岁末年初，除了对刚刚过去的一年工作进行总结，也要在其基础上，对新的一年的工作进行必要的计划和安排。让一年的工作按照计划来进行，无论是效率还是效果都是更好的，也是必要的。
那么我们的年度安全生产计划需要制订哪些，又该把握哪些要点或注意些什么问题呢？根据个人的经验、理解和政策分析，简单分享和建议如下。
1、年度安全生产目标及指标考核计划
做任何工作，目标总还是要有的，安全生产自不例外。但需要注意的是，在安全生产目标中制订时，应该包括正面和负面两类目标及其考核指标：
其一是控制目标及考核指标，这类主要是一些负面的指标，如零死亡、零责任事故，工伤事故率降低指标等。这类指标既然是负面的，自然是越低越好，越少越好。
其二是推进目标及考核指标，这类主要是相对正面的指标，如全员年度培训率、三项岗位如期培训率、隐患排查治理次数、制度修订等。这类指标是正面的，原则上自然越多越好，但要有计划，要量力而行。
有些企业只有负面控制指标，而没有正面指标，很容易影响安全部门或安全工作的积极性，这是不合理的。
2、安全生产费用提取和使用计划
俗话说，钱不是万能的，但没有钱却是万万不能的。对于安全生产工作，尽管并不是所有的工作都需要花钱，如日常的安全检查和内部培训等，但有些必要的费用还是要有的。对此，2022年底财政部终于发布了新版的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资【2022】136号），取代了已经沿用了十年的财企【2012】16号文，我们可以按照自己所在的行业，按其提取标准和费用使用范围，做个年度的安全生产费用预算及计划。
需要注意的有两点，其一是这个办法中规定的提取比例只是下限，而非上限；安全生产费用的在《安全生产法》中的要求是“满足安全生产条件”的需要，可以说是上不封顶的。其二是办法中只是明确了十二个大的行业领域的费用提取和使用范围，对于更多的没有列出的行业企业来说，其66条中给出了说明，即要求“达到应当具备的安全生产条件所需的资金投入”；既然没有上下限的要求，那具体执行就还是根据企业的实际情况和认知程度了。
3、安全生产管理制度合规性评估计划
合规性评估其实一直应该是个很重要的工作，但因监管部门平时检查或提及的并不多，所以企业相对并没有那么重视。但这项工作其实是我们一切安全工作的基础，也是我们经常说的“有法可依、有章可循”的直接体现。尤其是在2022年8月份国务院国资委正式发布了《中央企业合规管理办法》之后，广大央企和国企的合规管理和合规性评价工作必须要提上议事日程，给予足够的重视，并应该作为2023年的重要工作之一了。
所以，无论是从政策法规的要求层面，还是从安全生产的专业角度，合规性评价都是必须要做的重要工作。而对我个人老说，这几年一直在关注合规管理，在通过2022年考取“企业合规师”的系统学习过程中，也对其有了更深入的认识和了解，深感合规管理的思路很有可能将成为我们做好安全管理和风险管理工作的重要思路和途径，并将合规管理列为我个人2023年计划重点关注和投入的专业领域之一。
4、“三项岗位”年度培训计划
“三项岗位”（即主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员）要持证，这个是法定要求，没得商量。同时，“三项岗位”的年度或定期培训，是参加行业主管部门的培训或复训，而不是企业自己组织的培训；企业需要做的就是提前了解政府组织的培训计划和时间，别错过了时间或导致证书过期即可。如果没有计划和管理好，导致“三项岗位”的人员资格过期，这可是事关合法性的严肃问题，在制订计划和提醒时还是要认真一些。
5、全员年度安全培训计划
企业的全员年度培训，也是法定要求，必须要做的。一般来说，这个培训安排在第一季度，尤其是春节后为好，甚至直接与春节后的“开工第一课”结合起来，都是可以的，也是不错的安排。法定要求，能早就尽早，早完成任务心里也踏实。
同时想和大家交流的一点是，对于全员年度培训的培训内容，更多的可以是政策性、警示性的为主即可，而无须过于体现分层级、分专业、分部门等要求。有些企业将其与“三级教育”等同起来，严格区分不同对象的培训内容，如果能做到这种程度当然更好，但其实大可不必。培训有很多种类型，不同的培训有不同的目的和不同的要求，在实际操作时，真的没有必要自己给自己设定太多的条条框框；否则，搞得大家疲惫不堪，没了培训的兴致，反而成了应付和形式主义，那就适得其反了。
6、特种设备检测检验计划
作为法定的要求之一，特种设备的定期检测检验也是必须要做好计划的。当然，不同的特种设备，其检测检验的周期不同，这个应该单做一个特种设备定期检测检验清单或表格，明确每年需要进行检测检验都有哪一些。然后，根据检测检验的要求提前申请，并根据特种设备检测检验机构的安排做好计划即可。
与其类似的其他一些需要定期进行的业务或要求，如安全评价、体系认证、标准化复审等，都应该一并列出计划，以免错过而过期，进而导致不必要的麻烦。
