方向上紧跟国家政策动向，领域 上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。

1. 抓好十大产业项目建设。抓好岳阳乙烯炼化 一 体化、株 洲中车中低压功率器件、衡阳建滔化工产业升级、湘江新区中联 先进智造基地、长沙比亚迪和湘潭吉利新能源汽车生产基地、三 一 株洲智造基地、邵虹基板玻璃、涟钢冷轧硅钢、望城德赛电池储能电芯 、 宁乡楚天科技生命科学产业基地等十大产业项目 。(省发展改革委、省工业和信息化厅牵头负责)

2. 抓好十大基础设施项目建设。抓好长赣高铁、桂新等高 速公路项目、长沙机场改扩建工程、湘江航道及虞公港建设、重 大能源工程、湖区重点垸堤防加固工程、骨干水利枢纽工程、高标准农田建设、国家医学中心和怀化国际陆港等十大基础设施建设。(省发展改革委牵头，省农业农村厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委等负责)

3. 实施物流发展“强基补链”工程。加快推进长沙、岳阳、 怀化等国际物流通道和国家物流枢纽建设，补齐冷链物流和农村  物流短板，切实破解“快递进村难”问题，推动构建“通道+枢  纽+网络十平台”的现代物流运行体系。 (省发展改革委牵头，省交通运输厅、省邮政管理局等负责)

4. 加快信息基础设施建设。加快5G、移动物联网、智能计  算中心、数据中心等信息基础设施建设，建成5G基站10万座。 促进智慧高速、智慧航站楼、智能仓储物流示范基地等融合基础  设施智能升级。长株潭地区建成全国领先的5G、固网双千兆城  市群，全省14个市州城区实现5G网络全覆盖。  (省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省通信管理局等负责)

5. 加强农业基础设施建设。新建高标准农田175万亩、提 质改造170万亩。实施设施农业建设提升行动，支持建设设施农 业基地25个。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。健全县、乡、村三级物流服务网络，推进县域农产品冷链配送仓储中心建设 ， 完善农产品冷藏保鲜设施体系 。 (省农业农村 厅 牵 头 ， 省 发 展 改 革 委 等 负 责 )

6. 激 发 民 间 投 资 活 力 。 打 通 制 约 民 间 投 资 增 长 的 报 建 审 批 、 融 资 服 务 、 要 素 保 障 等 堵 点 ， 完 善 社 会 资 本 投 融 资 合 作 对 接 机  制 。 选 择 一 批 规 模 适 度 、 经 济 可 行 的 经 营 性 项 目 向 社 会 公 开 推  介 。 鼓励支持社会资本通过独资 、 股权合作等方式 ， 参与城市更  新 等 重 大 工 程 和 补 短 板 项 目 。 ( 省 发 展 改 革 委 、 省 住 房 城 乡 建 设厅 、 省交通运输厅 、 省水利厅 、 省农业农村厅 、 省地方金融监管局 等 负 责 )

7. 推 进 政 府 投 资 管 理 系 统 性 创 新 。 持 续 优 化 落 实 投 资 管 理 “ 五 举 措 ” , 深 化 投 资 项 目 审 批 制 度 改 革 。 完 善 项 目 滚 动 开 发 机 制， 加 强 项 目 开 发 储 备 ， 深 化 项 目 前 期 工 作 ， 确 保 项 目 质 量 。 开 展 投 资 “ 赛 马 ” 激 励 ， 对 重 大 项 目 实 施 进 度 快 的 地 区 ， 在 用 地 指 标 、 建 设 资 金 等 方 面 给 予 支 持 ， 对 滞 后 地 区 予 以 通 报 。 ( 省 发 展改 革 委 牵 头 )

( 三 ) 推 进 高 水 平 对 外 开 放 。 

加 快 构 建 以 融 入 “ 一 带 一 路 ” 为重点的全方位对外开放新格局 ， 全面提升对外开放层次 ， 力争实 现 进 出 口 总 额 、 实 际 到 位 外 资 、 实 际 到 位 内 资 “ 三 个 1 0 % ”的增长目标 。

1.  加 快 融 入 共 建 “ 一 带 一 路 ” 高 质 量 发 展 。 持 续 深 耕 东 盟 、 欧盟 、 非盟等重点市场 ， 打造地方对非经贸合作高地 。 高水平推动走出去 ， 落实与老挝 “ 一路两园 ” 合作协议 ， 推进科特迪瓦工业园、马达加斯加农业合作等重点项目建设，开展投资带贸易、 外经促外贸、援外引工程等合作。聚焦“中部举旗、央企对接、 友城合作”,高标准办好第三届中非经贸博览会，提升市场化、 专业化、国际化办会水平，推动一批产能合作、贸易采购项目落  地。高质高效建设中非经贸深度合作先行区，加快推进非洲非资 源性产品集散交易中心、中非跨境人民币中心等“六大中心”建  设，率先探索新型易货贸易结算管理试点，力争全年对非贸易增长25%以上。( 省商务厅牵头，省发展改革委等负责)

