十九大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。但是，对于土地制度怎么改?三权分置怎么分等问题，一些农民朋友还有很多迷惑想要解答。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说：中国的问题说到底是农民问题，农民问题说到底是土地问题，农村改革的主线实际上就是围绕着土地制度来进行的。
只有准确地理解把握好“三权分置”，土地制度才能够得以深化，对推动现代农业的发展效果非常好。怎样理解所有权、承包权、经营权三者之间的关系?我是这么认为的，中国的农村土地集体所有，这是农村土地的基本方略，在任何时候都要坚持，所以“三权分置”的意见明确提出要始终坚持农村土地集体所有的根本地位，严格保护农民的承包权，加快放活土地经营权。这三句表述是不同的，所有权始终坚持集体所有的根本地位，表示集体所有在任何情况之下都要得到严格保护，这是社会主义公有制在农村的基础。
正因为有集体所有，才能够派生出家庭承包经营，而家庭承包经营是集体所有实现的前提，而农民在转移自己的经营权的时候，由承包权派生出经营权，这就三个权利之间的关系，叫平等保护，层层派生。
“三权分置”着眼解决的是现代农业的资源配置问题，让有能力的人种更多的地，着眼解决现代农业资源配置的效率，着眼解决农业问题，着眼解决“四化同步”农业怎么办的问题，所以意义非常重大。
作者系农业部经管司司长
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