7、大型设备设施的年度维修保养计划
对于大型设备设施的维修或保养，按说不是安全生产部门的事，而是设备管理或业务部门自己的工作，但鉴于其过程的高风险，从风险管控的角度，是需要我们监督甚至参与其中的，所以也需要单独编制计划。该类计划的编制，需要与相关业务部门、专业管理部门等提前沟通和协调，做好大型设备设施的维保风险评估，编制维保风险管控措施，这都是计划和实施时需要明确的。
8、年度安全生产监督检查计划
在我看来，日常的监督检查应该是我们从事安全生产管理工作的最核心工作，通过日常的巡视和检查，可以了解现场情况，可以了解人员心态，可以发现问题和缺陷；可以说，这种巡视和检查是我们从事安全管理的基础性工作。但是这种巡视检查和监督检查还是不一样的，监督检查要更规范，内容更明确，对象更具体，是依法依规要留有痕迹和记录的。所以，要把正式的监督检查（或称隐患排查）与日常的巡查区分开来。
而作为正式的监督检查，是需要按计划实施的。在计划中，需要明确检查的类别，要有检查的频次，检查的对象，检查主题，检查的表格，检查的统计和分析等。总之，要按照隐患排查的政策性要求，制订明确的监督检查计划，然后按照计划定期实施。这样，一个部门或一个岗位，一年要组织或参与几次正式的监督检查，都是有据可查的；对其来说，这种计划性的工作，既是一种履职义务的规范和制约，也是对其履职权利的明确和保护。
9、安全生产事故应急演练计划
应急演练是必须要做的，计划自然也需要制订；相信对大部分企事业单位来说，应急演练这个活动本身没问题，也基本都会组织。但目前在应急演练方面的问题和困惑，在于其频次。从目前应急相关的国家政策法规来看，应急演练的要求很明确，即“综合预案或专项预案每年至少一次，现场处置方案每半年至少一次”；也就是说，一个企业一年组织三次演练就可以满足国家层面的合法合规要求了。但问题是对于这个“每年至少一次”或“每半年至少一次”的“次”，到底应该如何理解，存在很大的分歧。对此，如果属地政府没有特殊的要求，三次也就够了；但如果属地政府有进一步的明确要求，如山东省那样，那就必须要满足属地政府的要求才行。（对此问题的理解，以及山东省的规定，之前曾专门做过专题分析，大家可以直接点击以下链接参考）
应急演练频次到底怎么理解怎么定，山东又做出了有益探索和明确规定！但还需要说明的一点是，应急演练的全称应该是“应急预案演练”，意思就是说，应急演练应该是基于应急预案的演练，是通过演练来熟悉和掌握应急预案中的应急响应要求和技能。但我们平时看到的绝大多数应急演练，只是定了一个演练主题，或者是灭火器的使用，或者是应急疏散，然后就直接演练了；至于应急预案中对其的要求和组织，便很少有顾及和体现了。这种没有计划和依据的演练，导致演练效果大打折扣。甚至进而也可以解释，为什么我们很多事故发生后的第一时间、第一现场没有及时控制事态的发展，反而让小事演变成大事，大事演变成灾难了！应急预案是应急演练和应急管理工作的基础和依据，这个认识应该得到基本尊重和落实。
10、“安全生产月”等特殊活动计划
其实一直以来，我是不太认可在安全月搞太多活动的，不是认为没价值，而是觉得没必要。安全工作原本就是按照计划进行的，该干啥干啥，非得在安全月里搞些形式主义的东西，没有什么必要。但既然政府要求了，我们也只能服从，讲道理便反而没必要了。所以，既然如此，那就可以把一些原本就需要做的事，有意识的放到安全月里来做就是了。比如，前面提到的一些计划，如应急演练、监督检查等，当然也可以设计一些大家喜闻乐见的活动，来充分营造和宣传这种安全月的氛围。
但即便如此，我还是建议大家的是，安全月的活动应尽量限制在安全管理部门或行政管理部门的范围内，而尽量避免将业务部门或生产部门牵涉进来，避免对其正常生产和经营造成不必要的影响。毕竟，正常生产经验秩序的被打断，本身就是一种很大的风险；为了所谓的安全月活动而反而制造了安全风险，那真的就是本末倒置了，实在不应该也没必要。
当然，除了“安全生产月”外，2023年是疫情管控政策逐渐全面退出的第一年，历经了三年的疫情管控，社会公众的心态其实都有些影响，虽程度不同，但多少都有。所以，根据不同行业的不同情况，企业应该有针对性的策划或设计一些活动，来缓解或淡化因疫情而导致的心态变化，进而控制或减轻对安全生产工作的负面影响。至于什么活动，我一时也没有什么明确的建议，大家可以自行讨论或琢磨一下。但不管怎么样，这个事还是希望能引起大家的重视！
最后，希望参考以上这十个方面的计划建议，再结合自己的实际情况，适当增补和取舍，大家可以制订出自己企业的年度安全生产计划，以更好的指导新一年的安全生产工作。让我们的工作有计划，进而再细化，安全生产工作才会更有章法、更见成效。
同时，如果您还在困惑年底的工作总结怎么写，我之前的这个主题分享，也再次供大家参考：
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