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城市生活垃圾分类处理的现状与对策研究

张晓超

摘 要: 城市生活垃圾分类处理,武汉市试点取得了一定的经验,但是存在一些不容忽视的问题:群众参与积极性不高;垃圾分类处理体系建设滞后;垃圾资源回收处于粗放状态;垃圾分类未能扩面推广。做好生活垃圾分类处理改革的对策:首先,加快立法的步伐,建立生活垃圾分类处理的管理体制;其次,加大宣传的力度;再次,合理确定生活垃圾分类标准;最后,构建垃圾回收产业链。

关键词:生活垃圾分类;现状;对策

随着我国城镇化进程的不断加快,城市生活垃圾与日俱增,仅2015年全国城市生活垃圾清运量为1.92亿吨,而目前我国垃圾处理基础设施建设相对滞后,“垃圾围城”形势严峻。生活垃圾成为影响人民群众生活质量,以及经济与社会发展的严重障碍。对城市生活垃圾进行综合治理,垃圾充分循环利用是落实科学发展观的有力举措。

生活垃圾循环利用,变废为宝,一个重要前提条件就是要进行分类回收。早在10年前,我国选择北京、上海、南京等重要城市为全国垃圾分类回收试点城市,但是收效甚微。

2013年,湖北省武汉市进行垃圾分类处理试点,东西湖区成为唯一以行政区进行垃圾分类改革试点的单位,取得了明显成效,但在全市全面推广仍存在一定的距离。

本文以武汉市生活垃圾分类处理为例,采取实地调查法、文献研究法和归纳演绎法等方法,研究我国城市生活垃圾分类处理的现状与对策。为此,笔者访问了武汉市城市管理执法局、东西湖区城市管理执法局、江夏区藏龙岛凤凰花园小区和东湖开发区保利·华都小区,对武汉市生活分类处理的情况进行研究,寻求解决垃圾分类的可行性思路和举措。

一、城市垃圾处理的现状及设施建设情况

武汉市实行以区为主、街道为基础的环境卫生管理体制。市城管执法局负责全市市容环境卫生行业的业务指导和发展规划等工作,区城管局负责本区域市容环境卫生的管理工作,街道环境卫生管理所负责街道区域内的环境卫生管理和日常打扫作业。市城管执法局环卫处是环境卫生管理的业务处,负责环境卫生的打扫和保洁,以及垃圾的分类和转运;建设处负责垃圾终端处理设施的建设和维护,对垃圾进行焚烧或填埋等处理。

据武汉市城市管理执法局介绍,武汉市现有4处垃圾填埋场和5家垃圾焚烧发电厂。垃圾处理常采用填埋、焚烧和堆肥三种方式。由于堆肥成本较高,市场销售困难,而不得不放弃。该市生活垃圾处理目前主要由填埋和焚烧两种方式来进行。全市日产生活垃圾万余吨,年垃圾430多万吨。垃圾分类还处于试点阶段。这些垃圾大多进行简单分类处理,然后直接送往垃圾填埋场或垃圾焚烧场处理。填埋日处理量2000吨左右,一吨处理成本约30元;焚烧日处理约7000吨,一吨处理成本大约100元。

武汉居民小区(除垃圾分类试点区域外)都没有进行垃圾分类处理,居民直接把垃圾扔进垃圾桶或垃圾池。小区垃圾桶常常外溢铺地,露天垃圾池蚊蝇满天飞。小区居民还没有垃圾分类投放的概念。该市垃圾分类处理处于原始状态,即部分家庭或单位将垃圾收集放置指定位置,拾荒者从垃圾堆中分拣可利用的垃圾,环卫工人在作业过程中分拣回收物,就这样垃圾被送往填埋场或焚烧厂。

武汉市东西湖区推行垃圾分类试点,经过艰难的探索,闯出一条由街道社区负责、委托物业承担、政府购买社会化服务等三种模式的垃圾分类改革之路。如,在万科四季花城小区,确定由万科物业公司承担生活垃圾分类服务,指导业主进行垃圾分类;在区域中心吴家山街,通过政府公开招标购买公共服务,由选定的专业公司为试点小区或单位提供生活垃圾分类服务;在其他街道则由所在街道办事处(社区)负责提供生活垃圾分类服务。东西湖区日生活垃圾清运量约700吨,垃圾分类试点人数占全区总人口的15.5%。生活垃圾分类试点取得了阶段性成果,达到了居民每天人均垃圾产生量0.8公斤的预期控制目标,通过居民节约资源、分类投放、就地处置、废品回收利用等手段,较大限度地减少了垃圾送往填埋厂、焚烧厂的吨位,节约了资源,减少了环境污染。据该区城管委资料显示,在垃圾分类试点成绩突出的区域,居民知晓率达到100%、投放准确率50%、垃圾减量率达20%,实现了预设的目标。[1]

二、城市垃圾分类处理存在的问题

而从武汉市整个情况难看,垃圾分类处理试点仍难以推广。目前该市垃圾分类处理存在的问题主要是:

(一)群众参与积极性不高

由于垃圾分类处于小范围试点阶段,笔者走访部分小区居民。大部分居民对生活垃圾分类试点知情率不高,未能认识到生活垃圾分类的目的与意义,对垃圾如何分类、如何投放,以及垃圾资源循环利用等不知晓、不参与。这也是制约生活垃圾分类处理的重要原因。

