最近，就如何
深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管
和国有林场
人
了交流和座谈。大家
，在当前
林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的
下，国有林场
革除人浮于事、统管统办企业的包袱，
新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕
机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法
剖析。
一、国有林场在改革中 我省国有林场在中共
、国务院关于
林业发展的决定下达以后，
省委、省
关于9号文件实施意见和我省
社会办林业、
林业经济体制改革等政策，
国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素
，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本
上升是
国有林场发展的
原因。近年来
国有林场在紧紧
减员增效、活化机制等
有益的
，
了
。其主要做法有：
1、剥离场办亏损企业。
国有林场经营管理
低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来
林场在
经营的二、三产业上，
租赁、出让等
，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但
盈利，而且年年亏损，林场职工意见
。今年
林场班子就场办产业问题
多次
，在
分析
经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外
租赁经营，引进外来资金进场办产业。
瓦山林场森林资源
，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场
投资办木材加工的厂商。在与
厂商谈判过程中，林场
要求
录用林场职工。
多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，
该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为
保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂
租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2002年起就对经营的二、三产业项目和经济林
租赁、拍卖，
，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目
与林场脱离了经营关系。对无法
上述
的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，
谁投资谁收益，
鼓励职工
购买林场迹地造林。
2、多
分流人员。人员过多在我省国有林场
，
有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项
的工作，
国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积
2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场
多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，
职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：
职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出
上交林场租赁金，有19人
租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工
辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。
内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年
，女职工40周岁或工龄20年
条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放
生活费和交纳养老保险金。
鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场
交纳
养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计
有50人办理停薪留职手续。
离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，
职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。
人员分流，
戴公山林场在岗职工
31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有
的
。
招商来的企业招工，分流职工近40人；
林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。
内退职工30人。
3、引进市场机制改革木材销售
。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，
林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2002年起，对木材销售
了改革，从
采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木
公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。
作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场
测算，
木材市场行情和伐区林木资源状况测算出竞标底价，制定竞标规则，然后向社会公布招投标信息，
公开竞标。竞标高者中标，
活立木采伐所有权。
引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，
收入、降低成本、
回笼资金、规范采伐管理的
。
4、
试点，
深化国有林场体制改革。自2004年8月份
，黄山区委、区
成立国有林场改制工作
组，把黄山区黄山林场
全区国有林场改制试点
，原则同意筹建生态公益型林场。
两次林场职工大会，编印改革工作宣传册，
清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、
制定多种改制方案等基础性工作。
设想是
生态公益型林场，
公益事业
管理；分流安置职 工。（1）
退休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）
退休；（2）符合退养条件
退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，
生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟
三种
