土地征收和房屋拆迁是经济发展和城市建设中一项十分重要的工作，是关系社会稳定的敏感因素，同时也是一项政策性、社会性、群众性很强的工作，这就需要检察机关不断强化大局意识和民生为本的工作理念，充分发挥检察职能作用，积极参与土地征收和房屋拆迁工作，把优质高效的服务落实到工作的每个环节，为社会和谐稳定、经济快速发展和城市建设顺利推进保驾护航。
一、充分发挥检察犯罪预防职能，重视消除矛盾产生的根源，畅通土地征收和房屋拆迁涉法矛盾信息渠道，把预防工作纳入到廉政教育系统工程，建立健全涉法矛盾预警机制
（一）准确定位，积极提供法律建议，从政策和决策层面推动党委政府依法拆迁，维护群众利益
“只有充分尊重民意、维护民利的政策和决策，才能得到广大人民群众的拥护和支持。”紧紧抓住检察机关作为政府法制咨询委员会成员单位的契机，在参加土地征收和房屋拆迁工作中，注重发挥党委政府法律顾问作用，为政府部门的相关政策法规出台和重大行政措施的合法性，提供法律参考意见，从政策、决策和制度层面有效推动党委政府依法征收和拆迁，维护广大群众利益，这是从根本上消除土地征收和房屋拆迁涉法矛盾纠纷最有力措施。
（二）畅通信息渠道，重视涉法信访工作
信访是当事人要求解决问题的重要渠道，也是反映工作情况的“晴雨表”，因此，畅通矛盾信息的渠道也是全面、及时、真实了解一线情况的最有效途径。设立“检察民生专线”，实行一线信访工作制度，是畅通信息来源的最有效办法，通过切实做到服务重心下移，涉法信访矛盾化解关口前移，专门听取来自一线群众的声音，加强涉法矛盾纠纷信息搜集和反馈，加强矛盾纠纷分析排查和预警。切实做到“接待服务真心、解释问题耐心、宣传政策细心、对待咨询热心、解决问题诚心”，确保涉法矛盾纠纷早发现、早预防。
（三）以廉政教育为载体，加大有关法律政策宣传力度，从思维行为层面引导征收和拆迁方依法办事
把土地征收和房屋拆迁矛盾纠纷的预防工作纳入到廉政教育系统工程，把以人为本，维护群众利益同司法公正，服务大局，促进城市建设法治进程结合起来，进一步做大做强廉政教育工程，并作为一项重要内容来抓，构建全方位、多层次的土地征收和城市房屋拆迁涉法矛盾预警机制。结合典型案例进行分析，尤其对一些反面教材要深刻剖析，对重点领域、薄弱环节、易发多发的关键节点存在的廉政隐患、安全隐患进行风险评估，增强风险意识。从相关领域法律法规政策宣传讲解到典型案例分析；从注重引导、疏导化解到涉法矛盾信息的搜集、反馈；丰富廉政教育内容，创新廉政教育方法，建立起宣传、教育、介入定位于一体的信息网络，把预防矛盾纠纷的触角伸向土地征收和房屋拆迁工作各个角落，力争做到宣传教育多元化、教育题材多样化、信息来源全面化、介入定位合法化，给参与征收和拆迁的行政主体以法律思维层面的有效引导，确保依法办事。
（四）以服务民生为主题，广泛深入进行法律宣传，增强法律意识，引导群众依法维护自身权益
坚持法律政策宣传先行，行为引导跟进，加强培训，增强对相关法律的熟悉程度，不断强化相关法律法规宣传成效。一方面将征收和拆迁相关法律法规纳入经常性法制宣传内容，充分发挥法制宣传主阵地的辐射功能，使其做到家喻户晓；另一方面把重点工程和阶段性任务结合起来，开展专项法律宣传整治活动，专门组织编印法律宣传资料，下发到征收和拆迁一线负责工作的同志和群众手中，并组织系统人员深入一线、提供法律咨询，解答理解和运用方面的疑惑，使征收和拆迁方的同志懂政策、讲法律、会操作，做到依法征收、依法拆迁，让百姓真正知法、懂法、守法。
二、 认真排查、及时调处、依法化解，探索建立土地征收和房屋拆迁涉法矛盾排查化解的长效工作机制
深入开展涉法矛盾纠纷化解工作，广泛宣传相关法律法规、做好涉法预警工作、及时认真排查化解矛盾、加大力度查办相关领域职务犯罪案件，探索建立土地征收和房屋拆迁涉法矛盾排查化解的长效工作机制，确保社会稳定，对于促进城市高效发展、维护社会稳定具有重要意义。
（一）明确土地征收和房屋拆迁涉法矛盾纠纷排查范围和方式
