总规引领下“十三五”时期
北京城市更新工作回顾
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立足老城保护,推动“保护性更新”
东城区的雨儿胡同,在自愿申请式腾退基础上,探索建筑、居民、文化的“共生院”模式,从街巷整治向街区更新转变;西城区菜市口西片区,在保障对保障的基础上,授予城市更新服务运营商“公房经营管理权”,实现了“企业有收益、社区有改善”。
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立足首都发展,推动“功能性更新”
以新首钢为例,通过老工业用地盘活和建筑物、构筑物改造,植入奥运体育元素和创意文化功能,在实现产业升级和功能重组的同时,创造了新型的城市活力空间。
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立足“七有五性”,推动“保障性更新”
惠民工程不分大小,除了温榆河、广阳谷森林公园、崇雍大街改造提升等大设施、大绿地、大线条的更新项目,我们也积极投身于“小空间大生活——百姓身边的微空间改造行动计划”,拓展优化群众身边的小设施微空间,东四街道一院一策的美丽院落改造、椿树街道的1公里慢行系统、中关村众享荟口袋花园、百子湾路街角的井点小微空间等一大批项目深受欢迎,小成本产生大效益,小空间形成大手笔,我们意识到,补足设施短板、改善基础民生也可以“小中见大”。
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立足首都治理,推动“社会性更新”
“十四五”时期
北京城市更新工作的新思路、新机制
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坚持规划引领,统筹构建城市更新工作体系
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突出需求导向,有效发挥城市更新各方主体作用
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强化政策推动,扎实推进重点领域深化改革
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加强制度保障,加快推进城市更新项目落地
答记者问
Q 刚才规自委的领导介绍了“十四五”期间城市更新的4个着力点,能否进一步介绍一下“十四五”期间城市更新的具体工作路径?
杨浚 市规划自然资源委副主任:
按我们初步的工作思路,我们将结合街区存量更新,将具体更新工作,按“体检评估找问题、整体策划配政策、制定计划推行动”分成三步走:
第一步是做评估、找问题。
✔ 一方面是自上而下,通过现状评估找问题。我们将以规划街区为基本单元,依托街道社区治理主体,共同对一个街区的用地、建筑和人口的匹配情况进行综合判定,以“医生问诊”的方式,梳理地区资源和存在的问题;还可以借助大数据平台,对街区的交通出行、职住关系、休闲活动、生态环境等方面进行分析,明确更新的“资源清单”和“问题清单”。
✔ 另一方面是自下而上,通过多元协商了解街区各方主体的意愿需求。我们将充分发挥镇街和社区作用,组织产权人、居民、实施主体等共同参与,发挥责任规划师“陪伴式”规划优势,听民意、把方向,明确更新的“需求菜单”和“愿景菜单”。
第二步是做方案、配政策。
✔ 一方面,我们将以“补短板、强弱项、优功能、提质量”为原则,统筹城市发展要求和地区存在的问题,整体策划街区更新的规划综合实施方案,根据地区整体性的规划实施策略,明确更新的“策略清单”。
✔ 另一方面,我们将根据街区实施策略和实施任务,按需配给更新的相关政策。更新地区与新建地区相比有很大的不同,要打通现有存量更新在政策机制、标准规范、审批流程的瓶颈堵点,要针对不同的更新类型、不同地区的不同需求,持续精准出台一些激励政策、鼓励政策和奖励政策,形成撬动和推动更新的“政策菜单”。
第三步是定计划,推行动。
✔ 一方面,我们将结合“自上而下”的规划要求和 “自下而上”的诉求需求,将街区的各项任务转为街区更新的动态项目库,明确更新的“任务清单”。
✔ 另一方面,我们将综合考虑居民需求紧迫度、产权主体意愿度、实施难易程度等因素,合理安排时序,制定按年度滚动实施的“项目菜单”,纳入到市里、区里的城市更新行动计划中。这些项目可能会涉及不同的部门,我们将建立各部门联手的街区更新协同平台,共同推动街区控规的更新实施。街区更新是自上而下规划引导和自下而上实施意愿有机结合的动态过程。我们的规划工作也必须转化为长期跟踪的持续性整体策划,转化为陪伴服务的菜单式清单式规划。
最近热播的《我是规划师》大型城市复兴题材季播系列节目,让越来越多的人关注到在城市更新工作中活跃着的规划师们和建筑师们。如何在街区治理和公众参与之间架起桥梁,以专业力量助力街区更新,提升基层治理能力,推进城市共建共治共享?我想特别建议的是,城市更新过程中我们必须依托街道社区治理主体,发挥好街区内老百姓和各权利主体的作用,也还应该发挥好责任规划师和建筑设计师的这两支队伍的专业作用,通过责任规划师链接起自上而下和自下而上两股力量,通过设计师赋有创意的设计,去助力实现人民对美好生活的向往追求,去助力实现建筑功能转换后的空间增值,去助力实现城市功能价值的再造重生。
最后我想表达的是,未来的街区更新,是开放共治的平台,政府、市场、社会、公众在此形成合力,规划土地、财税金融、经营管理等各方面政策在此集成,市委市政府各相关部门都主动向前一步进行制度创新、政策创新,这所有的力量共同凝聚成一股城市更新的工作洪流,将推动城市可持续高质量发展和城市精治、共治和法治水平不断提升。相信,我们的城市会不断焕发新的活力,不断给生活在其中的人们带来新的美好。对此,我们充满期待!
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