【匈牙利】俄罗斯对乌克兰敌对行动初期的匈牙利外交政策

本简报着眼于匈牙利对乌克兰战争的反应。俄罗斯军队于2022年2月24日对乌克兰发动了攻势。第二次世界大战后，这是我们第一次看到两个欧洲主权国家之间的战争。(南斯拉夫战争可以被认为是一场始于内战并导致国家解体的军事冲突)。根据国际法，“战争”不是各国在冲突中允许使用的手段之一。这听起来可能微不足道，但在1945年之前，战争被认为是解决国家间国际冲突的合法手段。换句话说，俄罗斯的军事进攻也许是可解释的，但在法律上和道德上都是不可接受的。

引言

由于匈牙利是北约成员国，如果北约成员国的共同安全受到威胁，匈牙利就负有义务。这就是现在的情况，因为战争正在一个邻国肆虐，而其他北约国家（罗马尼亚、波兰、斯洛伐克）也是邻国。波罗的海国家的安全也很脆弱，尽管它们不与乌克兰接壤，但与俄罗斯接壤。此外，正如我们在20世纪90年代南斯拉夫内战期间所经历的那样，移民浪潮可能会冲击该国，匈牙利需要做好准备。

应对人道主义危机的准备和外交政策步骤

匈牙利外交政策最重要的原则是，匈牙利不得卷入这场军事冲突，同时——作为北约和欧盟的成员国——它必须支持恢复乌克兰和平的共同努力，实施人道主义措施并保护其边界。这一原则与为国家谋取经济利益的实用主义原则并不矛盾。这种做法在战前时期已经被采用。然而，随着匈牙利寻求减轻痛苦并帮助其邻国，战争推翻了这一先前的政策。

上周，匈牙利驻基辅大使馆以及驻乌日霍罗德和别列戈沃的领事馆不得不做出特别努力，加快文书工作以帮助匈牙利和非匈牙利公民。匈牙利还承诺加快人道主义运输的过境速度。与来自南方的移民不同，难民申请可以在匈牙利提出，而来自南方的移民必须在国外等待决定。匈牙利政府采取了相应行动，授予来自乌克兰的人们临时保护身份。据媒体报道，虽然现在越境的这些人中有很大一部分是匈牙利族人，但这种安排也包括拥有乌克兰公民身份的人和乌克兰的居民。这些决定是由最近成立的国家安全参谋部做出的。

在最近的欧盟峰会上，欧盟成员国的领导人们通过了对俄罗斯的一揽子制裁。匈牙利被指责为不支持这些决定，但这些指责后来被证明是错误的。此外，将俄罗斯排除在SWIFT系统之外的决定也得到了匈牙利的支持，而最初阻止这一决定的是德国。(环球银行金融电信协会[SWIFT]（The Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications），是世界上最大的跨境支付清算中心，由美国主导）。当一个国家受到制裁时，该国很难与其他国家进行贸易往来。这就是2021年发生在伊朗的事情。据估计，全面实施制裁给伊朗国内生产总值带来的损失是其在此期间实际国内生产总值的16.2%，是如果未实施制裁的国内生产总值的13.9%）。有消息称，美国、英国、加拿大和欧盟已同意将俄罗斯排除在SWIFT系统之外。

匈牙利外交部长向媒体介绍了有关政府措施的以下信息：

• 匈牙利通过向邻近的外喀尔巴阡地区运送食品和其他必需品来支持乌克兰。
• 应该地区州长的要求，匈牙利向该地区运送了10万升汽油。
• 匈牙利政府和匈牙利教会间援助组织（Hungarian Interchurch Aid）已经向该地区提供了28吨援助物资。
• 外交部将向匈牙利教会间援助组织拨款1亿欧元，用于购买将送往该地区的货物。
• 这位部长还告诉媒体，匈牙利将在边境附近开设六个援助站。(拜赖格舒拉尼Beregsurány, 蒂萨别奇 Tiszabecs, 扎霍尼Záhony, 包劳巴什Barabás, 洛尼奥Lónya 和 拜赖格道罗茨Beregdaróc被列为援助站的备选地点)。关于因战争而离开乌克兰的人数，这位部长提到，自2022年2月24日以来，约有6.6万人越过边界。(需要补充的是，欧盟内政事务专员伊尔瓦·约翰逊（Ylva Johansson）表示，欧盟必须准备好接收来自危机地区的数百万难民。她在2022年2月27日称，大约30万人已经从乌克兰抵达）。

匈牙利外长确认了政府的立场，即战争永远不是解决办法，匈牙利对维护和平以及为其公民提供安全保障有高度兴趣。同时，我们知道匈牙利提出将布达佩斯作为两国谈判的场所。乌克兰和俄罗斯既没有接受也没有拒绝这一提议。

对匈牙利经济的影响

即使我们希望战争不会持续太久，我们也必须看一看在乌克兰的军事行动对经济的影响。战争开始前，匈牙利福林（HUF，即Hungarian Forint，匈牙利货币单位，1CNY ≈ 56.4638HUF）兑欧元的汇率是361。(这意味着要支付361福林才能兑换1欧元。)当战争明显爆发时，匈牙利福林立即贬值5福林，晚上汇率跌至371。2月24日，匈牙利货币贬值了约2.7%。此后，福林开始走强，其兑欧元汇率在2月25日为365。

战争的真正影响是，国际投资者开始从匈牙利撤资并停止购买匈牙利的债券。在这一方面，战争的持续时间并不重要，因为即使战争会结束或谈判会很快开始，局势的政治解决也需要时间，不确定性将持续数年。持续的不确定性很可能会使欧洲地区的能源价格居高不下，而且我们还不知道这些能源是否会由俄罗斯提供。这些因素将助长高通胀，而高通胀在2022年中期不会像其他情况下那样消退。 

结语

我们在以前的简报中指出，匈牙利的外交关系很容易预测，因为其特点是经济实用主义。匈牙利不能也不会参与超级大国的权力博弈，在塑造与其他国家的关系时，匈牙利主要关注的是经济机会。其与俄罗斯的关系在战争之前也是以同样的原则为特征的，但战争优先于经济利益。匈牙利一直尊重因其北约成员国身份和欧盟成员国身份而产生的义务。在这种情况下，匈牙利也遵循了同样的道路。尽管经济实用主义会敦促该国实现贸易和投资关系的多样化，而扩大与俄罗斯的经济关系会有助于这一进程，匈牙利在2014年克里米亚被吞并后对俄罗斯实施了经济制裁，并试图在这些制裁规定的框架内维持经济关系。

这次也是如此，匈牙利支持对俄罗斯的经济制裁，包括将俄罗斯排除在SWIFT体系之外。匈牙利还向乌克兰提供了大量的人力援助，包括帮助来自乌克兰的人们。需要补充的是，这不仅是国家或教会的援助，也是匈牙利人民自愿提供的援助。根据视角研究所（Nézőpont Research Institute）的调查，80%的匈牙利人（合格选民）不支持向乌克兰运送军事装备的想法。该调查于2022年2月18日至3月2日进行，共有1000人参与。匈牙利政府与公众意见一致，不支持匈牙利卷入冲突，而是专注于人道主义援助。

（作者：Csaba Moldicz；翻译：陈心怡；校对：戚强飞；签发：陈新）