云南：防控廉政风险 规范权力运行

  近年来，云南省着力规范权力公开透明运行，今年又出台了《云南省权力公开透明运行规定》，进一步厘清了权力边界、明晰了权力底数、规范了用权行为，完善用权机制，让权力在制度“笼子”里公开透明运行。

　　2012年8月，云南省预防腐败局成立后，明确了由省预防腐败局监督检查处负责全省廉政风险防控工作，组织开展清权确权工作。省预防腐败局积极构建全省预防腐败工作平台，建立预防腐败联席会议制度，制定了《关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》，整合了预防腐败资源，推进廉政风险防控管理，将廉政风险防控主体从行政机关扩大到党的机关和国有企事业单位，做到全覆盖，并将工作开展情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、奖惩。

　　按照“谁行使、谁清理”的原则，认真查找重要岗位、重要部位、重要环节权力运行过程中的廉政风险，制定防控措施，实施预警处置，建立和完善廉政风险防控管理机制。全省已建立明确单位、岗位、个人“三个层次”，防范业务制度、工作流程、监督缺失“三种风险”，突出重点部门、重大项目、重点岗位、关键环节“四个范围”，保证权力行使、项目建设、资金运行和干部成长“四个安全”的行政权力运行监控机制。

　　2012年，全省各级行政机关共梳理确定关键岗位24950个、重点环节34600个，查找廉政风险点57551个，制定防控措施65570条。

　　建立健全规范的权力运行机制。近年来，云南省以构建规范的政务服务体系为抓手，规范权力运行的过程。全省16个市（州）、129个县（市、区）政务服务管理局和政务服务中心、公共资源交易中心挂牌成立。推进省级公共资源交易中心、省级投资审批服务中心、25家省级部门行政审批办事大厅和1330个乡镇（街道）为民服务中心，12954个村（社区）为民服务站的规范运行。推进与企业、社会和群众密切相关的行政管理事项进入政务服务中心，公共资源事项进入公共资源交易中心，行政审批事项集中进入行政审批中心，制定政务服务、公共资源交易和行政审批目录。深化政务公开工作，及时公布权力运行、行政决策、行政审批、基层政务等重要信息。

　　提高重大项目审批效能。出台《关于简政放权取消和调整部分省级行政审批项目的决定》，认真清理职能交叉和互为前置审批条件，优化再造工作流程，纠正相互推诿和竞相涉足问题。推行并联审批、联合会审和全程代办。推进行政审批信息共享制度，杜绝资料重复审查。完善行政审批电子监察系统，强化对行政许可、非行政许可办理事项各个环节的监督。建立重大项目行政审批问题反馈机制，追溯倒查行政审批中的问题。

　　建立健全群众监督机制。建立了省、市（州）、县（市、区）纪检监察机关和乡镇、村（居）纪检监督组织纵向联动和横向协助的群众诉求“五级联动”机制。开通了覆盖市（州）、县（市、区）的政务信息查询96128服务专线，充分发挥其政务咨询和政务服务的功能，对群众反映的问题建立了交办、转办机制。2012年，全省累计接听电话51.2万多个，直接解答40.7万多个，转接10.5万多个。

　　严肃查处违规违纪行为，纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行为，问责吃拿卡要、人为设障碍的责任人，查处乱检查、乱执法、乱收费行为。2012年，加大对不作为、乱作为等行为问责力度，共问责各级干部1269人。

　　云南省在构建制度“笼子”，规范权力运行的同时，加强堵塞漏洞工作，检查发案部门暴露出来的廉政风险漏洞，指导省人力资源和社会保障厅、省医保中心、省教育厅、省出版集团针对暴露出的问题，制定可操作性强、具体管用的防控措施，促进惩治腐败成果向预防腐败举措转化。