2. 推动外贸扩规提质。大力实施“建设贸易强省、迈上万 亿台阶”行动，推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、贸易和 产业协调发展。深入实施外贸主体创新行动，提升重点产业外向  度，推动园区外贸综合服务中心提质增效。开展“千企百展抢订  单”全球行动，巩固欧美日韩等传统市场，拓展“ 一带一路”、  RCEP等新兴市场。持续开展“稳外贸百日行动”“助力百企稳 外贸行动”,扩大价值链中高端产品出口，扩大大宗商品以及优  质消费品、重要设备、关键零部件进口。推进跨境电商综试区、 海关特殊监管区、加工贸易产业园等建设，引导企业在非洲、 “ 一带一路”沿线及RCEP区域重点市场的关键通道和节点布局海外仓。(省商务厅牵头，省发展改革委等负责)

3. 更大力度吸引和利用外资。着力扩增量、稳存量、提质量、优环境，推进全员招商、全域招商、全程招商，争取落地1 — 2个标志性外资项目。围绕“3+3+2”产业集群特别是新能源、生物医药、现代石化等开展精准招商，编制好氢能装备等未 来产业“三库 一 图”。开展跨国公司对接行动，力争落户世界 500强和全球行业龙头企业10家。加快设立省级招商引资母基 金及产业链招商子基金。加大现代服务业引资力度。创新办好 “港洽周”、中博会、“欧洽会”“新日澳推介会”等活动。推动国 家级经开区创新提升、争先进位。发挥商协会、校友会作用，开 展湘商回归和返乡创业招商行动，落实到乡镇、村(社区),力争湘商回归新注册企业达1000家，累计项目投资达4800亿元。(省商务厅牵头，省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省市场监管局等负责)

4. 畅通内外循环提质增效。打造中欧班列集结中心，进一 步提升本省货源占比；推动扩大铁路运输能力，打造“中心仓+  卫星仓”集散体系；推进湘粤非铁海联运扩量提质，力争开行数  量突破400列、增长50%以上；推进长沙四小时航空经济圈、 航空货运运营平台建设，稳步恢复和开通国际客货运航线，力争 长沙航空口岸货运量增长20%以上；提升岳阳江海联运能力， 拓展至俄罗斯直航、至非洲接力班轮；充分发挥怀化国际陆港作  用，加强RCEP产业对接，力争东盟货运班列达到220列。启动“丝路联湘，产业互动”活动，打造进口商品集散中心。(省商务厅牵头，长沙海关等负责)

(四)培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”,在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道。

1. 培育壮大市场主体。实施产业发展“万千百”工程，巩   固提升8家左右千亿企业，梯度培育 一 批800亿、500亿企业，  力争新增10家百亿企业，推动实施 一批百亿项目。实施市场主   体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉” 跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。力争新   增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。  (省工业和信息化厅、省市场监管局、省地方金融监管局等负责)

2. 大力发展“新三样”等新兴产业。实施电子信息产业倍  增工程，重点推进东江湖大数据产业园、三安光电、邵虹玻璃、 惠科智能制造产业综合体、长沙5G智能终端产业园等项目，力  争全省电子信息产业营业收入增长15%。提升新能源整车制造  和零部件配套能力，重点推进比亚迪新能源汽车基地、长远锂科  动力电池等项目，力争新能源汽车产量突破100万辆、占全国十  分之一 以上。大力发展现代石化产业，重点推进岳阳乙烯等重大  项目，力争现代石化产业业务收入突破6000亿元。支持大健康、 通用航空等产业发展。(省发展改革委、省工业和信息化厅牵头负责)

3. 壮大优势产业集群。对标世界级产业集群培育目标，推  动工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等  产业集群加快向世界级水平迈进。实施产业集群发展专项行动，建设一批先进制造业集群和中小企业特色产业集群。着力培育信创和信安产业，打造国内领先的信创产业集群。着力培育新材料  产业，打造国家级新材料产业集群，力争全口径营收突破7500  亿元。着力培育生物医药产业，力争完成营收超过1300亿元。 着力培育节能环保产业，力争完成营收超过2900亿元。巩固提  升长沙智能制造装备、湘潭智能制造装备、岳阳新型功能材料、 娄底先进结构材料等国家级战略性新兴产业集群，抓好第二批试点培育工作。((省工业和信息化厅牵头，省发展改革委等负责)

