按：根据县人大常委会年度工作安排，3月13日至3月底，县人大常委会组成调研组，由县人大常委会分管主任带队，就县国土资源部门牵头实施的农村土地整治及高标准农田建设情况进行了调研。调研采取实地走访与座谈会相结合，查看了丁香镇、七都镇的农村土地整治及高标准农田建设现场，走访了仙寓镇实地新型经营主体（即土地流转大户），听取了三镇关于农村土地整治及高标准农田建设的情况汇报，并在丁香镇召开座谈会，与镇的书记、人大主席、分管领导、县人大代表、村干部代表及国土资源中心所负责人座谈。听取了他们对土地复垦和高标准农田建设的意见和建议，系统了解了我县农村土地整治及高标准农田建设情况。经主任会议研究，现将调研情况的报告予以印发，供参阅。
关于我县农村土地整治及高标准农田建设情况的调研报告
石台县人大常委会专题调研组
一、取得的成效
1、大力实施项目建设，农业综合生产能力显著提升。“十二五”期间，我县申报实施高标准基本农田改造项目4个，建设总规模1.5万亩，争取省级补助资金831.05万元,建成高标准基本农田面积1.55万亩。申报土地复垦项目18个项目总规模770.46亩，新增耕地面积760.66亩，争取项目资金558.34万元。“十三五”期间，2016至2017年年实施1.81万亩，总投资2311万元；2018年实施的9100亩，总投资1050万元的高标准农田建设项目正在施工中。2017年实施土地复垦3个，项目规模72.18亩，新增耕地面积72.18亩。通过土地平整、农田水利、田间道路等一系列项目实施，项目区农田灌溉水系得到了很好的改善，建成了一批“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的基本农田，农业综合生产能力得到了提升。
2、农业布局明显优化，农业产业化水平不断提高。通过农村土地整治及高标准农田建设，全县规模种植的基础和条件得到了极大的改善，为农村土地的流转、设施农业的发展及农业现代化，创造必要的基础条件，全县农业生产布局从整体上得到了调整及改善。。伴随着农村土地流转的规范有序推进，农业产业化发展势头日趋强劲。
3、土地整治效果显现，耕地保护意识不断增强。经过田、水、路的综合整治，大大增强了广大人民群众合理利用土地，切实保护耕地的意识。项目区构筑成田成方、渠相通、路相连的格局，吸引农民加大对土地的投入，使耕地产出率不断提高。防洪设施不断完善，土地整治日见成效，农民对土地复垦的积极性被激发。
二、存在的问题
1、土地整治规划与退耕还林林地规划不匹配。土地整治规划中的土地复垦项目大多是退耕还林的林地，林地规划要求不容许复垦。而退耕还林中的非林地，国土部门认为斑块小，地块质量差，复垦成本高，难持续，没有列入土地整治规划中。致使土地复垦缺资源。
2、高标准农田建设前期设计有待加强。一是项目规划设计前期群众参与度不高，设计人员无法全面掌握项目实施区地形地貌，工程施工图和实地情况差距较大，存在缺项、漏项等问题，施工过程中边修边改。普遍忽视征求群众意见，引发了施工受阻问题频发，建设成本居高不下。二是项目的安排受基层组织争取的力度左右，导致全县高标田建设项目布局不均衡，不能统筹兼顾，有的区域项目安排过多，标准过高；有的区域因灌区面积小，达不到项目要求，基本未曾安排过高标准基本农田建设项目，存在引水塥堰水毁失修、沟渠配套和机耕路等基础设施欠账，个别项目区还存在断头路、断头渠等问题。
3、项目建设为农旅融合发展服务需进一步加强。项目设计简单，做沟渠就是进行沟渠硬化，修机耕路就是单纯修机耕路，如何绿化美化等，与美好乡村建设相结合，与生态环境、全域旅游相协调方面仍大有文章可做。
4、项目建设管理水平有待提高。调研过程中我们发现：一是土地整治和高标准农田建设方面的项目涉及单位较多，县发改委、国土局、水务局、农委、扶贫办、农发办均有项目，且投资标准不一，没有统一的规划，沟通少，容易出现重复建设现象，项目资金亟待整合。二是在施工单位管理上，施工单位质量良莠不齐，加上高标准农田项目较为分散，多为开放式工地，建设质量、标准和进度难以保证，管理水平有待提高。
三、几点建议
1、理顺机制，集中编制项目整体规划。一是在土地复垦上，县政府要成立专门工作组，由分管县长牵头，国土局、林业局及相关部门参加，既要做好土地整治规划的中期调整工作，还要做好362个小斑，4156亩退耕还林地中的非林地的调整工作，将一些地块大，适合土地复垦的退耕还林的林地纳入非林地中，同时列入土地整治规划，化解土地整治规划与退耕还林的林地规划不匹配矛盾，从根本上解决我县土地指标难问题。二是在高标准农田建设上，县政府要按照中央和国家机关机构改革要求，调整县国土资源、财政、水务、农委等有关部门职能，按照“统一规划、集中成片、分块实施”的原则，加快推进土地整治整体规划和高标准农田建设统一规划，并做好与农业发展、城乡建设、产业布局、生态环境保护等相关规划的协调衔接。打包整合小灌区，实现项目全覆盖，切实化解山区灌区规模小，达不上项目标准的矛盾，解决项目实施不平衡等突出问题，最大程度上发挥项目的综合效益。
2、科学谋划，切实加强项目管理。一是各镇、村作为高标准农田建设的责任主体，要高度重视每个项目区的详细规划编制工作。在规划设计过程中，既要依靠设计机构专业技术力量，又要充分征询村干部和村民意见，坚持上下结合，深入细致地调查，精益求精地设计，将每一个高标准农田项目建设成为经得起历史和群众检验的精品工程。要增强规划统筹意识、长远发展意识、协调推进意识，农旅融合意识，充分做好与土地利用总体规划、中心镇建设规划、农村河道疏浚整治规划、国土土地整理项目规划、美好乡村建设规划等经批准的相关规划的衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。二是严格项目管理。要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、备案制和审计制，完善土地整治项目监管机制，对项目实施实行全过程监管，确保工程建设质量和资金安全，杜绝施工方层层转包的现象。
3、完善监管，建立后期管护长效机制。一是要建立健全各项规章制度，从制度层面上明确项目主管部门、地方政府、村委会、施工方的职责和义务。工程的进度、质量以及对监理单位的管理要下放，让村一级和老百姓全程参与。项目竣工后，项目所在地人民政府要按照“谁受益、谁管理”的原则，充分发挥农村基层组织作用，明确管护主体，落实管护责任。二是要健全完善长效管护机制。三分建七分管，要将高标准农田管护纳入农村基础设施管护重要内容，落实专门的管护人员和经费，切实做好建后长效管护工作，确保我县高标准农田“建得成、管得好、长受益”。
主送：县政府；
报送：李军书记、章文静县长、吴亚虎副县长；
抄送：县委办、政府办、县国土局、县财政局、县林业局、县水务局、县农委、扶贫办，各乡镇人大、政府。
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