肃宗孝章皇帝上建初元年丙子
春，正月，诏兗、豫、徐三州禀赡（接济）饥民。上问司徒鲍昱：“何以消复旱灾（怎样做才可以减少旱灾）？”对曰：“陛下始践天位，虽有失得，未能致异（刚做皇帝就算有些过失，也不至引起天谴的天灾）。臣前为汝南太守，典治楚事（主管楚王刘英谋反案），系者千馀人，恐未能尽当其罪（未必都有罪）。夫大狱一起，冤者过半（一旦有大案件，往往被冤枉的人大半）。又，诸徙者骨肉离分，孤魂不祀。宜一切还诸徙家（流放者赦免回家）。蠲除禁锢（除了不许他们做官），使死生获所（活着的有安身之处），则和气可致。”帝纳其言。
半民：章帝采纳鲍昱的建议，赦免明帝时刘英案牵连流放之人，也是对明帝过失的及时纠正。
校书郎杨终上疏曰：“间者（近年来）北征匈奴，西开三十六国，百姓频年（连年）服役，转输烦费；愁困之民足以感动天地（百姓愁苦之情足以感动天地）。陛下宜留念（留心）省察（详察）。”帝下其章（让大臣们讨论），第五伦亦同终议（赞同）。牟融、饱昱皆以为：“孝子无改父之道（孝顺的儿子不改变父亲的做法）。征伐匈奴，屯戍西域，先帝所建，不宜回异（明帝政策，不宜改变）。”终复上疏曰：“秦筑长城，功役繁兴；胡亥不革，卒亡四海（胡亥没有改变始皇政策，丢了天下）。故孝元弃珠厓之郡，光武绝西域之国（放弃前朝珠厓、西域的政策），不以介鳞易我衣裳（不能让鱼鳖去掉鳞甲，而穿上我们的衣服）。鲁文公毁泉台，《春秋》讥之曰：'先祖为之而己毁之，不如勿居而已（何必毁掉，不住就是了），’以其无妨害于民也（泉台不能危害百姓）；襄公（鲁）作三军，昭公舍之，君子大其复古（君子赞叹），以为不舍则有害于民也（因为三军已然牵累百姓，故而裁撤）。今伊吾之役，楼兰之屯兵久而未还，非天意也。”帝从之。
半民：章帝改变明帝经营西域政策，是为了减轻百姓劳役之苦。
丙寅，诏：“二千石（郡太守）勉劝农桑。罪非殊死，须秋案验（除非死罪，都待秋天审决）。有司明慎（严明审慎考察人才）选举，进柔良，退贪猾（推荐柔和良善之人，斥退贪婪奸猾者），顺时令，理冤狱。”（给地方官员提出新的工作意见）是时承永平故事（沿袭明帝的制度），吏政尚严切（偏于严格），尚书决事，率近于重（量刑过重）。尚书沛国陈宠以帝新即位，宜改前世苛俗（建议新朝改变此前过于严苛的政策），乃上疏曰：“臣闻先王之政，赏不僭（超越），刑不滥（过分）。与其不得已，宁僭无滥（不得已时，宁愿多赏，也不过罚）。往者断狱严明，所以威惩奸慝（严明是惩治奸恶）；奸慝既平，必宜济之以宽（严明之后，就要用宽松弥补）。陛下即位，率由此义，数诏群僚，弘崇晏晏（要求官员，尽量宽厚），而有司未悉奉承（有关部门未能深刻领会，严格执行），犹尚深刻（还是想着从严处理）。断狱者急于篣格酷烈之痛，执宪者烦于诋欺放滥之文，或因公行私，逞纵威福（还是有人假公济私，作威作福）。夫为政犹张琴瑟（处理政务就像弹琴），大弦急（紧）者小弦绝（断）。陛下宜隆先王之道，荡涤烦苛之法，轻薄棰楚以济群生，全广至德以奉天心（去除严刑峻法，免掉严刑拷打，重视德政教化）。”帝深纳宠言，每事务于宽厚。
半民：章帝接受陈宠建议，改变明帝时的严刑峻法，惩处过滥的政策。
上三条都是汉章帝对明帝政策的改变，而汉明帝即位后却多都以其父光武为榜样，俭省、谦逊、谨慎。这一变（章帝）一承（明帝），看似不同，实则都是为国为民的德政。那为什么会出现章帝的改变呢？我以为中央政策的制定和地方具体实施其实差距很大，上边稍有偏差，到了下边执行层面就会变化极大，甚至是完全走样，全非初衷。比如刘英案，其牵连之广，施刑之滥，连明帝都始料未及，当他真的有所醒悟，已然是触目惊心，追悔莫及，毕竟人的肉体生命之又一次，而一条人命，有些人看似草芥，但对他和他的家庭则是全部啊。有句话说得好：“上有所好，下必甚焉”，就是这个道理。所以古人认为“宁僭无滥”，一张一弛，就是对这种容易为政以严的纠正。
