一线考察干部

漳州市在抢抓机遇、大抓发展过程中，注重发挥一线考察干部这一“指挥棒”作用，通过推行一线考察干部机制，树立“以德才用干部、凭实绩论英雄”的鲜明导向，激励引导广大干部到一线砥砺磨炼、建功立业，实现了干部成长与事业发展同频共振。

一、主要做法

1.一张挂图统揽，明确工作方向。2014年以来，漳州市坚持聚焦发展重点和薄弱环节，连续多年在全市开展项目攻坚战役和竞赛活动，把各级干部的心思和精力集中到抓项目、促发展上。在活动中，大力推行项目化工作法，在重点项目指挥部对每个重点项目、每项重点工作都采取“挂图作战”的办法，通过分解立项，细化、量化、具体化，定人、定时、定责任，并按照项目图—进度图—绩效图“三图合一”的思路，设计统揽各项重点工作的作战总图。总图涵盖工作目标、任务要求、序时进度以及责任领导、责任单位、责任人等各方面要素，详细记载推进现状、难点瓶颈、进度安排等内容，能直观清晰地反映每项工作的进展情况和每个干部的工作业绩。在实践中，注重在跟踪项目进度的同时跟进干部考察，将考察结果作为奖优罚劣、选贤任能的重要依据，大力提拔重用一批实绩突出、能力过硬、群众公认的优秀干部，严肃问责处理那些责任心不强、工作实绩差的干部，在全市上下形成重德才、重实绩、重公论的鲜明导向，有效激发广大干部干事创业的热情。

2.双向选择干部，科学组建队伍。针对基层一线面临着任务重、压力大和缺编制、缺干部等矛盾，而机关有些干部缺少基层实战历练、缺乏攻坚克难经验等现状，漳州市县两级党委通过选派干部到一线挂职的方式，打破用人单位界限，有计划、有步骤地将干部资源往基层倾斜。在选派干部过程中，注意统筹干部个人意愿与用人单位需求，实行“双向选择”，进一步提高选派工作的科学性和精准度。个人自荐报名。组织部门根据具体工作需要，公开挂职资格条件，包括思想素质、身体状况、年龄职务等基本条件，以及专业能力、工作经历、个人特长等岗位要求，广泛发动报名。干部个人可根据自身条件及个人意愿向所在单位报名，经所在单位党委（党组）审核把关后报组织部门研究。组织挑选点将。组织部门与重点项目办（竞赛办）综合分析干部参与态度、项目建设需要、派出单位工作许可、提拔使用梯度等要素，坚持择优选派、对口选派等原则，好中选优、优中选强，统筹资源、精准匹配，真正把一线最需要的干部选出来、派下去，有效助推项目建设、征地拆迁、扶贫攻坚等重点工作。比如，针对古雷整岛搬迁工作实际，把选派干部条件的侧重点设定在具有乡镇工作经历、善于征地拆迁等要求上，吸引了全市广大干部踊跃报名，最后挑选了1200多名精干干部参与这项工作。针对古雷开发区、台商投资区、漳州高新区等三个新兴市属开发区规划建设专业人才缺乏问题，2014年以来，先后从市直和县区选派137名专业人才进驻挂职锻炼，有效助推开发区突破瓶颈大建设、大发展。

3.三维立体评价，强化跟踪管理。坚持主管部门、项目单位和组织部门三方联动，加强教育、管理、考核，确保挂职干部沉得下、待得住、干得好。主管部门“管经常”。开发区管委会等主管单位，对挂职干部的管理重在经常。根据不同挂职干部经历特点，在做好挂职干部岗位安排、明确工作分工和目标责任的基础上，经常了解挂职干部工作进展、掌握思想动态，经常深入一线为挂职干部慰问鼓劲，增强信心，提供支持。因此，这些主管单位对挂职干部的年度考核和挂职期间总体表现，能够结合履职情况，客观准确地做出总结性评价鉴定。项目单位“管平时”。挂职干部所在的项目指挥部、项目公司和业主单位主要负责提供服务保障和工作便利，主动加强业务培训，及时协调、研究解决工作中遇到的困难和问题，为工作开展创造条件。同时，通过微信工作群、督查通报、手机短信等途径，采取“每周一通报、每半月一调度、每月一评比”等形式，开展竞赛活动，推动项目建设。项目指挥部结合平时了解掌握情况，对挂职干部的服务质量和作风品行提出参考性评价，提出评优评先、提拔重用建议意见。组织部门“管统筹”。组织部门负责做好挂职干部的全程跟踪、管理和服务工作，经常性深入一线考察了解干部，通过收集“责任清单”、掌握“问题清单”以及核实“成绩单”等办法，及时了解掌握考察对象相关情况，重点考察其是否“忠诚、干净、担当”，并提出结论性评价。同时，各级组织部门主动靠前加强服务工作，协调解决子女就学、夫妻两地分居等个人实际困难，督促相关部门单位落实伙食补贴等相关待遇保障，实行专项绩效奖励办法，办理意外伤害保险等，让一线干部卸下包袱，轻装上阵，安心工作。通过赋予三方评价职责，在做好跟踪教育管理过程中，配套做好服务、保障工作，有效激发一线干部的干事创业精气神，有力推动古雷石化、福欣特钢、厦深铁路（漳州段）、漳州沿海大通道、闽南文化生态产业走廊等一批重大项目投建投产，推进“两违”综合治理、精准脱贫攻坚等一批重点工作取得突破性进展。

