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中华人民共和国行政诉讼法

行政诉讼法修订案已经十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过,共10章104条,自2015年5月1日开始施行。新法从十个方面对相应条款进行修订,旨在解决行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题,以适应依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求。

从可诉条件来看,新法将现行行政诉讼法中对“具体行政行为”可提起行政诉讼,修改为“行政行为”,使可诉条件无具体行政行为限制,而且将第二条增加一款,将授权组织作出的行政行为纳入可诉范围。第二款规定:“前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”

从诉讼时效来看,新法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限,由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月,涉及不动产的可延长至二十年。

从加强当事人诉权保护来看,新法从五个方面完善对当事人的诉权保护。一是明确人民法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利;二是扩大受案范围;三是明确可以口头起诉,方便当事人行使诉权;四是实行登记立案制度;五是明确人民法院的相应责任。

从法院可对规范性文件的附带审查来看,新法增加规定:公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。但规范性文件不含规章。人民法院在审理行政案件中,发现上述规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并应当向制定机关提出处理的司法建议。

从诉讼管辖来看,新法增加规定:经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件,由中级人民法院管辖。

从诉讼证据来看,新法进一步完善了行政诉讼证据制度。一是明确被告逾期不举证的后果。规定被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。二是完善被告的举证制度。规定在两种情形下,经人民法院准许,被告可以补充证据,一种情形是被告在作出行政行为时已经收集了证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的;另一种情形是原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的。三是明确原告的举证责任。规定在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。但被告应当依职权主动履行法定职责的和原告因正当理由不能提供证据的除外。

从适用简易程序来看,新法设置了简易程序。规定人民法院审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的第一审行政案件,可以适用简易程序。一是被诉行政行为是依法当场作出的;二是案件涉及款额二千元以下的;三是属于政府信息公开案件的;四是当事人各方同意适用简易程序的。

从被诉机关负责人出庭应诉来看,新法增加规定:被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。规定人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。而且规定,经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

从行政机关不履行判决的责任来看,新法增加规定:行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,一审人民法院可以采取下列措施。一是对应当归还的罚款或者应当给付的款额,通知银行从该行政机关的账户内划拨;二是在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处五十元至一百元罚款;三是将行政机关拒绝履行的情况予以公告;四是向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院;五是拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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