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【快评】强制执行法草案17项主要内容及5大实务亮点评析|民商法律圈
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民事强制执行法早在2018年9月就纳入十三届全国人大常委会立法规划二类项目,最高人民法院为牵头起草单位。这次公布的草案分为4编17章,共207条,各编依次为前7章的总则部分、第8章至14章规定了关于实现金钱债权的终局执行、15-16章是关于实现非金钱债权的终局执行、17章为第四编是关于保全执行的规定,最后附则共3条内容是关于法律生效及适用的规定。本文就草案17个要点及5大实务亮点进行全面梳理分析。

强制执行法草案17项主要变动内容
1、对文书送达形式做了增加规定;(第23、26、29、30条)

第二十三条【委托执行和执行辅助】

人民法院实施执行行为,可以将特定事项委托其他人民法院办理。

人民法院可以将送达、辅助拍卖等辅助性事务,通过购买服务、授权委托等方式交由有关组织或者个人办理。

第二十六条【执行信息公开】

人民法院应当建立网络信息平台,将执行当事人、终结本次执行程序案件、限制消费、失信惩戒、执行裁判文书等信息向社会开放,对依法应当由案件当事人知悉的信息通过信息化方式及时向其推送。

第二十九条【执行中的直接送达】

执行中,受送达人应当向人民法院确认送达地址。受送达人未确认送达地址的,经人民法院告知后仍不确认的,自然人以户籍登记或者其他有效身份登记记载的居所为送达地址;法人或者非法人组织以登记地为送达地址。

受送达人在诉讼、仲裁、公证等程序中确认的送达地址,可以适用于执行程序,但是申请执行时执行依据已经生效一年的除外。

按照前两款确定的地址进行送达,受送达人未能实际接收,直接送达的,法律文书留在送达地址之日视为送达之日;邮寄送达的,法律文书被退回或者由他人签收之日视为送达之日。

按照前款规定方式送达的,人民法院应当通过互联网等方式公开送达信息。

第三十条【执行中的公告送达】

受送达人下落不明,或者用其他方式无法送达的,通过互联网等途径公告送达。

对执行当事人进行公告送达的,自公告发布之日起,经过十五日,即视为送达。对同一受送达人需再次公告送达的,自公告发布之日起,经过三日,即视为送达。


2、在财产调查方面,规定了律师调查令制度;(第52条)

第五十二条【财产信息的律师调查令】

人民法院通过网络信息平台无法查询的某项财产信息,申请执行人通过委托律师客观上无法自行调取的,可以委托律师向人民法院申请调查令。人民法院经审查,认为确有必要的,可以向其授予调查令。调查令由执行机构负责人签发。

调查令应当载明律师姓名、执业证号、执业机构、当事人的姓名或者名称、案号、具体调查事项以及有效期等内容。

律师持调查令进行调查的,有关组织和个人应当协助。拒不协助的,依据本法第七十五条规定承担相应责任。

律师存在超出调查令范围进行调查、以违背公序良俗的方式使用调查令或者调取的证据等滥用调查令情形的,人民法院应当责令其交回,并可以参照本法第六十二条规定予以处罚。


3、对被执行人上失信被执行人名单的程序、条件、期限、解除等做了更详细的规范;(62条-70条)

六十二条【罚款、拘留】

当事人或者其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)有证据证明被执行人有履行能力而拒不履行执行依据确定的义务;

(二)以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证或者以隐匿、转移、毁损财产等方法逃避履行执行依据确定的义务;

(三)隐藏、伪造、毁灭证据,以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证;

(四)违反限制消费令进行消费;

(五)侮辱、威胁、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复执行人员、执行参与人;

(六)以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行职务;

(七)违反协助执行义务;

(八)其他妨碍、抗拒执行行为。

人民法院对有前款规定的行为之一的组织,可以同时对其主要负责人员或者直接责任人员予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

依据前两款规定处罚的,人民法院可以向监察机关或者其他有关机关提出对被罚款人、被拘留人予以纪律处分的司法建议。

第六十三条【罚款的数额、拘留的期限】

对个人的罚款金额,为人民币十万元以下;对组织的罚款金额,为人民币五万元以上一百万元以下。

拘留的期限,为十五日以下。

第六十四条【罚款和拘留的实施】

罚款决定作出后,被罚款人拒不缴纳的,强制执行。

被拘留人由人民法院交公安机关看管。公安机关应当依法及时收拘。

人民法院决定拘留的,可以通知公安机关协助查找、控制被拘留人。

人民法院拘留被拘留人后,应当在二十四小时内通知其家属;无法通知或者通知不到的,应当记录在案。

第六十五条【罚款的减免、拘留的提前解除】

人民法院依据本法第六十二条规定罚款、拘留,被罚款人、被拘留人及时改正的,可以减免罚款金额或者提前解除拘留。

第六十六条【失信被执行人名单】

被执行人有本法第六十二条第一款规定行为之一的,人民法院可以将其纳入失信被执行人名单。

人民法院将被执行人纳入失信被执行人名单的,应当按照失信行为情节轻重确定不同的期限或者等级,并可以根据案件具体情况,在公开前给予一至三个月的宽限期。

人民法院将被执行人纳入失信被执行人名单的,应当制作决定书。

第六十七条【不得纳入失信被执行人名单的主体】

被执行人为未成年人的,人民法院不得将其纳入失信被执行人名单。

法人或者非法人组织是失信被执行人,但是其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人等不是被执行人的,人民法院不得将前述人员纳入失信被执行人名单。

被执行人在抢险救灾、疫情防控等特殊时期承担特殊、紧急社会保障职能的,在该特殊时期,一般不得将其纳入失信被执行人名单。

第六十八条【纳入失信被执行人名单的期限】

纳入失信被执行人名单的期限,为两年以下;情节严重或者有多项失信行为的,可以延长一到三年。

第六十九条【信用惩戒的实施】

人民法院应当将失信被执行人名单信息向社会公布。

人民法院应当将失信被执行人名单信息,向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能或者提供社会公共服务的事业单位及行业协会等组织通报,供有关组织依照法律、法规和有关规定,在限制消费、政府采购、融资信贷、市场准入、资质认定、荣誉授信等方面,对失信被执行人予以信用惩戒。

