这几年国家对城市配送的发展高度重视，特别从2013年以来，交通运输部等七个部委先后印发了城市配送管理的意见，2014年交通运输部、公安部、商务部三个部委印发了一个管理通知，但是在现在的情况下，随着经济社会的发展，人民需求的改变以及整个商业模式的改变城市物流又面临新的问题，所以在这种背景下三各部委决定联合开展城市绿色配送的示范意见。
从整个背景来看考虑三个方面：首先第一个是国家特别是城镇化战略的实施。根据相关规划，到2030年整个城市人口的规模占到10亿人的规模，应该说从经济总量占了整个国家GDP总量的90%以上，对经济体量来说是非常巨大的。整个城市的发展为城市经济带动发生巨大的作用，同时也带来很大的问题，包括机动车以及环境污染、交通拥堵以及安全问题都带来巨大的挑战。在这种背景下，我们提出构建级城市的物流配送体系。另外城市货运交通量占城市交通总量的20%-30%，排放占到30%-40恩%，对城市拥堵也好，整个环境的改善发生非常重大的影响。
第二个大的方向就是国家产业结构的升级和生产方式的变化，物流的需求发生根本的变革，小批量、多层次、灵活多变的需求增加。基于居民消费水平、方式结构的变化，整个社会需求更加注重效率、个性化。
第三是与发展需求相比，无论是干线运输还是城市配送面临很大的问题，首先从干线运输与城市的交通有效衔接增多、导致运输成本增加。第二是现在满足干线运输的功能不足，然后资源的整合能力不够。第三方面由于货运政策的复杂性使一些干线货运企业能够提供全链条的能力是不足的。
另外从末端配送，存在运输组织不畅、机制松散、功能不足的弊端。还有要素整合不足，企业协同不足，车辆杂乱，车辆清洁能力不足，还有服务标准和规范缺失，对推动集约、现代化发展水平总体不够。
这是基于上诉国家城镇化发展以及经济社会需求的判断，交通运输部、公安部、交通部也希望能够协同合力整合资源，去联合城市货运示范工程。这个工程实现了在很多地方有非常好的实践，比如成都、深圳，一些中心城市通过他们的实践来看，成效潜力是非常大的，无论是缓解城市拥堵、无论是提高货运运力还是改善我们节能减排都发挥了重大的作用。
接下来说明一下三个部委联合推进的城市货运主要内涵是什么，我们希望以绿色为主题，优化整个城市物流的核心，通过整合资源优化布局，以及通过信息技术、装备的创新来把城际的运输和末端的物流配送通过两个平台，一个是实体平台，另外通过虚拟平台，包括信息化的平台衔接起来，真正地把以往城际的干线和末端配送一体化地衔接起来。当然从国家的角度来看，对提高整个社会的运营效率、降低物流成本，同时达到节能减排和资源的节约利用为目标。
整个城市在物流的资源聚集方面作用是巨大的，所以我们的示范功能以整个城市作为平台，考虑整个城市资源和平台，以及新能源节能装备，同时发展功能配送等模式，实现整个运输的绿色发展。最后货运配送是要打通干线匀速和末端运输的环节，实现一体化的运作。这是展示我们的货运模式，这张是我们希望示范工程的开展实现集约化、高效的中国干线运输协会的整合。
整个目标任务是什么呢？从国家的整体目标是希望改变以往城市货运配送在整个城市交通体系中的地位，交通政府无论是直辖市还是中心城市，大家都把中心放在城市的客运上，通过示范工程的开展，能够进一步提高城市货运配送的地位，真正体现着城市配送公共交通的角色，同时要形成一批特色的配送发展模式。同时建立了一批设施现代化、集约化的货运枢纽，更新了一些标准化、专业化的运输装备，这是我们总体目标和共同目标。围绕总体目标和工作目标确定了五个方面的任务，无非是围绕生产要素推进。
第一就是统筹规划建设城市货运配送节点网络。这里是两个层次的内容，就是如何统筹三个层次的基础设施建设。一是满足干线衔接的大型公共的货运综合体，强调干线运输和城市配送的有效衔接。第二是二级分布中心，通过配送中心以及最后装卸点。
第二方面是示范工程重要的内容，如何规划完善城市间配送管理政策。在城市配送中比较大的问题是城市配送车辆科学便利的问题，这方面主要是解决三个方面的问题：一个是进一步确立交通运输、商业商务部门、公安部门对车辆运输过程中的职责，健全工作机制。第二是科学运送。第三是快速实施车辆通行的措施，比如分时错时分类通行和停放的措施，这是第二个方面的内容。
第三方面希望能够加快一些标准化、新能源的车的使用。国家已经出台了城市配送车辆的准则，很多城市也出台了一些地方的各具特色的政策，希望通过指南的出台，加强一些车型安全排放和技术管理，提升整个城市配送运力现代化的水平。第二方面希望通过一些相关政策的支持包括资金政策、包括对城市通行的便利政策，对新能源车辆能够提供一些便利。
第四个主要工作是整个城市配送的衔接需要依托两个平台，一个是设施的，另外就是信息化的平台。主要是推进两个重点工作，第一推进一些公共的信息平台的资源整合。另外要支持一些互联网的平台企业利用信息化技术去优化我们的运作。打通工商企业、商贸企业、制造企业之间的衔接，实现整个信息的共享，提高服务水平。
最后一个方面还是传统的模式的发展，各地有一些创新探索，总体来看先进模式的发展包括城市配送等等模式。
这是围绕我们目标确定的任务，示范工程工作安排还有一些申报条件，是基于城市通过人民政府作为主体来进行申报工作。主要是考虑四个方面：一个是城市规模，包括区位条件还有当地物流的基础和政策环境。如果示范工程有意愿申报的人民政府的申报条件。
准备明年启动，然后明年6月份要确定纳入整个示范工程城市的名单，从整个示范工程实施要通过两年时间推进相关工作包括机制的问题、基础设施、新意化的推进、装备的改造等等工作内容。
最后是一个推广的问题，围绕着示范工程的推进，还有一些相关的支持政策，从交通运输部来看主要对符合条件的示范工程枢纽建设进行政策支持。这次希望公安部、商务部发挥各自的作用，解决装备更新和改造的问题，同时希望调动我们地方交通管理部门以及人民政府落实相关的支持政策，对基础设施、交通平台给予支持。
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