一、新形势下基层统战工作面临的新问题
1、地位不高，“上热下冷”。一些基层党员干部仍然存在对统战工作不了解不重视的情况。在认识上，存在“过时论”、“上层论”，产生了“上层重要，中层次要，基层可要可不要”的思想。统战工作“上热下冷”、“党外热党内冷”、“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”等老问题在有的地方仍然存在。
2、履职不强，虚化弱化。统战工作有四大职能，但缺乏强有力的履职机制和力度，既管不了人，也管不了事，是党委三大部中履职力度最弱的部门。统战部门负有协调关系的职责，但对于党外人士反映的大量问题多数停留在只协调不解决的阶段，降低了统战部的威信。有的县区民宗局、台办、工商联独立于统战部，统战部职能进一步被虚化、弱化。
3、力量薄弱，“官多兵少”。当前各级统战部门普遍存在编制少的问题。有的县委统战部编制不及同级组织部的1/3或1/5，与统战工作范围大、任务重形成较大反差。大部分县区委统战部领导成员是一正两副或三副，普遍存在“官多兵少”的现象，安排工作的人多，落实任务的人少。
4、活力不足，年龄老化。主要问题是统战干部交流慢难提拔，有的统战部干部进多出少，有的多年来只进不出，有的党委把统战部当作“安置部”，把年纪大、不适合在一线工作岗位的干部安排进统战部过渡，造成年龄老化、知识老化、活力不足的问题，在一定程度上影响了统战干部能力的发挥，影响了基层统战工作创新发展。
5、 体制不顺，多头领导。有的县区统战部、民宗局、台办、工商联、侨联分别由党委、政府几个领导分管，增加了统战系统各单位工作的协调难度。
6、刚性不强，操作无力。有关加强统战工作方面的文件不少，但硬性规定相对较少，难以操作。如加强党外干部安排工作始终是中央高度重视的工作，也是各级党委关注的工作，更是各级党委统战部重中之重的工作，上级有关文件一个接一个地发，专题会议要求一次比一次高，措施一次比一次得力，但在落实时声势大动作小。培养、推荐党外代表人士是统战部门的事，而选拔、使用党外代表人士是组织部门的事，形成“两张皮”现象，党外人士处于备而难用的状况。长此以往，统战部门在党外代表人士中的信任度和依靠度渐渐弱化，影响了党外代表人士积极性的发挥，影响了党外代表人士队伍建设工作的开展。
二、做好新形势下基层统战工作的对策建议
1、 建立健全统一高效的体制机制。继续推进统战部长由常委担任的领导体制，加强党委对统一战线工作的领导，从根本上解决统战系统各部门归口管理的问题。要建立健全统战工作协调机制，制定切实可行的配套措施，规范管理程序，完善管理规则，提高管理水平，确保统战工作协调机制高效运行，推动基层统战工作实现科学发展。
2、全面制定基层统战发展规划。一是要注意规划的全面性。比如，对党外代表人士的培养教育要覆盖非公有制经济代表人士、民族宗教界人士、港澳台侨代表人士等领域。二是要注意规划的前瞻性。要体现出基层各领域统战工作的发展趋势，规划一旦制定，应保持长时期的稳定性，不能朝令夕改。三是要注意在实践中加以完善。随着基层统战工作形势的变化和发展，一些规划需要及时进行调整和补充，方能适应工作的需要。
3、进一步优化统战工作的舆论环境。要按照中央的要求，进一步将基层统战工作纳入党委宣传部门的工作内容，纳入党校主体班次的课程内容，通过举办培训班，开展知识竞赛和各种文艺活动，拍摄电视剧和电视专题片等形式，全方位、多角度宣传统一战线的理论、方针、政策，宣传统一战线代表人士先进事迹，反映统一战线成员的工作业绩和精神风貌，让全社会更好地理解关心支持统战工作。
4、建立完善的绩效评价体系。遵循“内容全面、方法科学、制度规范、客观公正”原则，制定基层统战部门绩效评价体系。在评价方式上，要采取实地考评与平时督察相结合、群众评议与领导评价相结合、定性考评与定量考评相结合、过程考评与结果考评相结合，突出综合分析评价，吸纳统战成员参与监督，真正使考核评比起到推动统战工作科学发展的作用。
5、强化统战职能，实行归口管理。根据县级统战各部门编制少、经费少、力量分散的实际情况，建议县级统战部门实行归口管理，统战部、侨办、民族宗教局实行一套人马几块牌子合署办公，整合分散的人力、物力，形成工作合力，增强工作的成效和社会影响。
6、建立科学合理的统战工作组织架构。从统战工作职能和我省基层统战工作的定位出发，从有利于加强党的领导、有利于理顺关系、有利于整合资源、有利于形成合力、有利于发挥统一战线在“五位一体”建设中的作用出发，确定统战工作新的组织架构。
7、加强统战系统两支队伍建设。一要把统战干部纳入党委干部提拔交流总体规划。二要加大培训力度，充分发挥各级党校、社会主义学院培训基地作用，加强对统一战线两支队伍的培训，不断提高统战干部的理论水平和政策水平。三要配备年富力强的同志担任市县统战部长，改变统战部是“老年部”的形象。四要加大党外干部培养选拔力度，把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。
三、深入做好基层统战工作的几点启示
1、机构设制“宜合不宜分”。几次机构改革之后，县区统战部职能越来越少，有的县区工商联、台办、侨联先后从统战部分出。从现实情况看，分出的单位不但没有发挥更大的作用，反而因人手少、职能单一，有的不如在统战部时发挥作用大。而统战部本身也因职能少、人手少不能形成合力。民族、宗教、对台工作任务不突出的地区没有必要单设独立。基层统战组织机构设制应根据各地区统战资源的实际情况而定。
2、巩固“双基”成果“宜深不宜浅”。2011年省委统战部开展的“双基建设年”活动有力地促进了基层统战工作的规范发展但不能把“双基建设”停留在“五有”上，上级统战部门应当在“双基建设”要求的导向上不断深化，进一步巩固发展“双基”成果。
3、服务中心“宜实不宜虚”。各级统战工作任务落实在基层，体现在基层，统战部门在一定程度上是办事部门、执行部门。因此，基层党委统战部虽然也带有党务工作的务虚性，但更要达到虚功实做的效果。特别是在围绕中心搞统战上要虚功实做，有融大局、站前排，出实招，想大事，办大事的意识，只有这样，基层统战工作才能引起党委的重视，社会的关注，基层统战工作才具有生命力。
4、凝聚合力“宜大不宜小”。一是要加强联谊，用好统战资源。统战系统各部门之间要互通情况，密切关系，加强合作；统战性团体组织要开展联谊活动；统战部对外要加强联系，开阔视野。二是借助上力，争取上级统战部门关心支持。通过各种形式让上级统战部门了解本地工作情况，寻求理解与支持，同时知上情，有针对性开展工作。三是密切与有关部门的联系，构建基层统战良好外部工作机制，改变基层统战唱“独角戏”的局面，真正形成大统战格局。
（作者及单位：张惠 东营市政协副主席、市委统战部部长）
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