人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报,并由征信机构在其征信系统中记录。

第七十条【失信信息的撤销和删除】

不应纳入失信被执行人名单的个人或者组织被纳入失信被执行人名单的,人民法院应当在三个工作日内撤销失信信息。

惩戒期限届满的,人民法院应当在三个工作日内删除失信信息。失信被执行人主动纠正失信行为的,人民法院可以根据情况提前删除失信信息。

撤销、删除失信信息的,人民法院应当及时向社会公开并通报给已推送组织。实施信用惩戒的有关组织应当及时解除对被执行人的惩戒措施。确需继续保留惩戒措施的,必须严格按照法律法规的有关规定实施,并明确继续保留的期限。


4、执行中止、暂缓,终结本次执行、终结执行等等程序性规定;(77-83条)

第七十七条【中止执行的情形】

有下列情形之一的,人民法院可以裁定中止执行:

(一)一方当事人死亡,尚未确定继承人或者遗产管理人,或者需要等待继承人继承权利或承担义务;

(二)一方当事人丧失民事行为能力,尚未确定法定代理人;

(三)作为一方当事人的法人或者非法人组织终止,尚未确定权利义务承受人;

(四)人民法院对执行依据依法决定再审;

(五)一方当事人申请撤销仲裁裁决;

(六)人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请;

(七)法律规定或者人民法院认为可以中止执行的其他情形。

依据前款第四项或者第五项规定中止执行的,中止范围限于再审程序或者撤销仲裁程序中有争议的部分。

中止执行情形消失后,恢复执行。

第七十八条【中止执行的效力】

依据前条第一款第四项或者第五项规定中止执行的,中止执行期间,人民法院不得采取新的执行措施。申请执行人申请采取查封措施的,依照民事诉讼法有关诉讼保全的规定办理。

依据前条第一款其他项规定中止执行的,中止执行期间,一般不得采取新的执行措施;认为确有必要的,可以查封被执行人的财产,但是一般不得进行处分。

第七十九条【暂缓执行的情形和期限】

有下列情形之一的,人民法院应当暂缓执行:

(一)申请执行人申请或者同意延期执行;

(二)因公序良俗等事由不宜立即执行。

上级人民法院在办理案件过程中,认为下级人民法院办理的执行案件存在不宜立即执行事由的,可以裁定暂缓执行。

暂缓执行的期限,为三个月以下。因特殊事由需要延长的,可以延长一次,延长的期限不得超过三个月。

暂缓执行情形消失或者期限届满后,恢复执行。

第八十条【终结本次执行程序的条件】

执行中,同时符合下列情形的,经申请执行人同意或者人民法院审查核实,人民法院可以裁定终结本次执行程序:

(一)已向被执行人发出执行通知、依法责令被执行人报告财产;

(二)已对被执行人依法采取限制消费措施,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单;

(三)已穷尽必要合理的财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产、发现的财产不能处置或者已经处分完毕但是债权尚未全部实现;

(四)已依法采取法律规定应当采取的其他执行行为。

第八十一条【终结本次执行程序的效力和恢复执行】

终结本次执行程序,不影响已经采取的执行行为的效力。

终结本次执行程序后,被执行人应当继续履行执行依据确定的义务。被执行人自动履行完毕的,当事人应当及时告知人民法院。

终结本次执行程序后,申请执行人发现被执行人有可供执行财产的,可以申请恢复执行。人民法院审查属实的,恢复执行。

终结本次执行程序后,人民法院应当将案件信息及时录入网络信息平台,并统一向社会公布。人民法院应当定期通过在线等适当方式调查被执行人的财产。发现被执行人有可供执行财产的,恢复执行。

第八十二条【依职权移送破产制度】

在金钱执行中,被执行人符合本法第八十条规定情形和破产法规定的清理债务情形的,人民法院应当裁定终结本次执行程序,将执行案件相关材料移送被执行人住所地人民法院。

被执行人住所地人民法院应当自收到执行案件相关材料之日起三十日内审查,一般应当裁定受理破产申请;特殊情况不予受理的,应当将相关案件材料退回执行法院并书面说明原因。

第八十三条【终结执行的情形】

有下列情形之一的,人民法院应当裁定终结执行:

(一)执行债权全部实现;

(二)执行和解协议履行完毕;

(三)申请执行人撤回执行申请;

(四)执行依据被裁定不予执行或者被撤销;

(五)执行依据指定被执行人交付的特定物灭失;

(六)作为被执行人的自然人死亡,无遗产可供执行,又无义务承担人;

(七)作为被执行人的法人或者非法人组织终止,无财产可供执行,又无义务承担人;

(八)自终结本次执行程序之日起满五年且未发现被执行人可供执行的财产;

(九)被执行人的破产重整计划被人民法院裁定批准、破产和解协议被人民法院裁定认可或者被执行人被人民法院裁定宣告破产;

(十)法律规定或者人民法院认为应当终结执行的其他情形。

终结执行的,人民法院应当解除已经采取的执行措施。


5、草案第84条至90条是对执行异议、复议、异议之诉程序的规定,这些在此前规定中均已有之,本次草案将相关规定归拢到一部法律中;

第八十四条【执行实施、执行终结、执行管辖异议】

当事人、利害关系人认为已实施的执行行为违反法律规定的,可以在相应的执行程序终结前,向执行法院提出书面异议,请求撤销或者变更执行行为。但是依照本法规定可以直接申请复议的除外。

当事人、利害关系人对终结执行不服的,可以在知道或者应当知道终结执行之日起三十日内提出异议。

被执行人对管辖权有异议的,可以在收到执行通知之日起十日内提出。

第八十五条【异议的审查】

人民法院受理执行行为异议后,应当在立案之日起三十日内审查完毕并作出裁定。经审查,理由成立的,裁定撤销、变更执行行为;理由不成立的,裁定驳回。

第八十六条【复议的审查】

当事人、利害关系人对人民法院依据前条规定作出的裁定或者本法规定直接复议的执行行为不服的,可以在裁定等文书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。

