挂职锻炼需要管理创新
最近这段时间，在媒体上不时可看到关于公务员挂职锻炼的新闻报道和一些挂职锻炼者关于自己挂职锻炼经历、收获的体会文章。挂职锻炼作为一种促进公务员能力发展的有效培训方式，如今已为各级党组织和政府所普遍采用。同时，挂职锻炼活动的具体进行方式、挂职锻炼的效果和效益等问题也受到人们越来越多的关注。
所谓挂职锻炼，就是使挂职者离开现行工作岗位和工作环境到一个新的工作环境中从事一项新的或与原工作岗位类似的工作，通过工作职位、岗位和工作时空条件的变化，促进挂职者的工作能力发展和思想观念、思维方式的转变。从公务员教育培训的视角看，挂职锻炼是一种实践培训活动，也是一种体验式培训方式。培训理论研究和培训实践都表明，与其它培训方法相比较，体验式培训是提高公务员能力和综合素质的最直接有效的培训方式之一。正因如此，在“能力社会”到来之际和大力加强公务员能力建设的新形势下，近年来在我国的公务员教育培训中，挂职锻炼这一培训方式受到了普遍重视、得到广泛运用并在运用形式上获得了较大发展。
适应新形势新任务对公务员培训发展的新需要，挂职锻炼这种培训方式的具体运用形式，近年来有了很大的发展，如在挂职形式上，有带户口人事工资关系的挂职和不带户口人事工资关系的挂职，有占领导干部职数或人员编制的挂职和不占领导干部职数或人员编制的挂职，有以助理形式的挂职和以担任实职形式的挂职，还有以兼职形式的挂职和实践实习等等；在挂职地区、部门上，既有上级机关和下级机关间互相挂职的形式，也有上级机关和基层组织间互相挂职的形式，还有从不发达地区到发达地区挂职锻炼的形式，近几年还出现了从国内到国外挂职锻炼的形式；挂职锻炼培训的时间有长有短，从数月到数年不等，也有“全天候”和“非全天候”之别。
虽然挂职锻炼这一培训方式的具体运用形式近年来有了较大的发展，但其具体进行方法和管理方法多年来却没有突破性的发展和变化，基本上还是采用粗放的自然成长型的培训管理方法。所谓自然成长型培训管理方法，就是指挂职锻炼的地点、环境、内容和挂职时间由派遣单位确定，而参与多少实际工作、锻炼内容、锻炼形式则由挂职锻炼者自行确定。所以，待挂职锻炼培训结束时，挂职锻炼培训者究竟在思想素质和能力发展上有哪些发展和提高，只有挂职锻炼培训者自知。挂职锻炼培训管理部门仅能根据平时的一般了解和汇报，对其培训效果有一个粗略的判断。这种只有培训方式，缺少培训方法，对培训效果缺乏有效评估的状况，在相当程度上妨碍了挂职锻炼培训方式的运用效果和深入发展。适应新时期加强公务员能力建设的现实需要，我们应加强对挂职锻炼培训活动的管理创新，积极开展挂职锻炼培训的科学研究，努力提高挂职培训活动的效果和效益。
要加强挂职锻炼培训的管理和创新，有几个方面的工作是必不可少的。
要加强对挂职锻炼培训活动的管理。首先，挂职锻炼属于公务员培养一种方式，应将其纳入到公务员培养的总体计划中，并注意与其他公务员培训活动的配合衔接，以取得较好的综合培训效益。如公务员参加挂职锻炼培训后，使其在何时、参加何种理论培训学习活动以便把通过挂职锻炼所取得的实践经验和体会深化、上升到理论层面，就是一个非常值得研究的挂职锻炼培训方式与其它培训方式的配合衔接问题；其次，不仅要有形式管理，还要有实质管理；不仅要有结果管理，还要有过程管理。这对增强挂职锻炼活动的成效是至关重要的。而如何对公务员挂职锻炼的过程进行科学有效的管理，则是一个需要进行管理创新的问题。
要加强对挂职锻炼培训方式的科学研究。加强对挂职锻炼的科学研究是科学有效运用这种公务员培训方式的现实需要，也是把挂职锻炼培训方式的运用推向新的发展阶段的历史需要，更是使挂职锻炼培训更好适应公务员能力建设发展的实际需要。我们应以系统思想为指导，对影响挂职锻炼培训效果的各个要素及其组合效应进行深入的研究，以促进这种培训方式运用的科学化。首先，要科学总结开展挂职锻炼培训活动的经验和做法并使其上升到理论层面，以使个别经验和做法具有普遍的指导意义；其次，当前要注重和加强对下列具体问题的研究：不同挂职锻炼培训形式与培训效果的关系、激励或促进挂职锻炼者进行有效学习的方法和途径、进行挂职锻炼培训效果评价的科学方法、挂职锻炼培训方式的理论基础等。
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