(二)垃圾分类处理体系建设滞后

垃圾分类处理是一项制度保障非常强的工作,没有健全的制度体系,垃圾分类处理实施困难重重。目前武汉市仅在东西湖区进行生活垃圾分类试点,在全市制度体系建设上未能提上全市工作日程上来,垃圾分类处理组织实施、设施设备建设、宣传教育活动和相关法规拟定等只是空中楼阁。

(三)垃圾资源回收处于粗放状态

从试点地区来看,垃圾分类后,可回收的废旧物等资源还只是处于粗放管理的状态。可回收利用的资源都只是进行简单的分类回收,送进废品站,还未能根据其利用价值进行更细密的专业分类,进行专业处理和资源化利用。

(四)垃圾分类未能扩面推广

由于上述等诸多原因,武汉市如其他城市一样未能及时将试点经验进行总结、提高,至今未能在全市范围内进行生活垃圾分类处理,试点成果待字闺中。环卫保洁部门、小区垃圾分类收集的工具等设施都未能按照要求建设。

三、做好生活垃圾分类处理改革的对策

人类活动加剧,全球变暖,我们面临的生态环境日益恶化。严峻的形势迫使我们转变经济发展方式,同时改变我们的生活方式,广泛开展生活垃圾分类处理,节约资源,保护环境。

城市生活垃圾分类处理是一项功在当代,惠及千秋的伟大工程。进行生活垃圾分类处理,可以充分利用垃圾中可回收的资源,减少垃圾对环境的污染;还可以帮助广大居民树立节约的理念,杜绝浪费,减少生活垃圾,养成文明健康的生活习惯,可有效减少环卫部门的工作压力和投入,节约垃圾处理投入的大量人力和物力,是建设资源节约型、环境友好型社会又一有力举措。

根据武汉市城市生活垃圾分类处理的现状和取得的既有经验,笔者认为,做好生活垃圾分类处理应因地制宜,总结提高,形成可复制的经验,逐渐铺开。

首先,加快立法的步伐,建立生活垃圾分类处理的管理体制。目前,我国城市生活垃圾分类处理制度建设十分滞后,还没有地方性法规对生活垃圾分类处理进行规范,管理体系不够完善,管理模式不合理,使我国城市生活垃圾处理难以有效地实施。要做好垃圾分类处理工作,要在取得试点成功经验的基础之上,制定和完善地方性的法规,要将取得的经验以法规的形式固定下来,明确政府各部门的职责,形成“政府主导,企业当家,居民参与”的垃圾分类处理新格局。政府主导就是政府和有关部门加强调研、指导、协调,依法依规把垃圾分类处理纳入规范化轨道,加大分类处理的硬件建设力度,使之适应垃圾分类标准化的需要;企业当家,就是要引进有潜力、有意愿的企业参与垃圾分类处理,发挥企业的主导作用;居民参与,生活垃圾分类处理惠及千家万户,离不开广大居民的支持,居民参与是垃圾分类处理成功的关键。

其次,加大垃圾分类的宣传力度。居民参与垃圾分类的积极性普遍不高,加强垃圾分类的宣传教育任重道远。我们应通过媒体广泛宣传垃圾分类的意义和分类方法,开展垃圾分类进单位、进社区、进家庭,同时充分发挥广大学校的宣传教育优势,在广大青少年中开展生活垃圾分类处理的教育活动,传授垃圾分类处理的常识和方法,让垃圾分类处理改革措施家喻户晓,形成“垃圾分类,造福社会,人人参与”的良好氛围。

再次,合理确定生活垃圾分类标准。生活垃圾分类处理,应设定合适的分类标准;分类过窄,达不到分类处理的预期目标;分类过宽,垃圾处理的设施和人力投入过大,分类难度大。科学的分类标准是保证垃圾及时有效处理的前提条件。分类标准既要根据环境保护和资源利用的要求,又要充分考虑垃圾处理方式和能力以及方便运输等因素,从而合理确定垃圾分类标准。如,北京市按照“大类细分”的原则将生活垃圾分为3类:可回收垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾。[2]深圳市将生活垃圾分为4类:可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。[3]不同的垃圾将采取不同运输和处理措施,合理的分类标准,为垃圾可回收利用,进入处理终端创造了前提条件。分类标准恰当,方便垃圾分拣、转运,促使垃圾分类由环卫工人逐步向居民过渡,让居民成为生活垃圾分类的主力军。这样可以最大限度地降低垃圾分类的人力和物力。

最后,适应市场需求,构建垃圾回收产业链。[4]党的十八大指出,发挥市场在资源配置中的决定性作用。生活垃圾分类处理应面向市场,引进市场竞争机制,政府采用购买公共服务、减免税收等方式吸引企业参与,使用社会资本参与垃圾回收站点的建设,改进垃圾回收的基础设施,鼓励有条件、有意愿的企业参与垃圾资源的分类、回收、加工、利用,研究垃圾开发利用的新技术,变废为宝,使企业从回收垃圾资源得到合理的回报,从而形成以龙头企业带动千家万户参与生活垃圾分类、回收废旧资源的良好局面,打造一条完整的产业链条,实现规模效益。

参考文献:

[1]郭婷婷.武汉垃圾分类初见成效  全面推广任重道远.人民网,http://hb.people.com.cn/n2/2016/0525/c194063-28400439-3.html.

[2]]张旸,冒翠娥.北京市生活垃圾分类小区试点现状及管理模式探讨.环境卫生工程,2016(1).

[3]吴浩,王艳宜,吴燕琦,李倬舸.深圳市生活垃圾分类对垃圾焚烧影响的研究.环境卫生工程,2016(1).


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