上一级人民法院应当在立案之日起三十日内审查完毕并作出裁定;对拘留决定不服的,应当在收到复议申请后五日内审查完毕并作出裁定。

第八十七条【异议不停止执行及例外】

执行行为异议审查和复议期间,不停止实施该执行行为。但是异议裁定撤销、变更执行行为,当事人、利害关系人不服该裁定并申请复议的,复议期间应当撤销、变更该执行行为。

第二节 异议之诉

第八十八条【被执行人异议之诉】

执行依据生效后,发生消灭或者妨碍申请执行人请求的抗辩事由的,被执行人可以在执行程序终结前,以申请执行人为被告,向执行法院提起诉讼,请求不予执行。

被执行人知道或者应当知道存在多个异议事由的,应当在异议之诉中一并主张。

第八十九条【执行标的异议和异议之诉】

案外人认为其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的,可以在该执行标的的执行程序终结前,向执行法院提出书面异议。执行法院应当在收到书面异议之日起三十日内审查,理由成立的,裁定中止对该标的的执行;理由不成立的,裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审判监督程序办理;认为与原判决、裁定无关或者执行依据为仲裁裁决、公证债权文书等的,可以自裁定送达之日起十五日内向执行法院提起诉讼。

案外人对执行标的实际享有民事权益,该权益足以排除强制执行的,应当支持其异议请求;不足以排除强制执行的,应当依法保护其合法权益。

第九十条【异议和异议之诉对执行程序的影响】

案外人异议审查期间和案外人异议之诉审理期间,停止相应的处分措施。申请执行人提供担保请求继续执行的,可以继续执行,但是继续执行可能对案外人权益造成不可逆重大损害的除外。

被执行人异议之诉审理期间,一般不停止执行。被执行人提供书面证据的,停止对争议部分的处分措施,对无争议部分继续执行;申请执行人提供担保请求继续执行的,应当继续执行。


6、执行监督,包括上级法院、同级检察院的执行监督程序;(95条至99条)

第九十五条【上级法院的执行监督】

上级人民法院认为下级人民法院已实施的执行行为违反法律规定或者在执行中作出的其他生效裁定、决定确有错误,需要纠正的,可以责令自行纠正,也可以裁定或者决定纠正。

上级人民法院认为下级人民法院在办理案件中未实施执行行为违反法律规定的,可以督促下级人民法院限期实施;必要时,也可以决定由本院或者指定本辖区其他人民法院执行该案件。

下级人民法院拒不执行上级人民法院的裁定、决定或者有严重违法执行行为的,上级人民法院可以建议依照有关程序对主管人员和直接责任人员依法给予处分。

第九十六条【检察监督的范围、方式】

经当事人、利害关系人申请,人民检察院认为同级或者下级人民法院的执行行为违反法律规定、应当实施执行行为而未实施或者在执行中作出的其他生效裁定、决定确有错误,需要纠正的,应当提出检察建议。但是,当事人、利害关系人依照本法可以提出异议、申请复议、提起诉讼或者人民法院正在进行异议、复议审查或者诉讼审理的除外。

执行行为违背公序良俗或者执行人员在执行案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为且司法机关已经立案的,人民检察院可以依职权进行监督。

第九十七条【对其他机关的监督】

人民检察院发现有关国家机关不依法履行执行依据确定的义务或者协助执行义务的,可以提出检察建议。人民法院发现的,可以请求人民检察院依法履行法律监督职责。

第九十八条【检察机关的调查核实权】

人民检察院因履行执行监督职责提出检察建议的需要,报经检察长审批后,可以采取以下措施,对相关事项进行调查核实:

(一)向当事人或者案外人调查核实有关情况;

(二)依照有关规定调阅人民法院的执行卷宗;

(三)法律规定的其他措施。

人民检察院进行调查核实,不得采取限制人身自由和查封财产等强制性措施。

人民检察院依法采取本条第一款第二项规定措施的,人民法院应当予以配合。

第九十九条【受监督人的回复义务】

人民法院或者有关国家机关收到检察建议书后,应当在三个月内将审查处理情况书面回复人民检察院。


7、草案第九章是对不动产的执行,包括查封的方法、效力等,该章节规定了不动产的现场调查、确定参考价、拍卖、变卖、抵债等变价程序,以及110条对于轮候查封债权人商情移送首封法院查封财产的执行处分权。

第九章 对不动产的执行

第一节 查封

第一百零四条【不动产的查封方法】

查封不动产,应当通知不动产登记机构办理查封登记;不动产未登记的,应当采用在不动产的显著位置喷涂标识或者张贴公告、封条等适当方式。

人民法院应当通过网络等方式将查封情况对外公示。

第一百零五条【禁止明显超标的额查封】

查封不动产的价额,应当以足以清偿执行债务和执行费用为限。但是,查封的不动产不便于实物分割或者实物分割可能严重减损其价额,且被执行人其他财产不足以清偿债务或者不便执行的除外。

前款规定的价额是指通过执行程序处置不动产可能获得的价款金额。

不动产整体的价额明显超出执行债务和执行费用的金额,可以办理分割登记的,应当通知不动产登记机构依法办理分割登记。分割后,解除对超标的部分的查封。

第一百零六条【被查封的不动产的保管和使用】

查封的不动产,一般由被执行人保管。保管期间,被执行人可以继续使用,但是继续使用可能严重减损不动产价值或者妨碍后续执行的除外。

查封的不动产不宜由被执行人保管的,可以委托他人或者申请执行人保管。保管期间,保管人不得使用;因保管不善造成不动产毁损或者灭失的,保管人应当依法承担赔偿责任。

第一百零七条【查封效力的客观范围】

查封不动产的效力及于不动产的从物和天然孳息。

查封建筑物的效力及于该建筑物占用范围内的建设土地使用权。查封建设用地使用权的效力及于该土地上的建筑物,但是建设用地使用权与建筑物的所有权分别属于被执行人和他人的除外。

查封期间,不动产毁损、灭失或者被征收的,查封的效力及于被执行人获得的替代物、保险金、赔偿金或者补偿金。

第一百零八条【查封效力的主观范围】

被执行人就已经查封的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为,不得对抗申请执行人。

他人未经人民法院许可占有查封的不动产或者实施其他妨碍执行行为的,人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨碍。

第一百零九条【查封后不动产权利的续期】

查封期间,被执行人可以为不动产权利续期。被执行人未在不动产权利存续期间届满前的合理期间内申请续期,影响执行债权实现的,申请执行人可以向人民法院请求以自己的名义代替被执行人续期。

第一百一十条【再次查封及处置权归属】

已经查封的不动产,可以再次查封。

首先查封的人民法院,可以依法对查封的不动产采取变价、强制管理等处置措施。在后查封的人民法院应当在查封后及时告知申请执行人可以向首先查封或者其他有处置权的人民法院申请分配。