4.四种方法并用，考实考准干部。对一线干部进行“望、闻、问、切”，努力提高选人识人的精准度。“望”，市委组织部选派三分之二以上干部，用三分之二的时间深入一线开展干部考察工作。组成6个专项考察组，由部领导带队，采取驻点直联、不定期协同重点项目办（竞赛办等）等部门，以“深入一线调研、加强经常性联系、参加相关协调会议、开展督查考评”等方式，加大对重点一线的考察力度和深度。长泰县推行组织部部务会成员挂钩乡镇工作制度，参与挂钩乡镇中心工作，全方位、深层次考察了解干部一线履职情况，强化跟踪培养;诏安县推行“夜访”制度，考察组在不与征迁组打招呼的情况下，利用晚上时间不定时深入征迁指挥部或农户家中，了解干部实际作为情况，督促干部勇于担当、主动作为。“闻”，坚持“兼听”多方意见，通过调研、平时考核、任期考核等渠道，既听取干部主管领导、部门同事和下属的评价意见，又听取项目业主、基层群众的意见建议，全面掌握干部在一线工作中的现实表现、工作实绩、发挥作用、能力素质、群众口碑等情况，实现平时考核、年度考核与任前考察相互补充、相互印证、相互参考。同时，根据知情度和关联度，扩大了解的广度和深度，把目光从工作圈向“八小时外”的生活圈、社交圈拓展，着力考准考实干部道德品质、性格特点等，促进干部考察精准画像。比如，南靖县在土楼景区整治一线推行干部实绩公示公议公论制度，实行“5+3+X”公示法（重点公示5条主要实绩，3条在忠诚、干净、担当等方面的主要不足，以及在分管工作、“八小时”之外等需要说明的情况），广泛接受群众监督，再对公示后的干部实绩内容开展民主评议，接受领导干部、群众代表的提问和质询。“问”，注重运用谈心谈话制度，与干部面对面谈、实打实问，重点对各方的评价意见进行印证，对工作业绩和存在问题进行核实。比如，对有一定负面评议的干部，主动与其面对面交谈，既听取干部自己的陈述，又实打实有针对性地进行提问，再综合各方情况，做出实事求是、客观公正的评价，有效区分干部是因敢于担当而得罪人，还是因主观犯错而造成的不良影响。诏安县建立领导干部容错机制，划定容错底线和免责条件，区别对待探索失误和违纪行为，明确容错免责的八种类型，规范认定程序，对符合免责条件的，领导干部可在7个工作日内由所在单位向县纪检监察机关提出书面申请，经确定予以容错免责的领导干部，不作负面评价，不影响政绩考核，不影响评先评优，不影响提拔使用。“切”， 建立组织部部务会“议干部”制度，每月召开部务会专题评议干部，由部务会成员逐一汇报一线干部现实表现。每季度对一线干部进行一次阶段性考察，通过比照责任清单、查阅问题清单、核实业绩清单和座谈了解等形式，掌握一线干部阶段工作表现。健全干部监督联席会议制度，加强与纪检监察、公安、审计、信访、计生等部门的沟通协调，及时查核个人有关事项报告。经过“联合会诊”“集体把脉”，及时对实绩突出、敢于担当、干净干事的优秀干部及时提拔或重用，对工作不当、推进缓慢、成效不好、群众满意度不高，或作风、廉洁等方面存在硬伤的干部，暂缓使用或进行组织处理，防止“带病提拔”。

二、几点启示

漳州市推行“一张挂图统揽、双向选择干部、三维立体评价、四种方法并用”等“一二三四”一线考察干部工作法，把基层一线作为干部锻炼成长的主阵地，把选拔使用干部的着力点放到基层，注重优先从基层一线选拔任用干部，形成了“干部在一线培养、业绩在一线创造、人才在一线选拔”的用人导向，为促进全市经济社会发展打下了坚实的干部队伍基础。这一创新做法，有几点启示：一是注重一线培养，有利于促进干部在实践中锻炼成长。通过给位子、压担子、搭梯子等措施，促使一批年轻干部贴近基层、贴近群众，在适应社会发展、处理具体问题和复杂问题等方面的能力得以不断提高；通过建立干部队伍培养跟踪问效机制，形成干部队伍成长每一步都有督导、有促进，充分激发了广大年轻干部成长成熟成才的积极性、主动性。二是注重一线考察，有利于全面掌握干部的工作实绩。通过开展实地察看、组织访谈、旁听会议、查阅资料、民主评议、征求意见等方式，在基层一线收集“责任清单”、掌握“问题清单”、核实“成绩清单”，能够考准考实干部的工作实绩，精准识别干部、评价干部。三是注重一线选拔，有利于树立一线出干部的选任导向。2016年，漳州市委共提拔使用处级干部108名，其中有75名来自县（市、区）和开发区，占69.4%。抽调参与古雷整岛搬迁干部中，已有374名得到提拔重用，其中有69名事业干部调任机关任职。四是注重一线工作，有利于助推经济社会的跨越发展。通过统筹充实一线工作力量，让更多干部上战场、打战役、克难题，有效助推各大重点经济发展区域提质提速，扎实推进脱贫攻坚工作，有效推动漳州经济保持良好发展态势。五年来，全市GDP年均增长11.1%，近三年增幅连续蝉联全省第一。

（摘自《组工文萃》2017年第四期）