近日，佛山市城市规划设计研究院城市规划研究所所长、高级规划师何继红发表《湾区背景下发展趋势初判及禅城思考》主题演讲，阐释了广佛同城化格局未来将从第一阶段的“轴向联通”、第二阶段的“网络联通”，最后向“中心+枢纽+网络”的演变格局，以及构造广佛半小时都市圈的总体规划设想，禅城发展所面临的机遇与挑战。
何继红：湾区背景下发展趋势初判及禅城思考
此次主题演讲进行了广佛超级城市规划的一些探讨，可以分为三个部分，分别是广佛同城中的现状禅城、湾区背景下的广佛格局以及禅城区的发展趋势初判。以下是部分录音实录：
广佛同城中的现状禅城：广佛同城化中“被边缘的禅城”
禅城发展有两大背景，第一个是广佛同城下缺少先发优势，第二是组团城市背景下有限的强中心。
首先，禅城区位缺乏优势，《在广佛同城发展规划》重点协调建设区，禅城属于第二层级，广佛同城政策推动阶段，广佛同城政策推动阶段，禅城不属于重点协调建设区，此外，广佛交界200公里，南海区域及交通节点强占先机，如桂城、里水、广州南站周边地区。
而根据规划院去年做的人口统计调查，2010-2015年间佛山市新落户人口，南海区占50%，禅城区仅占10%，2010年禅城人口总数98.18万，到2015年120.62万，增长比例为22.86%，人口增长相对落后。
相比较南海区抢占先机，战略发展东部片区，在交通、产业、平台方面紧密联系广州，顺德区也积极释放信号，提出北部一体化的策略，建设地铁7号线、广州大学城卫星城、潭州国际会展中心等乘同城化东风，禅城区目前发展相对缓慢。
其次，禅城也是组团城市背景下“有限强中心”。佛山原“2+5组团”，专门提出要打造一个中心城区，但从实际的发展来看，除了佛山新城，每个区镇又涌现了许多新城，如顺德新城、三山新城、禅西新城、三水新城、高明西江新城等。
所以，佛山的强中心实则是“有限的强中心”，存在着跨区组团困难成长；组团协作、互补性较差；弱中心，多中心等诸多问题。
这个有限的强中心，无论从经济、服务还是形象各方面都会产生一些不良影响，如各区经济实力强的，竞争态势不减；公共服务资源分散，教育、科学技术投入、文化传媒投入总量偏小，增速不明显；形象中心方面也会有特质不强的影响。
粤港澳大湾区的背景：一湾三核，两带六轴的空间格局
在新的时代，包括粤港澳大湾区、广佛超级城市的发展背景下，会给禅城区带来什么样的变化呢？
我们可以先了解一下湾区的背景，其实粤港澳大湾区并不是一个全新的概念，2008年提出建设珠三角城市群，2012年规划环珠江口宜居湾区，再到2017年升级到粤港澳大湾区的国家战略层面，可以概括为从三角洲时代迈向湾区时代，经历了区域经济、宜居环境再到全球竞争的演变历程。
粤港澳大湾区的提出与之前两个都略有不同，它是基于提升整个地区的全球竞争力，世界级大湾区的基本格局可以分为纽约湾（世界经济金融中心）、旧金山湾（全球创新科技风投中心）、东京湾（亚洲金融中心，也具备世界规模的产业中心），都在某个方面具有全球性的竞争力。
回到粤港澳大湾区，也必须具备某些方面在全球性的竞争力，才能打造一个世界级的湾区。湾区经济的发展给空间组织带来了重大的调整机遇。随着港珠澳大桥、深中通道的修建，珠江两岸城市联系进一步加强，香港、澳门将加入湾区，珠三角城市新一轮发展向湾区集聚。
而未来可能形成新的空间格局和交通格局，其中，规划中非常强调的是一个轴带，从广州到东莞，再从深圳到香港，还包括广州-佛山、深圳-香港、珠海-澳门的“三核”，形成“一湾三核，两带六轴”的空间格局，并有南沙、前海、横琴三大自贸区作为新的增长极。