首先查封的人民法院在查封后三个月内未对不动产启动确定参考价程序的,在后查封的人民法院可以商请首先查封的人民法院移送处置权。

第二节 变价

第一百一十一条【网拍优先原则】

变价不动产,应当通过网络司法拍卖、变卖平台进行,但是不宜采用此种方式的除外。

第一百一十二条【拍卖程序启动】

拍卖不动产,应当在查封之日起三十日内实施,并且同时启动确定参考价程序。

第一百一十三条【不动产现状调查】

确定参考价,应当对不动产权利负担、占有使用、性质等情况进行必要的调查。

为查明前款规定的事项,可以采取下列方式:

(一)不动产有门锁或者其他封闭措施的,可以责令被执行人打开;被执行人拒不配合或者无法通知的,可以强制开启;

(二)询问被执行人或者其他占有不动产的人,并可通知其提交相关资料;

(三)向不动产登记机构、公安机关、基层社会组织等调查。

被执行人等无正当理由拒绝陈述或者拒不提供相关资料的,人民法院可以依据本法第六十二条规定予以罚款、拘留。

第一百一十四条【确定参考价的方法】

人民法院可以采用议价、询价、委托评估等方式确定参考价。

有下列情形之一的,应当委托评估:

(一)法律规定司法拍卖必须委托评估;

(二)当事人同意委托评估;

(三)无法通过其他方式确定参考价。

询价、评估报告应当送达当事人、已知的利害关系人。

第一百一十五条【拍卖保留价的确定】

人民法院应当参照参考价确定保留价,首次拍卖的保留价不得低于参考价的百分之七十。但是,被执行人认为评估结果严重偏离财产市场价值,申请以其认为的合理价格确定首次拍卖的保留价的,人民法院可以准许。

第一百一十六条【无益拍卖的处理】

保留价不超过优先债权和该执行费用总额的,人民法院应当停止拍卖,并通知申请执行人。

申请执行人收到通知之日起五日内申请继续拍卖的,人民法院重新确定保留价后拍卖。重新确定的保留价应当超过优先债权和该财产执行费用的总额;经优先债权人同意的,不受总额限制,但是不得低于原保留价。继续拍卖变价不成的,拍卖费用由申请执行人负担。

申请执行人逾期未申请继续拍卖或者继续拍卖变价不成的,人民法院应当解除查封,但是申请执行人愿意承担相关费用或者可以采取强制管理等执行措施的除外。

第一百一十七条【拍卖公告】

人民法院应当在参考价确定之日起十五日内发布拍卖公告。公告期不得少于三十日。

第一百一十八条【不动产的变卖】

被执行人申请以高于执行债务和执行费用总额或者经有权在执行程序中就该财产受偿的全部申请执行人同意的价格变卖,且购买人在拍卖公告期限届满前向人民法院支付全部价款的,人民法院可以停止拍卖并作出变卖成交裁定,但是变卖损害其他利害关系人利益的除外。

变卖成交裁定,应当送达当事人和买受人。

第一百一十九条【拍卖通知】

人民法院应当在首次拍卖公告发布前将拍卖事项通知当事人、已知的优先购买权人。无法通知的,自拍卖公告发布后经过十五日即视为已经通知。

优先购买权人经通知未参加竞买的,视为放弃行使优先购买权。

第一百二十条【优先购买权的行使】

竞价过程中,优先购买权人可以与其他竞买人以相同的价格出价,没有更高出价的,拍卖的不动产由优先购买权人竞得。

顺位不同的优先购买权人以相同价格出价的,拍卖的不动产由顺位在先的优先购买权人竞得。顺位相同的优先购买权人以相同价格出价的,拍卖的不动产由出价在先的优先购买权人竞得。

第一百二十一条【拍卖价款的交纳】

买受人应当在拍卖公告要求的交纳期限届满前将价款交至人民法院。

第一百二十二条【拍卖成交裁定和不成交裁定】

人民法院应当在拍卖价款全额交纳之日起十五日内作出拍卖成交裁定并送达当事人、买受人;有下列情形之一的,作出不成交裁定并送达当事人、买受人:

(一)买受人与其他竞买人、拍卖机构、网络拍卖服务提供者或者网络拍卖辅助机构之间恶意串通,损害当事人、其他竞买人利益;

(二)买受人不具备法律、行政法规规定的竞买资格或者条件;

(三)拍卖不动产公告内容严重失实,致使买受人产生重大误解,购买目的无法实现,但是已就相关瑕疵及责任承担公示说明的除外;

