彰显特色 亮点纷呈 在新的起点上实现新的跨越
——记海西州2013年社会管理综合治理工作
2013年，全州社会管理综合治理工作以人民群众对公共安全、权益保障、公平正义的需求为导向，以平安建设、基层基础建设、队伍建设为重点，以法治建设为保障，以体制机制创新为动力，着力提高社会管理科学化水平，综治暨平安建设取得新的成效。
亮点一 平安海西结硕果
在全国深化“平安中国”建设工作会议上，海西州被中央综治委授予“2009-2012年度全国社会管理综合治理优秀市”，在全省首捧全国社会管理综合治理工作最高奖“长安杯”。标志着海西州成功跻身全国为数不多的“长安”城市，实现了从“平安”到“长安”的历史跨越。同时格尔木市获得“全国社会管理综合治理先进市”荣誉称号;格尔木市黄河路街道办事处被评为“全国社会管理综合治理先进集体”；州委书记辛国斌，州委副书记、州长、州综治委主任诺卫星，州委常委、政法委书记金海宁，原州委常委、格尔木市委书记朱建平，格尔木市黄河路街道党工委书记、办事处主任王红芝受到中央综治委、中组部嘉奖。这是近年来海西州社会管理综合治理和平安建设工作在全国性评选表彰活动中获得集体、个人表彰以及嘉奖最多的一次，也是海西州社会管理综合治理暨平安建设工作成绩的一次集中展示。
亮点二 法治建设促保障
在工作中，注重以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。为加强旅游景区管理，促进旅游业可持续发展，出台了地方性法规《海西蒙古族藏族自治州旅游景区管理条例》。为加强源头治理，制定实施了《海西州预防和处理拖欠农民工劳动报酬案件暂行办法》、《海西州被征地农民社会养老保险实施意见》。为加强互联网管理，制定实施了《海西州加强和改进互联网管理工作实施方案》等。同时，为更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用，相继开展了对宗教工作情况、审判监督制度执行情况、司法行政基层工作情况等一系列工作的监督，开展了关于对《海西蒙古族藏族自治州藏传佛教事务条例》和《海西蒙古族藏族自治州沙区植物保护管理条例》实施情况的执法检查。
亮点三 矛盾化解新成效
根据《海西州率先创建民族团结进步先进区实施方案》，州综治委制定《在民族团结进步先进区创建中深入开展矛盾纠纷大下访大排查大调处工作实施方案》，作为创建工作头一年的重点任务和基础工程，通过有效开展矛盾纠纷大下访大排查大调处专项活动，努力解决一批突出问题，实现“一升三降”的工作目标：重大矛盾纠纷化解率上升，社会矛盾纠纷数量下降、群体性上访下降、非正常上访下降。推动重大、突出矛盾纠纷由被动应急处置向常态排查预防、长效有序化解转变。
亮点四 信息平台大步走
通过现代信息化技术创新社会管理方式，拓展社会管理服务领域，提高社会管理服务水平和工作效率。州级社会管理信息平台定位为海西州政务信息化的核心枢纽和主干信息平台，智慧政务的承载体。现已完成项目方案设计，落实建设资金2000万元。德令哈市、天峻县、大柴旦行委、茫崖行委已完成社会管理综合信息平台一期建设并开始应用。冷湖行委在社区社会管理信息平台试点的基础上，开始县域平台建设。乌兰县社会管理信息化平台已开工建设。都兰县完成试点工作。为推进智慧城市建设，委托工业和信息化部电信研究院专家团队开展格尔木智慧城市试点的课题研究，目前已完成前期调研和初步设计方案。
亮点五 服务管理开新局
坚持以推动综合试点为重点，社会服务管理的成效进一步显现。在成功打造了“34566”的格尔木创新模式以及在全省领先的德令哈市、乌兰县柯柯社区信息化综合服务管理模式基础上，进一步推进“网格化管理、心连心服务”工作模式，形成了一批行之有效的工作机制和做法，如，一站式服务、“一办四组”、“1+x员”网格服务管理团队、群众事务代理制、农牧民组团式预约式服务等工作机制；“一社区一品牌、一网格一特色”、“亲情e家”、“四必访、五必做”等工作做法，深化了人员在网格、工作在网格、责任在网格、落实在网格的“四在”模式。在全省平安建设推进会议上，德令哈市黄河路社区做了大会交流发言。
亮点六 破解难题新举措
转变平安建设思维，将社会治安和安全生产方面的“小平安”，拓展为包括政治安全、经济安全、公共安全、社会安全、生产安全等各个领域的大平安、大稳定，率先制定下发了《深入开展平安细胞工程建设的实施意见》；加大治安防控投入力度，在构筑“城乡联动、动静结合、点线策应、攻防有度、疏密有序、横向到边、纵向到底”的治安防控网络基础上，重点实施天网工程项目，年内投入建设资金2200余万元；强化两新组织管理，州委成立社会组织党工委、非公有制经济组织党工委，实现党组织覆盖和政府管理服务有效结合，做到底数清、情况明；网络舆情重掌控，制定《海西州涉藏突发事件新闻报道应急处置预案》等；同时，大力推进实有人口、实有房屋基础数据库建设，稳妥推进户籍制度改革，截止目前办理转户、落户23018户79648人。刑释解教人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群管理服务规范有序。
亮点七 寺院管理强措施
创新藏传佛教寺院管理措施，完善属地管理、常态管理、民主管理、分类管理、齐抓共管、目标管理各项机制，提升寺院社会管理效能。
亮点八 校园安全有保障
为建立长效工作机制，加强和规范学校安全工作，制定了《海西州中小学安全管理工作暂行规定》、《海西州学校安全目标管理考核办法》、《关于在全州中小学开展创建平安和谐校园的意见》等。创新工作方法，推动落实“两道防线、十六字总原则、二十八字总要求、十五防”等校园安全创新举措。年内分别顺利通过中央综治办和省综治办组织的省际、州际抽查互检。
（青海省海西州综治办 文\王学鹏）
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