文丨匡贤明
近期，《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称批复）正式发布，我国跨境电子商务综合试验区已达到132个。
在我国推进高水平开放的进程中，跨境电子商务综合试验区分批次不断扩容，不仅成为我国在外部环境复杂多变的特定背景下稳定外贸增长的重要举措，而且成为我国适应贸易结构升级，推进高水平开放进程的重要举措。这既对各跨境电商综试区充分用好相关政策、推动跨境电商进一步发展带来了重要机遇，也对在制度型开放提出了更迫切的需求。
跨境电商快速发展推动外贸结构升级
近年来，依托巨大的规模优势及数字经济发展优势，我国跨境电商处于高速发展。《中国电子商务报告2020》数据显示，2020年，尽管受疫情冲击，但跨境电商规模不降反升，跨境电商进出口达到1.69万亿元，按可比口径计算增长31.1%，全年通过海关跨境电子商务管理平台验放进出口清单达到24.5亿票， 同比增加63.3%。商务部公布数据显示，2021年跨境电商继续保持增长，进出口规模达到1.98万亿元，增长15%。
跨境电商快速发展，已经产生了重要的效应。一方面，跨境电商已经是外贸企业应对疫情挑战、稳定外贸的重要途径。《2020中小企业跨境电商白皮书》显示，面对新冠肺炎疫情，84%的受访外贸企业选择通过线上化的方式开展海外营销。一方面，跨境电商也是推动贸易结构升级的重要力量。有研究表明，跨境电商在外贸的渗透率从2013年的12%快速提升至 2019年的33%，其中B2C跨境电商渗透率的提升速度更快。
从趋势看，随着我国不断融入全球经济，随着信息技术的不断发展，也随着消费者线上购物习惯成为常态，我国跨境电商还将保持较快发展速度。未来几年，我国跨境电商交易额预计仍将保持两位数的增速。
跨境电商综试区成为跨境电商快速发展的重要力量
我国跨境电商快速发展，应当说离不开跨境电商综试区的积极作用。2012 年8月，我国首次在郑州、杭州、重庆、上海、宁波5个城市开展跨境电商试点，2015年6月首次批准杭州作为首个跨境电子商务综合试验区。到此次扩容前，共有五批105个跨境电商综合试验区。
从这几年的试点情况看，这些跨境电商综试区通过制度建设、政府管理、服务集成等领域的创新，在推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展积累了比较多的经验，有的可以在全国复制推广。比如，借鉴杭州经验，各跨境电商综试区都逐步搭建了跨境电商发展“两平台六体系”的基础框架。两平台即线上综合服务平台、线下产业园区平台；六体系即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商诚信体系、统计监测体系、风险防控体系。这是跨境电商综试区的主要成果，也形成了跨境电商发展的四梁八柱。
进一步稳外贸和推动外贸结构升级，需要发挥跨境电商综试区的更大作用。这是此次扩容的重要目标导向。应当说，经过此次扩容，跨境电商综合试验区已遍及沿海地区和中西部，既有一线城市，也有三四线城市，空间分布上更为均衡。更重要的是，跨境电商综合试验区扩容，仍然延续了我国试点的办法，把经过试点证明是行之有效的开放举措，由点到面、由沿海到内陆，渐进式地推进，从而实现了跨境电商这一新业态的快速发展。
用好跨境电商综试区开展更大力度的开放压力测试
面对百年未有之变局，加快形成高水平、制度型开放格局，是我国的主动之举。尤其是迎来RCEP正式生效等重大机遇，高水平开放的空间更大。在推进高水平开放进程中，可以充分用好跨境电商综试区，开展高水平开放的压力测试作用，一方面既推进跨境电商综试区自身快速发展，一方面也积累制度型开放的宝贵经验。比如：
一是加快落实相关支持政策，鼓励各跨境电商综试区开展自主创新。正如《批复》明确提出的，要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。在这方面，还有很大的作为空间。
二是加快提升跨境贸易便利度。近年来，我国跨境贸易便利度不断提升。2020年，我国跨境贸易便利度全球排名第56位，比2018年提升了41位。在此基础上还有进一步提升的空间。举例来说，要在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。
三是在跨境电商综试区进行对标CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）等压力测试。从趋势看，CPTPP有可能成为高标准区域经贸规则构建的重要蓝本。我国也已经正式提交了加入CPTPP的申请。加快做好加入CPTPP的相关准备，压力测试尤其重要。可以在自贸试验区、自贸港等开放新高地开展压力测试的同时，考虑在跨境电商综试区开展相关的压力测试。
比如，在跨境电商综试区积极探索以跨境服务贸易负面清单制度创新为重点的自由化便利化制度安排。进一步简化旅游、商务、留学、就医、工作等签证申请程序，缩短签证审发时间。同时，更加重视远程服务，逐步降低远程医疗、远程教育、远程科研等服务进口限制强度。（作者匡贤明系中国（海南）改革发展研究院经济研究中心研究员）
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