4. 提高产业链供应链韧性和安全水平。聚焦“3+3+2”产  业短板瓶颈，采取“揭榜挂帅”“赛马”等机制，组织实施20个  制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，突破一批制造业关键核心产  品。聚焦工业“五基”,组织实施100个“产品创新强基”项目。 落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委等负责)

5. 加快“五好”园区等产业平台建设。力争园区规模工业 增加值占比超过73%,营收4千亿园区实现零的突破。把亩均 产出作为园区评价考核、调区扩区的重要依据，支持园区建设科 技孵化、现代物流、产融合作、专业配套等平台，力争实施10 个以上单体投资超过100亿的产业项目。做好“五好”园区双月 通报工作，推动国家级园区进位争先，建设一批制造业高质量发 展示范园区。完成园区三类低效土地的清理与国有闲置标准厂房的处置任务。推广运用园区数字地图。积极推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理，建设10家左右省级以上绿色园区。 (省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等负责)

6. 推进现代服务业与先进制造业深度融合。以服务制造业 转型升级为导向推进两业融合试点，创建10家左右国家级工业 设计中心和国家级服务型制造示范企业(平台、项目)。建立服 务业标准领跑者制度，开展国家级服务业标准化试点示范。开展 省服务业示范集聚区提升工程，打造30家以上现代服务业创新 发展区。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局等负责)

7. 推动现代农业发展。坚决落实耕地保护和粮食安全政治 责任，牢牢守住5431万亩耕地和4812万亩永久基本农田保护目 标。实施新 一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在 7135万亩、产量600亿斤以上，示范推广镉低积累水稻120万 亩，力争种业产值达500亿元。加快推进中联(常德)智能农机 产业园基地建设。推动农产品加工企业倍增行动，力争新增2个 国家级优势特色产业集群、2家国家级现代农业产业园。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推广“共建园区”等产业帮扶模式。(省农业农村厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省科技厅、省乡村振兴局等负责)

8. 纵深推进财源建设工程。进一步强化产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制实施细则。继续实  施骨干税源企业培育计划，持续提升骨干税源企业税收贡献度， 强化重点税源对财税增长的支撑作用。对财源建设好的地区给予财政奖补。(省财政厅、省税务局等负责)

(五)增强区域发展动能。 立足区域资源禀赋和产业基础， 着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。

1. 提升强省会战略和长株潭都市圈的引领带动能力。全面 落实“1+N”政策，持续打造一批长株潭一体化标志性工程。 优化调整绿心总体规划，加快推进绿心中央公园建设。加快建设  临园、临江两个融城片区和临空、临港两个产业片区，探索研究  户籍、住房、教育、医疗等公共服务同城化政策。  (省发展改革  委牵头，省自然资源厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省卫生健康委、省医保局等负责)

2. 增强重点区域的发展动能。支持岳阳加快推进长江经济 带绿色发展示范区建设，打造开放门户和发展现代石化产业，支 持衡阳培育特高压输变电、有色金属产业，提高省域副中心城市 的贡献度。支持洞庭湖区全方位对接长江经济带、长三角一体化 发展。创新湘南湘西承接产业转移示范区承接产业转移机制，支 持湘南地区深度融入粤港澳大湾区经济布局。深入实施湘西地区 开发战略，支持大湘西地区打造联结东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。推进革命老区、民族地区、欠发达地区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展。推动郴州与佛山、张家界与南京对口合作。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅等负责)

3. 发挥新型城镇化的带动引领作用。指导县市“ 一 县 一 策” 编制县城城镇化实施方案 ， 选择一批条件好的县城开展试点示   范。持续开展城市更新行动，改造城镇老旧小区4331个、棚户   区2 . 1万户。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，推   进城市应急备用水源和第二水源建设。增强城市防灾减灾能力。  全 省 常 住 人 口 城 镇 化 率 提 高 1 个 百 分 点 左 右 。 (省住房城乡建设厅、省发展改革委、省水利厅、省生态环境厅等负责)

4. 推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展 工 程 ， 力 争 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 1 0 亿 元 以 上 的 县 ( 市 ) 达   50个。推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“ 一 县 一 业” 发展格局，支持经济强镇设立产业集聚区。强化县域精准招商，  对首次落户“三类500强”企业的市州、县市区和园区实施招商   引资奖励，大力推进县域返乡创业。完善省对下财政转移支付制   度，加大 一 般债券和专项债券倾斜力度，对先进地区给予财政专   项奖励。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，组织开展特色小镇综合评价，形成有进有退、优胜劣汰的动态机制。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅等负责)