(四)严重违反变价程序且对当事人、利害关系人造成严重损失。

第一百二十三条【拍卖成交裁定和不成交裁定的救济】

当事人、利害关系人对拍卖成交裁定或者不成交裁定不服的,可以在该裁定送达之日起十日内,向人民法院提出书面异议,申请撤销或者变更。

前款规定的异议申请,人民法院适用执行异议和复议程序进行审查并作出裁定。

第一百二十四条【悔拍的处理】

买受人未在拍卖公告要求的交纳期限内交纳价款的,人民法院可以重新拍卖。重新拍卖的,原买受人不得参加竞买。

第一百二十五条【流拍后的抵债或者变卖】

不动产流拍之日起五日内,申请执行人申请以保留价承受不动产抵偿债务,或者他人申请以保留价购买不动产并支付全部价款的,人民法院可以准许。

申请执行人申请承受不动产抵偿债务,其应受清偿债权数额低于保留价的,应当在前款规定期间内补交差额。

人民法院应当在收到差额或者全部价款之日起十五日内作出抵债或者变卖成交裁定并送达当事人、买受人。

第一百二十六条【第二次拍卖】

不动产流拍后没有申请执行人申请承受或者无人购买的,人民法院应当在流拍之日起十五日内通过网络平台发布第二次拍卖公告。公告期不得少于十五日。

第二次拍卖的保留价不得低于首次拍卖保留价的百分之六十;以被执行人申请的合理价格确定首次拍卖保留价的,第二次拍卖的保留价不得低于首次拍卖时评估结果的百分之四十二。

第一百二十七条【变价后的再行处置】

第二次拍卖流拍后六十日内,申请执行人可以申请以第二次拍卖的保留价承受不动产,他人也可以申请以该保留价购买不动产。

第二次拍卖流拍后,申请执行人以市场行情发生变化等事由,申请重新启动变价程序,人民法院认为确有必要的,可以准许。

第一百二十八条【被变价的不动产权利的转移】

不动产拍卖、变卖成交或者抵债的,不动产权利自拍卖、变卖成交或者抵债裁定送达买受人或者承受人时起转移。

买受人或者承受人可以持前款规定的裁定向不动产登记机构申请办理权属转移和查封、担保物权等注销登记。

不动产为被执行人租赁他人土地所建房屋,房屋所有权转移后,土地租赁合同在出租人和买受人或者承受人之间继续有效。

第一百二十九条【撤销成交或抵债裁定的影响】

拍卖、变卖成交或者抵债裁定被撤销的,人民法院应当裁定买受人或者承受人返还不动产;拒绝返还的,强制执行。

不动产因毁损、灭失或者已经由他人合法取得无法返还的,当事人可以另行提起民事诉讼。

第一百三十条【被变价的不动产的交付】

人民法院裁定拍卖、变卖成交或者抵债的,应当将不动产交付买受人或者承受人。承租人、居住权人等有权继续占有的,应当通知承租人、居住权人在其权利期限届满后向买受人或者承受人交付。

人民法院交付不动产的,可以依据本法第一百八十三条、第一百八十四条等规定的方法执行。不动产毁损、灭失的风险,交付前由被执行人承担,交付后由买受人或者承受人承担。

第一百三十一条【不动产上权利负担的处理】

不动产上的担保物权及其他优先受偿权,因变价而消灭,但是当事人另有约定的除外。权利消灭的,变价所得价款依照本法第十四章的规定处理。

不动产查封前设立的用益物权及租赁权,不因变价而消灭;但是该权利继续存在于不动产上,对在先的担保物权或者其他优先受偿权的实现有影响的,人民法院应当依法将其除去后进行变价。

不动产上的查封措施,因变价而消灭。

第一百三十二条【变价的停止】

竞价程序启动前或者变卖成交、抵债裁定作出前,被执行人向人民法院提交的金钱或者已变价的财产足以清偿执行债务和执行费用的,停止变价。

第三节 强制管理

第一百三十三条【强制管理的适用情形】

已查封的不动产,不宜变价或者无法变价的,当事人可以申请人民法院强制管理。确有必要的,人民法院也可以依职权强制管理。

第一百三十四条【管理人的职责、权力和责任】

人民法院裁定强制管理的,应当指定符合任职条件的个人或者组织担任管理人,并明确管理人的职责。

强制管理期间,管理人可以占有不动产、管理不动产及其收益。被执行人妨害强制管理的,管理人可以请求人民法院予以排除。

管理人在管理过程中存在违法行为,侵害当事人合法权益的,应当承担损害赔偿责任。

第一百三十五条【管理收益的使用】

管理收益扣除管理费用和管理人报酬后,用于清偿债务。管理收益的具体使用,由人民法院决定。


8、草案第105条,强调了对明显超标的额查封的禁止,根据115条和126条的规定,超标查封金额以参考价或评估结果的42%为限,认定是否超标的查封。

第一百零五条【禁止明显超标的额查封】

查封不动产的价额,应当以足以清偿执行债务和执行费用为限。但是,查封的不动产不便于实物分割或者实物分割可能严重减损其价额,且被执行人其他财产不足以清偿债务或者不便执行的除外。

前款规定的价额是指通过执行程序处置不动产可能获得的价款金额。

不动产整体的价额明显超出执行债务和执行费用的金额,可以办理分割登记的,应当通知不动产登记机构依法办理分割登记。分割后,解除对超标的部分的查封。

第一百一十五条【拍卖保留价的确定】

人民法院应当参照参考价确定保留价,首次拍卖的保留价不得低于参考价的百分之七十。但是,被执行人认为评估结果严重偏离财产市场价值,申请以其认为的合理价格确定首次拍卖的保留价的,人民法院可以准许。

第一百二十六条【第二次拍卖】

不动产流拍后没有申请执行人申请承受或者无人购买的,人民法院应当在流拍之日起十五日内通过网络平台发布第二次拍卖公告。公告期不得少于十五日。

第二次拍卖的保留价不得低于首次拍卖保留价的百分之六十;以被执行人申请的合理价格确定首次拍卖保留价的,第二次拍卖的保留价不得低于首次拍卖时评估结果的百分之四十二。


9、不动产变价以网络司法拍卖为原则,必要时可以二次启动变价程序。(草案127条)

第一百二十七条【变价后的再行处置】

第二次拍卖流拍后六十日内,申请执行人可以申请以第二次拍卖的保留价承受不动产,他人也可以申请以该保留价购买不动产。

第二次拍卖流拍后,申请执行人以市场行情发生变化等事由,申请重新启动变价程序,人民法院认为确有必要的,可以准许。


10、关于对动产的执行,草案主要规定了动产的查封方法及其效力、查封物的保管等有别于不动产查封变价程序的内容;(136条-147条)

第一百三十六条【动产的查封方法】

查封动产,应当实施占有;查封有登记的动产,也可以通知登记机关办理查封登记。

间接占有动产的,应当在该动产上张贴公告、封条或者采取其他足以公示查封的适当措施,但是已办理查封登记的除外。

第一百三十七条【动产实施占有的程序】

人民法院为对动产实施占有,可以责令被执行人或者已知的实际占有人限期交出,也可以通知有关组织协助查找或者控制。

人民法院对动产实施占有,被执行人是自然人的,应当通知被执行人或者其成年家庭成员;被执行人是法人或者非法人组织的,应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的,不影响执行。被执行人是自然人的,可以通知财产所在地的基层组织派人参加。

对实施占有的动产,执行人员应当造具清单,详细记载动产的名称、数量等事项。查封清单由在场人签名或者盖章后,交被执行人一份。被执行人是自然人的,也可以交其成年家庭成员一份。

