创建国家级服务经济中心的战略措施研究

服务经济中心是一个城市概念，在一定区域内服务经济高度发展的城市自动成为服务经济中心，其中服务业与经济活动、产业形态和生产方式相融合，与周边城市密切相关，发挥凝聚力和集聚功能，成为城市区域发育、发展的重要基础。

一、江苏创建国家级服务经济中心面临的现状

1.服务业发展呈现良好势头。2013-2017年，全省服务业增加值一直保持11%以上的增长速度，2013-2017年分别增长15.6%、12.8%、11.4%、13.5%和11.3%，年均增长12.92%。2017年，全省服务业增加值达43169.4亿元。

2.服务业税收增速继续提升。2017年，全省实现服务业税收5780.3亿元，同比增长2%。分行业来看，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业税收实现较快增长，分别增长25%、21.7%。

3.服务业投资增长趋稳。2017年，全省完成服务业投资26244.4亿元，同比增长7.5%。交通运输、仓储和邮政业投资回升明显，该行业投资增长13.4%。一些科研领域、民生项目和基础设施的投入力度加大，如科学研究和技术服务业增长20.2%。

二、江苏创建国家级服务经济中心过程中存在的约束

1.产业功能与城市定位不相适应。如一些区域中心城市，服务业总量规模偏低，总量和首位度低于杭州、成都等同等城市。

2.服务业产业结构与转型升级要求不相适应。批发零售等传统行业占比仍然较高，生产性服务业行业优势不明显，科技、金融、文化等与其它产业融合发展还需加强推进。

3.服务业占比提高压力较大。受到国家宏观调控的影响，房地产业、租赁和商务服务业、批发零售业等比重较大的行业增速下降,而新兴产业尚未形成有力增长点。

4.服务业中心城区辐射功能不强。部分中心城市首位度不高，且部分市辖区规模较小，发展模式同质化，降低了其在经济上的集聚和辐射能力。

三、加快江苏创建国家级服务经济中心的对策建议

1.以国家级服务经济中心建设为重点，兼顾区域服务经济中心和中小城镇。依据江苏各城市的实际情况，从需求拉动、引力推动、要素能动和保障辅动四个层面的动力机制出发，以创建国家级服务经济中心的具体战略措施为依托，统筹兼顾，构建江苏省多层次服务经济中心建设框架。

2.坚持全面规划和重点突破，创新服务业体制机制。合理规划，加快转变经济发展模式，加快产业转型与升级，重点构建南京、苏州两个布局合理、结构优化、功能完善、机制先进、辐射力强的国家级服务经济中心。

3.注重产业分工与城市定位，促进产业融合和城市互动。需密切考虑各城市的资源禀赋、区位特征和产业基础，合理选择主导的服务行业，强化生产性服务业与制造业的融合，实现城市间的错位竞争与分工合作。

4.发挥市场的主导作用，优化产业结构，促进产业转型升级。在市场驱动下，服务业企业根据自身需求，扩大服务半径，跨地区进行服务产品的生产与交易，同时，以政策规划为引导，为服务业的发展提供良好的外部环境。

5.完善要素保障机制，合理规划集聚发展。发挥市场调节作用，公平竞争均衡发展；建立良好创新系统，保证集聚持续发展；完善人才培养培训系统，全面提高现代服务业人力资本水平。

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