开展矛盾纠纷排查的范围包括涉及农村土地征收征用、土地权属争议、城市房屋拆迁程序不合法、各类违法用地行为处理不到位等涉法突出问题以及可能引发涉法矛盾的纠纷和苗头隐患。同时要对国家和各级政府出台政策、法规、措施可能出现的涉法新情况新问题进行预测性排查，对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求而缠访、闹访的进行终结认定排查。排查方式以专项排查为主，突出重点，从群众初信初访中，随时了解、发现、掌握涉法矛盾纠纷并做好经常性的化解工作;在坚持日常排查的基础上，做好定期排查工作。抓好专项排查，建立健全敏感时期涉法矛盾纠纷及隐患排查防范机制，在重大活动、重要节假日、社会政治敏感期进行专项排查，从群众和舆论媒体关注的热点和重点问题中，发现和掌握涉法矛盾纠纷及隐患，并采取相应的防范对策。
（二）深入群众，全程跟踪提供法律服务，探索化解涉法矛盾的有效模式
土地征收和城市房屋拆迁牵涉面广、涉及人群广泛，法律又是群众维护自身利益的最后一道防线，如果涉法矛盾处理不及时，很有可能激化群众情绪，影响干群干系甚至社会稳定。同时涉法矛盾又多是程序违法，隐蔽性很强，因此，开展涉法矛盾纠纷排查化解必须及时、有效，从而维护法律的尊严，把法律服务保障落到实处。具体需做到以下两点：
一是掌握一线动态，明确排查的重点人群，做到及时调处。首先，排查要全面、科学，也要突出重点、要有针对性，才能确保时效性，才能达到“查办一例，教育一群”的目的。其次，明确集中排查调处的人群重点：一是引发群体性阻挠和群体性上访的涉法矛盾纠纷；二是寻衅闹事的情绪激烈的群众。做到情况明、底数清，确保“三个到位”即普法教育到位、耐心疏导到位和法律咨询到位，对排查出的涉法问题和隐患逐一研究化解对策，制定调解方案，及时对排查掌握的重点采取有效手段进行全程跟踪，及时调处。
二是筑牢防线、建立联动化解机制。始终坚持以人为本，提前预防，有情操作，确保土地征收和房屋拆迁涉法矛盾早发现、早报告、早处置，通过设立“检察民生专线”和一线信访工作制度创新服务、联系群众新渠道，进一步筑牢这一领域涉法矛盾激化的防线。充分利用检察人员的身份优势、法律知识优势、负责协助调解在土地征收和城市房屋拆迁工作中的重大纠纷，尤其对新出现的“拆托”等倾向性问题和“蓄意滋事”等典型个案，有针对性加强专项宣传警示教育和行为疏导，不断强化群众服从大局，依法反映诉求，依法维护自身权益的意识，自觉摒弃闹访、滋事等不良言行，为平稳、扎实、顺利推进土地征收和拆迁整治工作、维护社会稳定，打下良好的法制基础。
同时，在土地征收和房屋拆迁现场“双管齐下”防矛盾，一是发挥纪检监察的监督威慑作用，抽调检察官驻拆迁指挥部或土地征收现场，要求纪工委书记全程参与征收或拆迁工作，与征收或拆迁工作人员签订《廉洁自律保证书》。二是成立由检察工作人员组成的临时调解委员会，负责对拆迁中的各类矛盾纠纷进行调解，并做好宣传疏导工作，对不能及时有效调解或者需要严格走法律程序的案件，要坚决交由司法机关处理，形成“尽早预防-介入调解-法律程序运作”模式和“基层反馈-一线调解-司法公正”的联动调解机制。
(三）开展预防调查，加大土地征收和房屋拆迁领域职务犯罪查办力度
结合办案，积极开展针对这一领域的职务犯罪预防。通过开展预防调查、用足用活检察建议、抓实抓好警示教育、积极开展预防咨询、全面推进预防工作扎实开展。控申部门着眼于畅通服务民众的诉求渠道，大力加强土地征收和房屋拆迁日常涉法信访工作。
同时，对于在土地征收和房屋拆迁中出现的已经触及法律底线的行为绝不姑息，一查到底，尤其是采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的；贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用以及群体性不合法、违法争取利益采取过激行为损害国家及集体或他人利益的要加大监督力度，从根本上减少涉法矛盾，做到依法征收，依法拆迁，实现和谐征收，和谐拆迁，推进社会主义的法治进程。
（作者单位：山东东明县人民检察院）