第一百三十八条【机动车的协助查找和控制】

人民法院可以通知有关组织协助查找或者控制机动车。有关组织在实施道路交通安全管理等行为时发现机动车的,应当及时通知人民法院,并以适当方式协助人民法院控制。

第一百三十九条【动产的无益查封】

动产的价额明显低于该财产执行费用的,不得查封。但是,申请执行人承诺变价不成时该执行费用由其负担的除外。

第一百四十条【被查封动产的保管和使用】

查封的动产,由人民法院保管。不宜由人民法院保管的,可以委托他人或者申请执行人保管。

查封机器设备等生产经营性财产或者存在其他必要情形的,人民法院可以指定被执行人保管;被执行人继续使用对该动产的价值无重大影响的,可以准许继续使用。

查封质物或者留置物的,一般应当指定质权人或者留置权人为保管人;人民法院自行保管或者委托他人、申请执行人保管的,质权、留置权不因转移占有而消灭。

第一百四十一条【动产的查封顺位】

同一动产存在多个查封的,在先实施占有的为在先查封;均未实施占有的,在先办理查封登记的为在先查封。

第一百四十二条【价值较低的动产的保留价】

拍卖动产价值较低的,不设保留价;但是执行该动产产生必要费用的,应当以超过必要费用的价额确定保留价。

第一百四十三条【动产的直接变卖、抵债】

对具有下列情形之一的动产,人民法院可以按照合理的价格直接变卖:

(一)季节性、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存;

(二)不及时变价会导致价值严重贬损;

(三)保管困难或者保管费用过高。

前款规定的动产,申请执行人同意抵债的,人民法院可以按照合理的价格交其抵债。

在当地市场有公开交易价格的动产,人民法院可以以该价格直接变卖或者交申请执行人抵债。

第一百四十四条【禁止自由买卖的动产的处理】

禁止自由买卖的动产,人民法院应当交有关组织按照合理价格收购;无收购组织的,应当解除查封。

第一百四十五条【动产变价不成的处理】

价值较低的动产第一次拍卖流拍后,人民法院应当解除查封,并退还被执行人。

价值较高的动产第二次拍卖流拍后六十日内,申请执行人可以申请以第二次拍卖的保留价承受,他人也可以申请以该保留价购买。逾期未申请的,人民法院应当解除查封,并退还被执行人,但是可以采取强制管理等执行措施的除外。

第一百四十六条【对有价证券的执行】

人民法院查封汇票、支票、本票、仓单、提单,没有权利凭证的,应当通知相关部门办理查封登记。查封的有价证券有权利行使期间的,人民法院应当在该期间内代替被执行人行使权利。

汇票、支票、本票、仓单、提单转让时需要背书的,人民法院可以背书。该背书与被执行人的背书具有相同的法律效力。

前款规定的有价证券,人民法院可以直接代替被执行人行使有价证券的权利,兑现的价款可以直接交付申请执行人,提取的货物可以依照本章规定进行变价。人民法院认为必要时,也可以参照适用本法第十一章的规定执行。

第一百四十七条【不动产执行规则的适用】

对动产的执行,本章没有规定的,适用本法第九章的规定。


11、规定了禁止无益查封制度、对价值较低动产无底价拍卖一拍终局等。(142条、145条)

第一百四十二条【价值较低的动产的保留价】

拍卖动产价值较低的,不设保留价;但是执行该动产产生必要费用的,应当以超过必要费用的价额确定保留价。

第一百四十五条【动产变价不成的处理】

价值较低的动产第一次拍卖流拍后,人民法院应当解除查封,并退还被执行人。

价值较高的动产第二次拍卖流拍后六十日内,申请执行人可以申请以第二次拍卖的保留价承受,他人也可以申请以该保留价购买。逾期未申请的,人民法院应当解除查封,并退还被执行人,但是可以采取强制管理等执行措施的除外。


12、第11章第2节,关于对债权等其他财产权的执行,规定了对非金钱债权的执行方法、债权的拍卖变卖和债权收取诉讼;

第一百五十一条【一般债权的查封】

查封被执行人对第三人享有的金钱债权的,应当向第三人送达查封令,禁止其在查封额度内清偿该金钱债权。

查封被执行人对第三人享有的交付物或者转移权属的债权的,应当向第三人送达查封令,禁止其交付或者转移权属。

第一百五十二条【继续性给付金钱债权的查封】

人民法院查封被执行人对第三人享有的工资、薪金、劳务报酬、租金等继续性给付金钱债权的,查封效力在查封额度内及于查封后第三人应付的金额。

第一百五十三条【被查封债权的收取方法】

查封的金钱债权履行期限届满的,人民法院可以作出履行令,责令第三人直接或者通过人民法院向申请执行人履行。

查封的交付物或者转移权属的债权履行期限届满的,人民法院可以作出履行令,责令第三人向人民法院交付标的物;需要办理权属移转登记的,登记至被执行人名下。

第一百五十四条【被查封债权的变价】

被执行人的债权因附有期限、条件、被执行人未履行对待给付义务或者其他事由而难以收取的,人民法院可以依申请执行人的申请依照本法第九章第二节规定进行变价。

第一百五十五条【次债务人的异议】

第三人认为被执行人的债权不存在、已消灭或者存在其他妨碍被执行人请求事由的,应当在收到履行令之日起十五日内,向人民法院提出书面异议,并说明事实和理由。

第三人提出异议时作虚假陈述的,人民法院可以依据本法第六十二条规定予以处罚;给申请执行人造成损害的,应当承担赔偿责任。

人民法院执行的到期债权已经生效法律文书确定的,第三人不得提出本条第一款规定的异议。

第一百五十六条【收取债权之诉】

第三人依据前条规定提出异议的,人民法院应当通知申请执行人。申请执行人认为异议不成立的,可以在收到通知之日起十五日内以第三人为被告向执行法院提起诉讼。

起诉经人民法院受理的,申请执行人应当向执行机构提交已受理的证明文件,并将受理的事实告知被执行人。

申请执行人未在规定期间内提起诉讼的,人民法院应当依据第三人的申请,在异议范围内解除履行令。

第一百五十七条【对次债务人的执行及其救济】

第三人未依据本法第一百五十五条规定提出异议,又未依照履行令履行义务的,人民法院可以裁定对其强制执行。执行交付物或者转移权属的债权时,可以依照本法第九章、第十章、第十二章规定执行该标的物。

第三人认为被执行人的债权不存在、已消灭或者存在其他妨碍被执行人请求事由的,可以依据本法第八十八条规定提起诉讼。

第一百五十八条【债权查封的效力】

查封债权后,下列行为不得对抗申请执行人,人民法院可以继续执行该债权:

(一)第三人擅自清偿或者以查封后取得的债权主张抵销;