( 六 ) 强 化 发 展 要 素 保 障 。。 强 化 资 金 、 资 源 、 能 源 、 数 据 、

人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1. 强化资金保障。积极争取中央预算内资金支持，加强与 开发性、政策性金融机构合作，与专项债券、商业贷款等联动。 根据财政承受能力、项目储备等情况，合理争取地方政府专项债  券等资金。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土  地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活各类学校、党政机 关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源 清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债 与发展。在国有“三资”清查处置过程中，同步放宽市场准入，引导民营资本进入。(省省发展改革委、省财政厅、省国资委等负责)

2. 推动金融改革创新。按照“股权投资做引导，债权融资 做增信，资本市场募资做培育”思路，推动金融发展扩量提质。 依托湘江基金小镇，高标准建设湖南金融中心。加快推进中小企  业商业价值信用贷款改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷  款风险补偿力度。探索建立湖南省绿色金融综合服务平台，支持  各市州积极申建国家绿色金融改革创新试验区，推动环境权益抵  质押融资试点。推动农信社深化改革，通过理顺农信系统管理体  制、补充农商行资本金、探索风险连片地区统一法人等方式提升  农商行风险防范处置能力。积极推进我省私募股权投资行业发  展，推进天使投资引导基金改革试点和外商投资股权投资类企业  试点。优化湖南股交所专精特新专板建设，推进“区域性股权市  场+区块链”试点。积极推广“信易贷”模式，加快省企业融资综合信用服务平台“湘信贷”推广应用。(省地方金融监管局牵头，人民银行长沙中心支行、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、湖南银保监局、湖南证监局、省农信联社等负责)

3. 强化资源要素保障。全面完成省、市、县、乡(镇)各 级国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入各级国土空间总 体规划予以保障。优化重点项目对口服务机制，对全省经济高质 量发展各类合理用地应保尽保。依托自然资源智慧平台，深入推 进土地审批制度改革，进一步提高用地审批效率。开展土地征收 成片开发方案划片试点。推进存量土地清查清理及相关证照数据 治理工作。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业 初始用地成本。深化三类低效土地清理，有序拓展园区空间，促 进土地开发利用以“存量”换“增量”,以“地下”换“地上”, 以资金、技术换空间。加大矿产资源保障力度，组织投放50宗 以上矿业权。加强勘查找矿力度，组织投放一批国家战略性矿产 和我省优势矿产、采矿权深部找矿等探矿权。依规划有序开展砂石土矿出让，保障重点项目和民生建设的砂石需求。(省自然资源厅牵头，省林业局等负责)

4. 强化能源供应保障。确保国能岳阳电厂、五强溪扩机、 祁韶直流配套常乐电厂3#、4#机等项目建成投产，新增电力  稳定供应能力400万千瓦以上。加快“宁电入湘”、益阳电厂、 安化抽蓄等项目建设进度。开工建设一批风电和光伏发电项目。加快油气、储煤等设施建设。积极争取国家长协煤和运力支持，继续实施政企联动储煤，确保电煤稳定供应。  (省发展改革委牵头)

5. 强化数据支撑保障。力争数字经济增长15%以上，占地 区生产总值比重超过33%。坚持“四算 一 体”布局，继续实施 100个数字新基建标志性项目，建设15个新型数据中心和全球 新一代互联网辅根节点，打造全国先进绿色算力枢纽和国际领先 的算法创新中心。大力发展“大智移云”等新一代信息技术，加 快推进信息技术应用创新。建设推广工业互联网平台，开展“智 赋万企”行动。大力发展“智能网联汽车”,打造数字湖南十大应用场景。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省政务局、省通信管理局等负责)

6. 强化人才服务保障。全面落实8个重大人才工程和8个 专项人才行动，深入实施“芙蓉计划”。健全人才分类评价体系， 优化全周期、全要素、全流程服务，在职称评定、住房保障、子  女入学等方面，为人才创新创业提供良好生态。深化新型收入分  配改革，推进科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评  审、机构评估“三评”改革。支持长沙创建国家级吸引和集聚人  才平台。(省委组织部牵头，省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅等负责)

三、 推进机制

成立打好经济增长主动仗工作专班，由省政府分管副秘书长任召集人，省发展改革委主要负责人任副召集人，成员单位包括省委组织部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省 人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交 通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游 厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省卫生健康委、省教育 厅、省医保局等，专班办公室设在省发展改革委，负责日常协调和调度工作。