中国假日制度存在的问题及改革的方向

本文回顾了中国休假制度的演变，认为目前的假日制度相比以前有了很大进步，符合当前中国生产力水平。但是黄金周存在需求大量集中导致拥堵的弊端，未来的改革方向有三：第一，重点抓带薪休假落实；第二，解决假日拥堵、提高旅游质量；第三，假日旅游优惠政策应该覆盖更多的社会群体。

1中国假日制度的演变

在漫长的封建社会，中国国民休闲主要受农业生产规律的制约。农闲的时候，有一定的自由时间可以支配。

辛亥革命以后，民国政府按照公历建立了一个新的节日体系，主要节日有元旦、国庆、革命先烈纪念日、国耻纪念日、国父诞辰、国际妇女节、儿童节、国际劳动节、学生运动纪念日、教师节、植树节等。

新中国成立后，1949年政务院发布了《全国年节及纪念日放假办法》：规定每年四个节假日，元旦（放假1天）、春节（放假3天）、劳动节（放假1天）、国庆节（放假2天），法定假日总量7天，加上星期天公休1天，全年法定休息时间为59天。

1995年《国务院关于职工工作时间的规定》：每周公休假日延长至2天，这样法定公休日由原来的52天变成了104天，是一个巨大的进步。

1999年国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》，将“五一”劳动节和“十一”国庆节延长至3天，法定假日总量由7天延长至10天，至此，全年节假日总计114天。黄金周能保障长途旅游，所以1999年以后，中国人有了旅游的概念。

2007年12月国务院通过了关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定。新假日制度在不改变现有假期天数的基础上进行存量调整，缩短“五一”长假，由此产生的假日调整到其他时间，增设清明节、端午节、中秋节为国家法定节日，各放假1天；将国家法定假日与企业带薪休假相结合。新制度呈现出“1+2+5”的模式，即1个带薪假期，春节、“十一”两个7天的黄金周，以及元旦、“五一”、清明、端午、中秋5个3天的小假期。

2当前假日制度存在的问题

增加四个传统节日为法定节日的政策顺应民心，但“五一”黄金周的取消，使所有的长途旅游需求压力全部转移到“十一”和春节，形成更拥挤的“钻石周”。 游客的长假需求难以得到满足。在国内，大部分游客仍然偏好长途旅游。但在花费、闲暇时间的约束下，其长途选择受到限制，以短途旅游进行替代。而新假日制度的实施使游客的可选择范围进一步缩小。压抑的长途需求只能通过“十一”、“春节”、带薪假期来满足。由于带薪假期目前落实状况堪忧，因此进一步加剧“十一”、春节的旅游接待压力。近几年，每到黄金周，旅游接待数据捷报频传，固然代表了旅游发展的成就，但大量的游客导致景区容量“爆棚”，多条高速公路出现车祸，甚至已经出现了许多居民放假期间不敢出门的状况。这种状况与群众需要高质量的旅游服务有不小差距。

3假日制度改革的方向

第一，公共假日维持现状，重点抓带薪休假落实

社会总闲暇时间是由生产力决定的。因此，包括休假制度改革等有关闲暇时间的政策，必须考虑中国生产力水平现状。目前来看，中国的法定节假日总体水平已经接近国外发达水平，和我们的生产力水平相比，公共假日总量事实上是超前于社会生产力的。

长期来看，不能依赖公共假日的增加满足公民休闲需求，而应该立足于促进带薪休假制度的落实，并逐步延长带薪休假的时间，从而缩短和发达国家的差距。虽然中国目前带薪假期落实状况很不好，但终归要走上这样一条道路。晚一点走上正轨，不如早日走上正轨。

带薪假期目前主要抓落实，加大对带薪休假落实的监管力度。劳动人事部门应该出台相关保障措施，确保干部职工休假权益得到有效保证。对于特殊的服务行业，法定假日里不能休息的，可以规定调整到另外的日期休息等。同时建立相应的制约激励机制，对那些没有按照带薪休假制度安排员工休假的企业，应该依法制裁。

第二，解决假日拥堵、提高旅游质量，是假日制度改革的重要内容。

当前，我国许多地区黄金周期间的旅游政策，表面上看起来是重要的惠民政策，但客观上进一步加剧了黄金周的拥堵问题。例如，黄金周期间，旅游需求本身比较旺盛，加上高速公路免费政策，造成大量的车辆在拥堵在高速路上，虽然节约了一点过路费，但增加了时间成本以及发生交通事故的概率。再比如各地区在黄金周期间纷纷推出的各种门票优惠政策，使本身就拥堵的景区堵上加堵，严重降低旅游者体验。

事实上，我们现在需要的是全面降低路桥收费标准，而不是在短短的几个黄金周期间免费；需要的是全面降低旅游景区门票，而不是在黄金周期间减免门票。

如果做不到全面降低路桥收费标准以及景区门票，那么就应该改变当前黄金周期间的优惠政策。黄金周期间旅游需求比较旺盛，此时政策的调节方向应该是疏解局部拥堵的地区，而不是通过惠民政策“添堵”。路桥优惠政策以及景区优惠政策，更应该在旅游淡季推出。

第三，假日旅游优惠政策应该覆盖更多的群体。

当前，落实最成功的假日优惠政策，恐怕就是节假日高速公路免费政策了。抛开客观上造成的负面效应不谈，其针对特定人群的优惠本身就值得商榷。因为它只覆盖到了一个自驾车群体，而自驾车群体总体上属于中国中产阶级以上的社会阶层。假日制度要考虑社会公平性，必须覆盖更多的社会群体，尤其是向中低社会阶层的延伸。

让社会中低阶层分享黄金周快乐，是坚持落实科学发展观的要求，是关注民生的要求。真正做到让全体人民共享社会发展的成果，用实际行动推动社会主义和谐社会的建设。

对社会中低阶层的旅游优惠政策，主要以本地的景区门票优惠为主。因为社会中低阶层的长途出游能力有限，高速免费这些政策对他们没有任何意义。可以出台一些本地的优惠政策，增加中低阶层的本地旅游需求。当前，只有很少的地区有一些本地人参观游览优惠政策，但一来是在黄金周期间或仅限于“中国旅游日”这种特殊的节日，这远远不够。导致大部分陕西人没有去过兵马俑、华山，大部分山东人没有爬过泰山，本地人对本土旅游资源一无所知，遑论代表目的地对外来客人进行宣传营销？

因此，未来的景区针对本地居民的优惠应该常态化，或者在旅游淡季推出。让社会各阶层感受到黄金周及假日优惠政策，享受休闲的乐趣，减轻生活压力，为社会创造一份和谐。