交通方面，我们也进行分析了一下，认为会形成两个一小时的概念，一个是珠三角1小时交通圈以及三大都市区一小时通勤圈。
广佛共建湾区核心三大要点：机场、港口和轨道交通
面对这个格局，广佛要共建湾区核心，首先建世界级的机场群，加快珠江西岸干线机场的建设，从地图上可以发现，目前是比较缺乏的，所以这也是新机场准备选址在高明的原因。
第二个就是需要世界级的港口群，目前粤港澳大湾区港口的整合偏弱，竞争也非常激烈。广佛初步的港口铺排来看，佛山需要共建南沙港口，提升三水港区，高明港口功能和规模，并加强与南沙港之间的江河联系，加快港口的功能整合。
第三个，广佛共建湾区核心还需要通过多层次的轨道交通联系成网络城市。未来广佛都市圈结构，应该效仿世界都市圈，边界大概是在30km-50km之间，无论是东京、伦敦还是巴黎，最大能够辐射的距离也就是50km。
那么，广佛未来会形成怎样的交通格局呢？我们认为首先是有一个15公里的都市核心区，第二个可能有一个30公里的拓展圈，最大的范围就是50公里的辐射圈，这个格局取决于交通轨道，因为要在30公里的拓展圈里达到30公里，1小时内50公里，才能支撑起都市圈。
未来广佛都市圈将从公路到现在的轨道，包括增添一些轨道的快线，达到都市圈半小时可达的范围，逐步演变成“中心+枢纽+网络”的城市网络结构。广佛一主一副的结构，即广州主核心，佛山副核心，然后就是枢纽，包括刚才提到的机场、港口和轨道的核心枢纽站，最后城市会依靠轨道形成网络。
佛山轨道交通目前存在的问题：中心不清、结构不清等
下面我们仍然回到轨道交通的情况，刚开始佛山可能是受到广州辐射，然后佛山跟广州也有一定的联系，到了如今则要一同辐射周边，这就是一主一副核心的逻辑。
随着佛山轨道规划了许多地铁线，但目前存在中心不清、结构不清等问题，同时设置站点过多，不能便捷地实现广佛半小时都市圈的目标。
轨道方面需要适应广佛同城的新型空间结构，协调区域向心式和市域组团式交通的组织方式，优化轨道网络结构；在区域和市域层面，梳理多层次轨道体系，重点强化快速联系区域组团，直达广州中心的轨道快线。
可以分为几个方面，首先是需要大铁路，其次是城际线、轨道快线、地铁线以及轻轨、有轨电车、BRT等，其中，目前非常缺失的内容，即轨道快线，佛山中心组团与周边组团、广州中心的快速连接服务，运行速度要达到50-60km/h，站间站3个，实现60分钟时空全的目标，这也是我们下一个阶段要努力的方向。
要做到强化广佛核心，引领和支撑广佛同城化、网络化发展格局，实现“303060”的时空目标，什么是“303060”呢？就是广、佛核心区之间30分钟内互达，外围区30分钟内达到都会核心区，外围区60分钟内达到主、副核心内部。
我们首先看一下城际铁路方面，珠三角城际轨道的“三环八射“，三环包括广佛都市圈、深莞惠都市圈、珠中江都市圈，八射则是广清城际、广惠城际、莞惠城际、深惠城际、珠斗城际、江恩城际和肇顺南城际，将几个中心区紧密地联合在一起。
广佛方面近期重点推进的广佛环线建设，将实现广佛30公里半径范围内白云机场、广州北站、佛山西站、广州南站、天河客运站等客运枢纽的快速连通。环线之外，广佛还有很多城际线在规划当中，包括三水、高明、大良、容桂、九江等区域，能够实现佛山外围组团30分钟内达到都市核心区。
