为贯彻落实忻州市委四届十次全会暨市委经济工作会议精神和全市“两会”精神，2021年忻州市发改委有哪些具体举措。本期政策视点为您解读。
2021年市委四届十次全会暨市委经济工作会议提出我市要建设成为宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，全市“两会”也将这一目标列为我市“十四五”时期的重点工作任务。今天的节目我们邀请到了忻州市发改委李德刚主任为大家解读相关内容。
主持人：李主任，您好！
嘉宾：主持人好，观众朋友大家好！
主持人：首先请您谈谈“四宜”城市建设的内涵。
李德刚主任：市委提出建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，反映了全市人民的共同愿景，也是新形势下实现忻州高质量高速度赶超型跨越式发展的内在要求。实现这个愿景，把握具体内涵、找准工作方向非常重要。
“创新型田园城市”是总的目标定位。就是要在实现忻州净、绿、美、靓的基础上，再为城市肌体注入创新基因，滋养创新的勇气、鼓励创新的担当、营造创新的氛围，着力把忻州打造成创新之城、梦想之城、融合之城。
“宜居”是根本前提。近年来，随着我市创建成为国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市，人民群众对优美环境、健康生活、和谐宜居的要求越来越高。建设“宜居”城市，就是要牢记“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，持续强化城市基础设施建设，不断提升城市公共服务和精细化管理水平，使我们的城市朝着更加宜居的方向发展。
“宜业”是发展基础。产业兴，则城市兴；产业强，则城市强。“宜业”城市建设，就是要以就业为导向，抓好就业环境建设，千方百计稳定就业和扩大就业，形成特色劳务品牌，为招商引资、招才引智提供良好“软环境”，为加快推进产城融合，优化产业结构夯实基础。
“宜创”是发展动力。要打造一流创业环境，让“人人都是创业者”的理念深入人心，营造开放包容的创业环境，提供平等竞争的机会，为在忻州投资兴业积极创造条件，为富有胆识、勇于创新的企业家成长厚植沃土，形成企业家创大业、干部创事业、群众创家业的竞进局面。要打造一流的创新生态，实施创新驱动战略，为城市发展提供不竭动力。进入新阶段，站在新起点，奋进新征程，打造新格局的忻州，比以往任何时候都更加需要以创新驱动，为发展打开新的成长空间。
“宜游”是城市特色。我们要充分利用好忻州独特的文化旅游资源，深化国家全域旅游示范区创建，不断提升优化旅游基础设施和公共服务功能，打开“三个门户”，以忻州古城活化和“三大旅游集散地”为引领，把忻州打造成“近者悦、远者来”的旅游热土。“走遍千山万水，还是忻州最美”。建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市已然成为“十四五”乃至今后更长时期全市经济和社会发展的鲜明目标定位，这既是我们的工作方向，也是未来五年工作的着力重点。
主持人：经过您刚才的梳理和讲解，我想大家对建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市这一战略目标有了更加清晰准确的认识和把握。相较“宜居”“宜业”“宜游”，“宜创”似乎比较抽象，不容易把握。一方面可以理解为创业，另一方面又可以理解为创新，我们该如何把握“宜创”呢？
李主任：我想从两个层面谈谈对“宜创”的理解。首先要准确全面把握“宜创”的“宜”。对“宜”的理解，在主体上，就是要引导树立新的“忻州人”理念，住在忻州就是忻州人，在忻州就业创业就是忻州人，来过忻州就是忻州人，关心支持忻州就是忻州人，以此体现我们这个城市的开放性、包容性。在主观上，就是要使主体愉悦、喜欢、乐享，让他们在忻州工作顺心、身体康健、生活美好，获得感、幸福感、安全感强，真正实现“远者来、近者悦”。在客观上，要方便、便利、友好，门好进、脸好看、事好办，政务环境、营商环境、生态环境、人居环境、要素环境、人际环境、法治环境好，政策和服务洼地效应明显。二是对“创”的理解，也要全面。正如您刚才所说，
一要包含创业，二要包括创新，并且要不忘强调大众性，“大众创业、万众创新”在国家的官方表述、政策体系中一体出现，相互关联，不可分割，这也就是大家耳熟能详的“双创”。对“创业”的理解，从很大程度上讲，创业是更为积极、更高层次、能为社会做出更大贡献的就业。我认为主要应从两种形式中挖掘。一种是外引型。就是要坚持“产业第一、项目至上”，加强招商引资，招才引智，吸引更多企业家和企业到我市投资创业。另一种是内生型。要通过产业项目建设带动就业，促使部分就业人员在一定时期的就业中完成思想观念解放、能力素养提升、起步资本积累，转化为创业者，实现从就业向创业的飞跃。“创新”的关键是构建创新生态，打造创新设施，落实鼓励创新的政策举措。今年市政府工作报告指出，要加快推动构建一流创新生态，坚持创新驱动，搭建一流创新平台，加快忻州智创城建设，提升企业自主创新能力，集聚高端创新人才，全力攻坚“六新”突破，围绕产业链，部署创新链，培育要素链，大力推动业态创新、技术创新。