(二)被执行人作出的免除、延期等不利于债权实现的处分行为。

第一百五十九条【人身保险合同现金价值的执行】

被执行人的其他财产不足以清偿执行债务的,人民法院可以通知保险公司解除被执行人作为投保人的人身保险合同,依据本节规定执行其享有的现金价值债权。

投保人与受益人不一致的,人民法院应当告知受益人可以在指定期限内向人民法院支付相当于保单现金价值的价款,变更自己为投保人。受益人拒绝支付或者逾期未支付的,人民法院可以依法通知保险公司解除人身保险合同。

第一百六十条【参照适用规则】

对债权的执行,本章没有规定的,参照适用本法第九章的规定。


13、为打击规避执行行为,规定对查封股权的表决权进行必要限制。(163条)

第一百六十三条【对被查封股权的表决权的限制】

人民法院因股权权属纠纷查封争议股权时,可以根据申请执行人的申请,裁定禁止被执行人在股权所在公司股东会或者股东大会就增资、减资等引起股权变动的事项进行表决时,在被查封股权范围内表示同意。申请执行人应当提供担保,不提供担保的,驳回申请。


14、关于对共有财产的执行,规定对共同共有财产应当劣后执行的原则。(172条)

第一百七十二条【执行共同共有财产的条件】

被执行人个人财产不足以清偿执行依据确定的个人债务的,人民法院可以执行其与他人的共同共有财产。

15、建立按日罚款制度,对被执行人拒不交付特定标的物的,可以对其按日予以罚款,但是累计不得超过一百八十日;(188条、193条)

第一百八十八条【拒不交付标的物的罚款】

被执行人占有执行依据确定交付的标的物而拒绝交付的,人民法院可以对其按日予以罚款,但是标的物为种类物的除外。

对个人的罚款金额为每日人民币十万元以下,对组织的罚款金额为每日人民币一百万元以下,但是累计罚款的天数不得超过一百八十日。

人民法院对个人或者组织采取罚款措施的,应当根据其行为后果、当地经济发展水平等因素确定罚款的金额。

被执行人对罚款决定不服的,可以向上一级人民法院申请复议。

第一百九十三条【不可替代行为的执行】

执行依据确定被执行人作出特定行为,该行为不能由他人替代完成的,人民法院应当责令被执行人在指定期限内履行。被执行人逾期未履行的,应当对被执行人依据本法第一百八十八条规定按日予以罚款或者予以拘留,但是被执行人有正当理由的除外。

拘留期限届满后,被执行人仍未作出特定行为的,人民法院可以再次予以拘留,但是累计拘留期限不得超过六个月。

拘留决定作出后,被执行人作出特定行为的,人民法院不再实施拘留或者提前解除拘留;承诺作出特定行为的,可以不再实施或者提前解除,必要时可以要求被执行人提供担保。


16、关于行为请求权的执行,规定对交出未成年子女的执行、探望权的执行;(194条)

第一百九十四条【交出未成年子女的执行】

执行依据确定未成年子女由一方当事人抚养,另一方当事人或者他人拒不交出的,除依据前条规定的方法执行外,人民法院也可以将该子女领交抚养人。但是,满八周岁的子女明确表示反对的,不得领交。

17、建立特殊拘留、拘传制度,针对被执行人持续拒不履行不可替代行为的情形,可以再次予以拘留,但是累计不得超过六个月。(62条、193条)

第六十二条【罚款、拘留】

当事人或者其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)有证据证明被执行人有履行能力而拒不履行执行依据确定的义务;

(二)以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证或者以隐匿、转移、毁损财产等方法逃避履行执行依据确定的义务;

(三)隐藏、伪造、毁灭证据,以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证;

(四)违反限制消费令进行消费;

(五)侮辱、威胁、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复执行人员、执行参与人;

(六)以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行职务;

(七)违反协助执行义务;

(八)其他妨碍、抗拒执行行为。

人民法院对有前款规定的行为之一的组织,可以同时对其主要负责人员或者直接责任人员予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

依据前两款规定处罚的,人民法院可以向监察机关或者其他有关机关提出对被罚款人、被拘留人予以纪律处分的司法建议。

第一百九十三条【不可替代行为的执行】

执行依据确定被执行人作出特定行为,该行为不能由他人替代完成的,人民法院应当责令被执行人在指定期限内履行。被执行人逾期未履行的,应当对被执行人依据本法第一百八十八条规定按日予以罚款或者予以拘留,但是被执行人有正当理由的除外。

拘留期限届满后,被执行人仍未作出特定行为的,人民法院可以再次予以拘留,但是累计拘留期限不得超过六个月。

拘留决定作出后,被执行人作出特定行为的,人民法院不再实施拘留或者提前解除拘留;承诺作出特定行为的,可以不再实施或者提前解除,必要时可以要求被执行人提供担保。

草案五大亮点解析

(一)超标的查封金额由原来的56%下降到42%


原制度下,根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第10条(一拍保留价为参考价的70%)及第26条(二拍保留价为一拍保留价的80%),因此,不动产网拍最低折扣价为参考价*56%(70%*80%)。

草案第105条,强调了对明显超标的额查封的禁止,根据115条和126条的规定,超标查封金额以参考价或评估结果的42%为限。关于42%这一数字的来源,我们一同来算一下:

首先,根据草案115条,首次拍卖的保留价不得低于参考价的70%;但书又新增被执行人可申请以其认为的合理价格确定首拍的保留价。126条,第二次拍卖的保留价不得低于首次拍卖保留价的60%;若以被执行人申请价格首拍的,不得低于首拍评估结果的42%

因此,两条计算线:

(1)第一条计算线:首拍以参考价的70%作为保留价,二拍以首拍保留价的60%作为二拍保留价,60%*70%=42%;

(2)第二条计算线:草案115条但书的以申请执行人申请的合理价格首拍,二拍保留价以首拍评估结果的42%作为二拍保留价。

因此,不论以何依据进行计算,二拍的保留价均为标的物参考价的42%,即,以执行标的物参考价的42%作为认定是否超标的查封的金额标准。

(二)法律文书送达的多元性规定

执行程序的送达因经常遇到被执行人拒收文件的情形,因此送达是个执行难中的老大难问题,本次草案在第5章执行程序中的第23、26、29、30条充分规定了送达的多元性,主要包括:
(1)执行法院可将送达、辅助拍卖等辅助性事务通过购买服务或委托等方式交由有关组织或个人办理,增加了送达的多元性,比如委托公证机构完成送达,可有效解决明知是法院文书而拒收的问题。

