山西省阳泉市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

阳泉市，中华人民共和国山西省下辖的地级市， 位于山西省东部，北与忻州市毗邻，东隔太行山与石家庄市相望，西接太原市，南邻晋中市。

阳泉市

1947年5月4日，以平定县的一部分设阳泉市，成为“中共创建第一城”。1983年7月28日，平定县和盂县划归阳泉市，面积4558.93平方公里，现下辖3区2县。第七次全国人口普查常住人口1318505人，2022年，阳泉市实现地区生产总值1012.9亿元。从面积、人口、经济体量来看，就是一个南方发达的县级区划规模，设置地级设区行政区划非常不合理，因此为了降低行政成本支出，发展经济，有必要从国家大局方面出发，参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销市管县区模式，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”阳泉市。主要原因：

第一，阳泉市面积4558.93平方公里，山西省面积最小的地级市（直筒子市：广东省东莞市面积2465平方公里，广东省中山市面积1784平方公里，海南省儋州市面积3400平方公里），下辖3个市辖区：城区（面积19.28平方公里）、矿区（面积17.65平方公里）、郊区（面积633平方公里）、平定县（面积1350平方公里）、盂县（面积2439平方公里）；包括12个乡、20个镇、12个街道、153个社区和620个行政村。市政府驻地阳泉市城区。整体面积相当于一个县级市行政区划（吉林省舒兰市（县级）面积5559平方公里，下辖10镇5乡5街道），但所辖县乡级区划过多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例高，非常有必要撤销市管县区，合村并乡镇街道，重新规划由市直管乡镇街道。

阳泉市行政区划

第二，根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，阳泉市全市常住人口为1318505人（比较典型的直筒子市七普人口数据：广东省东莞市10466625人，广东省中山市4418060人，海南省儋州市954259人），与2010年第六次全国人口普查的1368502人相比，十年间减少了49997 人，减少3.65 %，年平均增长率-0.37%，常住人口数量略少于朔州市，是山西省人口数量最少的地级市，是山西省人口结构最差的地级市之一。阳泉市各区县七普常住人口：城区225443人，矿区230691人，郊区275094人，平定县306228人，盂县281049人，5个区县中，仅有平定县常住人口超过30万人，其余4个区县均介于20—30万人。与第六次人口普查相比，仅有阳泉城区人口为正增长，十年增长32337人，其余4个区县人口均不同程度减少。从管理人口数量来看，县乡级区划管理人口数量少，应该撤销市管县，减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。

阳泉市各地七普人口

第三，阳泉市是典型的资源型工业城市，山西煤炭能源重化工基地的重要组成部分，以煤、电、铝等资源经济为主。2022年，阳泉市地区生产总值为1012.9亿元（比较典型的直筒子市2022年经济GDP数据：广东省东莞市11200.32亿元，广东省中山市3631.28亿元，海南省儋州市878.91亿元）。从经济体量来看，阳泉市相对于省内其它地级市，经济发展落后，居于山西省11个级市经济GDP倒数第一名。从经济长远发展来看，最有效的措施是“小政府大社会”，裁撤冗员，减少政府行政成本非必要的开支，撤销市管县，提高行政服务管理效率，设立直筒子地级市。

山西省各地经济GDP

四，阳泉市撤销市管县区，合村、社区并乡镇街道，实行市直管乡镇街道，这是社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，消弭地域间经济文化交流障碍，统一规划调配，使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段顺利推进实施，发展成果惠及更多的区域。同时，为解决行政区划改革后官员晋升渠道问题，可提升原县级区划所在城区镇街道合并成立新的镇或街道行政级别定为正处级，经济发达、人口多、面积大镇行政级别定为副处级、其它乡镇行政级别定为正科级，分层次分级别阶梯式晋升管理。

阳泉市人民政府

综上所述，阳泉市相对于山西省其它地级行政区划，面积、人口、经济体量最小，为了加快经济发展有充足理由撤销原所属市辖区、县建制，同时以人口、地理位置为基础，优化调整乡镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”阳泉市（或阳泉市一分为二：城区、矿区、郊区、平定县合并成立县级阳泉市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由山西省直辖或晋中市代管；盂县划归太原市管辖），最终实现“省-市-乡镇街道-村社区”管理模式。行政区划重新调整后，可减少5个县区级、50%的乡级行政机构人员编制，富余人员横向调整补充，自然减员，有利阳泉市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政服务效率和未来经济转型快速发展，也有利于山西省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！