主持人：看来“宜创”内涵还真丰富。您提到“宜创”包括创业创新，那么您认为推动大众创业、万众创新，当前最关键的是做什么？
李主任：对于这个问题，我想通过转述一个小故事来引出我的观点。这个故事是郑连生书记讲的，对我触动很深。郑书记走访一户家庭时，问孩子们的工作就业情况。这位家长说有两个孩子，一个没有正式工作，在外自谋职业；另一个孩子有正式工作，在市里一家企业上班。郑书记又问他们的收入怎么样。家长说，自谋职业的是小老板，每年收入差不多100来万；上班的单位不景气，收入不稳定。从这个故事中可以看出，许多市民对就业和工作还是固守在旧有观念中。孩子自主创业，收入可观，但在家长眼中是没有正式工作，是打工仔；另一个孩子有所谓的正式工作，但收入不稳定，在困难企业中虚度光阴，家长反而比较满意，认为是有工作。这充分说明，对于创业，思想观念解放很重要。正如扶贫一样，要先“扶志”。
只有具备了正确的就业观和创业观，思想观念得到彻底解放，才能涌现出更多的主动创业者。作为政府部门，我们需要认真落实国家鼓励创业的各项政策，充分释放政策红利，全面优化营商环境，为各类创业群体提供良好的创业环境，真正让忻州成为创业乐土和投资洼地。如何推动形成“宜创”的局面和态势？我觉得要做到“五个强化”。
一要强化人民观念。坚持以人民为中心的发展思想，“一花独放不是春，百花齐放春满园。”“一支竹篙难渡汪洋海，众人划桨开动大帆船”。只有依靠人民群众，充分发动人民群众，才能汇聚起全民创业创新的磅礴力量。
二要强化文化引领。要大力弘扬忻州“睁眼看世界、敢为人先的徐继畬文化，艰苦创业、以弱胜强的根据地文化，雷厉风行、开拓创新的走西口文化，不辱使命、群策群力的杨家将文化，毫不利己、专门利人的白求恩文化”，通过优秀文化的宣传、弘扬、熏陶，推动形成勇于创业创新、敢于创业创新、善于创业创新的强大动力。
三要强化环境打造。着力打造一流政务环境、营商环境、生态环境、人居环境、要素环境、人际环境、法治环境，使来忻州和在忻州的创业创新者呆得住、心气顺、过得好、收获大。
四要强化项目建设。项目建设不仅有形成经济发展新动能、带动就业、促进研发创新的作用，而且也是实现本土人才培养，能力提升、观念更新、资本积累的重要途径。许多人创业者的信心和能力就是在早期的就业中获得的。
五要强化人才培养引进。人才聚，才能事业兴。要坚持人才培养与引进并举，通过培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，聚集起“人”这个生产力中最根本最活跃的因素，形成创业创新的主体蓄水池。
主持人：您刚才引述郑书记讲的故事引人深思，值得每一名创业者和“准创业者”借鉴。您还提到，要通过项目建设带动就业，进而使部分就业人员转化为创业人员。请您谈一谈，我市将怎样推动项目建设？
李主任：省委提出的“四为四高两同步”总体思路和要求中，“项目为王”是重要一环。落实“项目为王”就是要坚持“产业第一，项目至上”，在推进我市“336”战略布局中，抓好项目谋划和建设推进。我们将坚持系统观念，综合施力。
一要强化项目推进机制。持续深化我市项目建设“七个一批”工作机制，做到包装要新、招商要精、签约要实、落地要快、开工要早、在建要优、投产要效。
二要强化项目前期服务机制。充分释放“一枚印章管审批”改革红利，按照关键环节和时间节点，加快可研编制、核准备案、工程招标、施工许可等前期手续办理，为项目开工建设创造条件。
三要强化项目要素保障机制。实行重大项目手续领办代办制度，解决好项目建设融资、土地征收、环境影响评价、电力燃气供应、劳动力培训保障等问题。
四要强化项目投资管理机制。落实落细项目投资计划。坚持领导包联、按月调度等有效做法，促进项目建设上强度、提速度，加快形成更多有效投资。
五要健全项目建设考核机制。强化“以结果论英雄”导向，对包装项目考核招商率、招商项目考核签约率、签约项目考核落地率、落地项目考核开工率、开工项目考核在建率、在建项目考核投产率、投产项目考核达效率，使考核更加精准有效，推动更多项目建成投产达效。
相信随着这些举措的实施见效，我市项目建设一定会提质上档，为我市实现高质量高速度赶超型跨越式发展提供更加强大的动力支持，忻州宜居宜业宜创宜游创新型田园城市的目标一定能够实现！
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