(2)送达地址确认书,若受送达人不签署,可以向户籍地、有效身份登记记载的居所送达;

(3)在执行依据生效1年内,受送达人在诉讼、仲裁、公证等程序中确认的送达地址,可作为送达地址。

(4)受送达人下落不明,或者用其他方式无法送达的,通过互联网等途径公告送达。对执行当事人进行公告送达的,自公告发布之日起,经过十五日,即视为送达。对同一受送达人需再次公告送达的,自公告发布之日起,经过三日,即视为送达,加快了文书送达周期,便宜执行程序的推进。

(三)拒不协助律师调查令最高追究刑责

律师调查令此前既已有之,本次强制执行法草案第52条,对于人民法院通过网络信息平台无法查询的某项财产,以申请执行人的委托律师申请,法院可授予律师调查令。关于这里规定的法院通过网络信息平台无法查询的某项财产,简单理解就是法院四必查查不出的财产,法院一般受理执行后,会对被执行人的银行账户、车辆、房产、股票进行查询,即所谓的四必查。这些都查不到,律师认为还有其他可能的财产,可申请调查令。
调查令应当载明律师姓名、执业证号、执业机构、当事人的名称、案号、具体调查事项以及有效期等内容。
律师持调查令进行调查的,有关组织和个人应当协助。拒不协助的,依据拒不履行协助义务的相关规定,法院可对直接责任人或主要负责人予以罚款、拘留等处罚,甚至可追究拒执罪的刑事责任,造成申请执行人损失的申请执行人可诉讼要求赔偿。
律师若违规使用律师调查令,调查令会被收回,也会受到相应处罚。

(四)案外人异议审查期限延长至30日

草案第21条(第四章)规定了变更、追加被执行人异议之诉;第88条(第六章)规定了被执行人异议之诉;第89条(第六章)规定了案外人异议之诉;第182条(第二编第十四章)规定了分配方案异议之诉。
关于案外人异议之诉程序,本此草案89条主要还是沿袭了我们所熟知的《民诉法》234条的相关规定,只做了部分调整和补充,具体包括:
1、草案89条,明确案外人异议应当在执行标的执行程序终结前提出,明确了案外人异议的提出期限。该期限规定的来源是,2015年5月5日颁布的《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第二款的规定。但本次草案并未对“执行标的由当事人受让的,应当在执行程序终结之前提出”做出沿用,对于执行标的已经处分但整个程序未结束,案外人提出执行异议的期限并未规定。
2、案外人异议对于标的异议审查期限由原来的15日改为30日因对标的异议的审查一般还会涉及到合同签署时间、是否支付款项、是否占有、是否存在过错等涉及实体审查,原规定的15日期限确实过短,故本草案予以延长。
3、草案第89条第一款仲裁裁决、公证债权文书纳入可提前案外人异议之诉的考虑范围。《民诉法》第234条采用了两分法,(1)案外人就标的异议与原裁判内容有关的,通过审判监督程序处理,执行异议之诉不处理执行依据对错问题;(2)与原裁判内容无关的,通过执行异议之诉解决。本次草案中,将仲裁裁决、公证债权文书作为提起执行异议之诉的情形,即:仲裁裁决、公证债权文书执行程序中,不论相关案外人就执行标的提起异议之诉的理由是否包括对上述文书的内容错误存在异议,均可以在案外人异议之诉进行审理。该变化的原因可能是仲裁裁决、公证债权文书的错误,无法启动相应审判监督程序,故在本次强制执行法的程序中予以补救。
4、对于案外人异议审查期限停止执行,对于异议之诉审查期间原则上应当停止处分。草案第90条第一款规定“案外人异议审查期间和案外人异议之诉审理期间,停止相应的处分措施。申请执行人提供担保请求继续执行的,可以继续执行,但是继续执行可能对案外人权益造成不可逆重大损害的除外。”该规定基本延续了《民诉法解释》313条的规定。

(五)首次创设被执行人异议之诉制度

本次草案,首次创设了被执行人异议之诉制度。草案第88条规定“执行依据生效后,发生消灭或者妨碍申请执行人请求的抗辩事由的,被执行人可以在执行程序终结前,以申请执行人为被告,向执行法院提起诉讼,请求不予执行。被执行人知道或者应当知道存在多个异议事由的,应当在异议之诉中一并主张。”并在草案第90条第二款规定了:“被执行人异议之诉审理期间,一般不停止执行。”算是在解决执行难角度,提高了执行效率又兼顾了相关方的利益均衡。
草案第21条规定:“申请人或者被申请人对人民法院依据本法第十九条第二款第五项、第六项(也就是追加出资不足的出资人、合伙人)规定作出的裁定不服,可以在裁定送达之日起十五日内,向作出裁定的人民法院提起诉讼。”对比可见,该规定内容基本沿用了《变更追加当事人规定》的相关规定,并在相应基础上作了部分简化和整合:除涉及股东、有限合伙人的出资责任只能提起诉讼外,相关当事人可以选择诉讼或复议程序进行权利救济,即:除特定情形外,当事人对于变更、追加裁定不服的,既可以申请复议,也可以提起诉讼。
执行分配方案异议之诉是针对分配方案的诉讼救济路径,通常与参与分配制度相衔接,本次草案针对参与分配、分配方案异议之诉的规定作了较大幅度的调整,主要体现在:草案第175条在制作执行分配方案时不再区分被执行人的主体类型(企业法人/公民、非法人组织),同时也降低了执行分配的启动条件。2017年12月13日公布的《重庆市高级人民法院关于执行分配方案异议之诉若干问题的解答》第一条“被执行人为企业法人,当事人提起执行分配方案异议之诉的,人民法院不予受理”因此,在实务中存在一定争议即:被执行人为企业法人时是否需要制作分配方案、能否提起分配方案异议及异议之诉?但本次草案没有再区分被执行人的主体类型(企业法人/公民、非法人组织)。同时,草案并没有严格要求被执行人必须在财产不能清偿所有债权(资不抵债)时才启动执行分配,而只是要求在特定执行标的的执行款不足以清偿全部债务和执行费用时,即应当制作分配方案。
另,结合草案第182条的规定,只要法院制作了分配方案,债权人、被执行人就可以在法定期限内提出分配方案异议和分配方案异议之诉。


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