这是司马光对最高统治者的很好的提醒。
酒泉太守段彭等兵会柳中，击车师，攻交河城，斩首三千八百级，获生口三千馀人（俘虏）。北匈奴惊走，车师复降。会关宠已殁（当时关宠已去世），谒者王蒙等欲引兵还；耿恭军吏范羌，时在军中（耿恭部下在王蒙军中），固请迎恭。诸将不敢前，乃分兵二千人与羌（其他人不愿去，分兵由范羌带去），从山北迎恭，遇大雪丈馀，军仅能至（勉强到达）。城中夜闻兵马声，以为虏来，大惊。羌遥呼曰：“我范羌也，汉遣军迎校尉耳。”城中皆称万岁。开门，共相持涕泣（都是从死人堆爬出来的）。明日（次日），遂相随俱归。虏兵追之，且战且行。吏士素饥困，发疏勒时（出发时），尚有二十六人，随路死没，三月至玉门，唯馀十三人（班超说“但能生入玉门关”，何其慷慨悲凉！），衣屦穿决，形容枯槁（衣衫褴褛，憔悴骨立）。中郎将郑众为恭已下洗沐，易衣冠，上疏奏：“恭以单兵守孤城，当匈奴数万之众（极少之人拒数万之众，连年累月，弹尽粮绝，这是忠勇可嘉，殊为不易），连月逾年，心力困尽，凿山为井，煮弩为粮，前后杀伤丑虏数百千计，卒全忠勇，不为大汉耻，宜蒙显爵，以厉将帅（应该赐爵，激励将士）。”恭至雒阳，拜骑都尉。诏悉罢（全部裁撤西域汉军）戊、己校尉及都护官，征还班超（召回班超）。超将发还（就要回国），疏勒举国忧恐；其都尉黎弇曰：“汉使弃我，我必复为龟兹所灭耳，诚不忍见汉使去。”因以刀自刭。超还至于窴，王侯以下皆号泣，曰：“依汉使如父母，诚不可去！（不愿班超回去）”互抱超马脚不得行。超亦欲遂其本志，乃更还疏勒。疏勒两城已降龟兹，而与尉头（国名）连兵（勾结）。超捕斩反者，击破尉头，杀六百馀人（杀掉叛徒，击败尉头），疏勒复安。
半民：班超一走，西域诸国就没了主心骨。
甲寅，山阳、山平地震。
东平王苍上便宜三事（三项建议）。帝报书（回复）曰：“间吏民奏事亦有此言，但明智浅短，或谓倘是，复虑为非，不知所定（早有议论，我水平有限，拿不定主意）。得王深策（深思熟虑的建议），恢然意解（豁然开朗）；思惟嘉谋，以次奉行（一定依次执行）。特赐王钱五百万。”后帝欲为原陵、显节陵起县邑（汉代有在帝陵设县的惯例），苍上疏谏曰：“窃见光武皇帝躬履俭约之行（我亲眼看到光武是如何节俭的），深睹始终之分（深知生死的意义），勤勤恳恳，以葬制为言（专门遗言葬礼减办）；孝明皇帝大孝无违，承奉遵行。谦德之美，于斯为盛。臣愚以园邑之兴，始自强秦（秦朝才搞厚葬那一套）。古者丘陇且不欲其著明，岂况筑郭邑、建都郛哉！上违先帝圣心，下造无益之功（上违背先帝遗愿，下虚耗民力），虚费国用，动摇百姓，非所以致和气、祈丰年也。陛下履有虞（舜）之至性，追祖祢之深思，臣苍诚伤二帝纯德之美不畅于无穷也（我担忧二位先帝的品德不能被流传）。”帝乃止。自是朝廷每有疑政，辄驿使谘问，苍悉心以对，皆见纳用（经常派人向刘苍请教）。秋，八月，庚寅，有星孛于天市。
半民：老叔叔还是很能帮助小皇帝的。
初，益州西部都尉广汉郑纯，为政清洁，化行夷貊，君长感慕，皆奉珍内附（纳贡归化）；明帝为之置永昌郡，以纯为太守。纯在官十年而卒，后人不能抚循夷人。九月，哀牢王类牢（人名）杀守令反，攻博南。
半民：一正一反，可见执行平等、怀柔的民族政策的重要，尤其是对西南夷这样没有多少实力的民族，好了可以归化安分，一旦执行错误政策，就变成了敌人、负担。
阜陵王延数怀怨望（怨恨朝廷），有告（揭发）延与子男鲂造逆谋者；上不忍诛，冬十一月，贬延为阜陵侯，食一县，不得与吏民通（不准许和当地官员百姓来往）。
北匈奴皋林温禺犊王将众还居涿邪山，南单于与边郡及乌桓共击破之。是岁，南部大饥，诏禀给之（补给粮食）。
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