乡镇新农村建设中村级组织建设存在的问题及对策

——曹子里乡党委书记 宋宝刚 
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“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，对村级组织建设提出了新的更高要求。而当前曹子里乡一些农村的村级组织并不能有效地承担新农村建设的新任务，其中的问题和原因是多方面的。通过对新农村建设中村级组织建设现状的考察，当前新农村建设中村级组织建设存在的问题主要是：村级组织间的职能定位与关系不协调问题、组织的队伍建设与工作机制问题等。 
一、村级组织建设目前存在的问题 
1、村级党组织与村民自治组织的职能定位不清及其原因分析 
村级党组织与村民自治组织的职能定位是指村级党组织和村民自治组织在新农村建设中应该具体做些什么在哪些方面发挥各自的作用。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，村党组织是村各种组织和各项工作的领导核心，并对村级党组织的职责进行了规定。而在《村民委员会组织法》中对村级党组织的领导核心地位以及村委会职责也作了相应的规定。因此，从制度层面来讲，两者的职能是清楚的。但是，在目前的体制中，在这些具有制度性意义的村党支部、村委会中，村党支部对村庄实行政治、思想和组织领导，但实际上成为了村庄公共权力的核心。原本应该主要是在政治、思想和组织领导方面 
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冲突。 
3、党员干部素质与教育方面的问题及其原因分析 
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，要求村级党员干部不断提升自己的能力素质，才能组织和带领村民群众推进新农村建设。可是，当前的村级党员干部素质不容乐观。比如，一些村级党员干部思想观念落后、党的基础知识薄弱、政策理论水平低、工作作风不正派、自身的科学技术水平不高。从主观上看，由于一些村级党员干部自身的文化水平较低，年龄老化，观念落后，学习能力有限，从而制约他们不能发挥先锋模范作用。从客观上看，党员干部的学习教育制度不健全，有时还往往因为农忙而取消学习计划。因此，在新农村建设中，实现把村级党员干部培养成为有文化、懂得技术、会经营的新型农民，才能发挥先锋模范作用。 
4、村级组织的工作机制问题及其原因分析 
村级组织的工作机制是指村级组织在开展工作的过程中所遵循的制度原则。民主集中制是村级党组织的工作原则，也是重要的工作机制。而村民自治组织主要是通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。在新农村建设中，村级组织在实现新农村建设目标和任务的过程中必须遵循这些工作机制。但是，在新农村建设的实践中，工作机制方面的问题存在于民主决策和民主监督这两个环节。也有的具体工作机制会对推进新农村建设产生一定的影响，比如，现在推行的“一事一议”制度。所谓“一事一议”，是指对农田水利基本建设、村内道路、植树造林等村级集体生产公益所需资金和劳务，不再固定向农民筹集，而是遵循民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会讨论决定。村级的公益事业的资金来源问题显得比较突出，如果没有政府在农村基础设施方面的投入，试图通过“一事一议”的做法，村级集体的事情就比较难办成。一方面，是由于某些村务与村民的利益关联不大，村民缺乏参与的动机，导致参与决策和监督的积极性不高。另一方面，现有的制度性的政治参与机制和利益表达机制不健全。村民参与新农村建设很大程度上仍然属于动员性而非自主性政治参与，是个体化而非组织化参与。 
二、新农村建设中村级组织建设的对策思路 
通过对新农村建设中村级组织建设存在的问题与原因的分析，结合曹子里乡大多数新农村的实证调研，对新农村建设中村级组织建设的观察与思考，从明确组织职能分工；协调村级组织关系，加强组织队伍建设，完善组织工作机制等几个方面，来探讨新农村建设中村级组织建设的对策。 
1、明确村级党组织与村民自治组织的职能分工 
根据《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，村级党组织是村各种组织和各项工作的领导核心。具有执行党的路线方针政策；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；支持和保障村民依法开展自治活动；搞好自身建设等几个方面的职责。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会的主要职责是办理本村的公共事务和公益事业；调解民事纠纷；协助维护社会治安；代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等几个方面的职责。作为承接新农村建设的具体任务的村级组织载体，必须有合理的分工和协作。在新农村建设的实践中，仅仅依靠为数不多的党员组成的村党支部和由三至五人组成的村委会成员，来面对原子化的个体村民进行村级治理并承接如此艰巨的新农村建设的任务，显得不堪重负。 
因此，在新农村建设中，要从各个村的实际出发，以《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及相关的法律法规为依据，使组织成员的分工具体化明确化，建立相关的工作协调机制，做到分工与协作的统一。这样，既可以使得村级党组织和村民自治组织的职能分工更具体化，又可以有效地承接新农村建设的任务。 
2、协调村级党组织和村民自治组织的关系 
村级党组织和村民自治组织是党联系群众的桥梁和纽带，二者关系是否协调，关系到党的路线方针政策能否在基层得到贯彻落实关系到组织是否有凝聚力并调动村民群众参与新农村建设的积极性，是否能够整合村级各种资源共同推进新农村建设。协调村级党组织和村民自治组织的关系，增强组织的凝聚力。 
要合理划分村级党组织和村民自治组织的职责权限，明确分工，各司其职，互相协作，密切配合。新农村建设的目标和任务一旦落实到村一级，就转化为许多繁琐的具体事务，操作中涉及到多种利益关系。因此，二者要从本村具体的实际出发，在具体的工作中做到分工协作的统一，营造和谐的组织工作氛围。 
3、加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用