：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未
“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别
现行工资标准
交纳养老保险，待个人
退休年龄
退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）
控股。对外招股，
股份制管理。
马头林场林地转让
，
改革方案尚在酝酿之中。
二、看待当前国有林场改革 ，在中共
、国务院《关于
发展林业的决定》发布后，我省多数林场在经营处境
艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待
。原
实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，
不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。
关于国有林场改革的配套政策迟迟
出台，
程度地
了国有林场改革的
。
从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法
创新，措施有待规范，点题尚未破题，
得大于失。有
：
调动人的
性、能动性、
性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的
非常
，干群关系也很难
。改革后，南陵县戴公山林场
职工不
林场400多元的工资，
创业发展。现在外出职工中
资产
百万元，
在上海成立了私人公司，
专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户
业余
加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，
经济林长势喜人。在林场
效益的
，职工收入
。
承包户经济林的年收入达7000多元。
减轻了国有林场经济
，为国有林场培育资源、可持续发展
了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元，
年采伐量也
日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺——经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育
，森林资源
休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可
150万元支出，年森林采伐量也随之大大
，森林资源逐年增长。
运用市场规律
改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间
在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等
，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业
，
十多年的转制经营，两场现在
运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争
，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济
。
四是
“以人为本”思想，让职工对国有林场改革有
的知情权、
权。（一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养老保险解决好，这是国有林场改革的基础。
林场职工是
企业参加养老保险，标准要比事业养老金低，
职工
能够
的。（二）
组织、
职工理解改革、支持改革、
改革，把国有林场改革行动变成集体的意志。全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。
的黄山区黄山林场
开了4次会议
职工思想认识，让职工献计献策，群策群力，
改革方案。
酝酿的改革，在实施中职工情绪
稳定，几乎
集体上访事件。
三、需要关注的几个问题 国有林场改革，涉及体制、经济、人事等方
面，关系到林
社会稳定和国有森林资源的安全。
，各地
、支持国有林场改革，
对国有林场改革工作的
。在
工作中应
把握
几个问题：
国有林场林地保护问题。
国有林场林地
性质长期稳定，
国有林场经营范围的长期稳定。国有林场经营管理的林地是
的生态建设
用地，依法确立的林权
保护。国有林场拥有
的林地资源，既是生态建设的需要，又是最有潜在的价值所在，
国有林场建场
和发展基础。当前，国有林场周边山场被蚕食，有些城郊型的国有林场林地被改为建设用地的
；
林场在地方招商中，
签订任何合同，将
国有林地让开发商无偿占用。
，
依法
控制
工程建设征占用国有林场林地，对
建设项目确需征占用国有林场经营范围内土地的，
法定权限，
依法办理
征占用手续，坚决杜绝化整为零、越权审批。
对国有林场林地使用权流转的监管问题。
地方出台了林木和林地使用权流转管理地方性政策。对待国有林场森林资源的
，并未经有资质的评估机构
资产评估和
报批程序。
降低了对国有林场林权流转的监督，结果
国有林场林权流转的失控；
地方对待国有林场改革和发展
通盘考虑系统的改革方案，而是寄希望把林场林地林木资源卖掉
暂时的经济
。
是
短视
，将会引发职工的强烈不满，
放任之。国有林场林地的流转，
构成林地经营者隶属关系的变更或者国有林场一
限内经营林地面积的变更。
规定，未经省林业行政主管
批准和不
森林资源资产评估，低价甚至无偿转让、出售国有林地使用权，不予批准办理国有林地流转。国有林场在改革中，
改革成本的需要，经省资质评估机构
资产评估基础上，获省林业主管
批准后，允许
面积、期限的转让、出售林地使用权。坚决防止把国有林地及林木资源一卖了之的做法。
国有林场改制问题。反对“一窝哄”式把商品林比重
的国有林场改制为企业，或者不顾林场自身资源结构和区位特点，一昧追求财政供给的公益型事业
。
国有林场之间场情、资源、地理环境、社会经济状况千差万别，不
模式。
作法
则
，在彼则失败。提倡“一场一策”。对可
资产重组并按市场机制运作的国有林场，经同级
审核后，改制为企业，
企业经营的要求，
自主经营，自负盈亏，
场竞争中求发展。
鉴于国有林场生态地位
性，倾向于国有林场事业
性质不变，有益于生态林的建设和保护，但国有林场其内部经营活动
遵循市场经济规律，
企业模式发展经济。
四是国有林场债务化解、养老保险、人员分流和安置问题。
推开国有林场改革，需解决好国有林场改革成本投入问题。主要包括国有林场债务、职工养老保险、人员分流和安置和
公益林保护等
。否则，将对国有林场森林资源
程度的破坏或对国有林场完整性及以后的森林资源管理带来隐患。
为此，下一步
国有林场改革建议是：
国有林场改革规定和
政策，
制定我省国有林场改革意见。
运作，努力营造社会
、支持国有林场改革的态势。
在实施中，对国有林场营林性的、基础建设性的债务，应由财政豁免。
类型的由林场企业经营
偿还；
省
规定（皖政办[2004]57号），职工“低门槛”进社保；可采用资金买断、资源流转买断、养老保险买断等多
、多渠道分流职工；
多种所有制经济培育森林资源、
森林资源质量，规范林木、林地流转程序，
国有林场经济、生态持续发展；
制定国有林场公益林建设和保护政策。
与省财政、社会保障、人事等
联合调研，出台国有林场改革
政策。