如何强化佛山中心城区与外围组团中心的联系？
加快2、3、4号线在内的市域骨干线搭建
我们再看一下目前的轨道规划情况，按照近期规划，广佛两市将加快推进轨道线路建设，到2020年，两市共建设轨道26条，总里程约1100公里，实际连接的密度已经非常之大了，基本构建都市圈轨道网络。
在这一方面，去年年底我们也探讨了，如何强化佛山中心城区与外围组团中心的联系，拟提出的措施是加快佛山2、3、4号线在内的市域骨干线搭建，其中2号线连接中心组团与西江组团、桂城、广州南站；3号线连接中心组团与大良容桂组团、狮山组团；4号线连接中心组团与三水组团、桂城。
此外，佛山需要强化都市核心圈的快速联系，现在我们有1号线，但它并不是快速线，通过线路优化、通道衔接等，新增2条佛山中心直达广州中心的轨道快线，规划院梳理了两条有可能实现快速连线的轨道道路，第一是广州19号线西延，原佛山10号线线位调整，广州19号线西延至佛山西，实现佛山西与广州站及广州中心直达；第二是调整佛山7号线现有规划，接广州10号线广钢新城站，增加广、佛核心区互联直达的快速通道。
广佛核心区建设的交通支撑有三个策略，首先是“城际环“框定广佛都市核心区，其次是”双环“强化广佛各自中心，再者多层面辐射，锚定核心区边界节点。
禅城区发展趋势初判：4号线是最为重要的战略通道
我们必须重新审视广佛都市区禅城所处的区域地位，广佛同城从轴向联系到网络连通，到如今“网络+组团+都市核心区“的发展阶段，禅城依托轨道交通建设和产业合作，将会进入禅城时间。
那么，我们也有三个判断：禅城处于广佛超级城市的核心区域、轨道时代将提升禅城区的区域地位、城市枢纽决定城市未来的发展节点。所以禅城区首要之务，就是以交通先行，融入广佛核心区，强化区域地位。
目前佛山搭建14条轨道线路，禅城涉及了1、2、3、4、6、7、8、14等8条线路（6号仅涉及奇槎段），其中联系广州的就有5条1（广州沥滘）、2（广州南站）、4（广州3号快线珠江新城、广州2号线现至公园前、广州7号线至南站、大学城）、7（广州7号线广钢新城）、8（广州棠溪站），建议搭建骨干快线2号线、4号线，实现广佛中心30分钟互达。其他组团也建议搭建骨干快线如2号线、3号线、4号线以及8号线，实现组团与中心城区30分钟互达。
对于禅城区下一阶段，最为重要战略通道就是4号线，从季华路一直延伸到广州，是联系广州核心区战略节点快线，包括连接广州2、3、7、20号线，对中心枢纽也需要把控。去年顺德7号线的开建，也带动了北部的发展，现在也在积极地规划另一条快线，就是11号线，将使顺德直接联系广州的中心区，南海亦然，原先比较依赖公路，如佛山西站对接广州19号，还有5、6、8号线等也会将南海各个组团与广州中心快速联系。
在禅城北边南海、南边顺德都在和广州联系，如果禅城不能积极把握规划战略通道和核心枢纽的话，有没有可能再次被“边缘化”呢？这是一个很值得深思的问题。此外，除了交通支撑外，产业培育、空间营造以及文化特色等，对培育城市节点也都很重要。
几点建议：功能清晰的轨道交通网络比轨道的密度更重要
最后，我对轨道交通规划的角度提几点个人看法：
1、轨道交通的建设要与城市空间紧密结合，功能清晰的轨道交通网络比轨道的密度更为重要，未来广佛衔接共计1100km，佛山待建共计620km。禅城区待建约100km，密度高达0.65km/km2，接近世界发达国际水准；
2、轨道交通的资源需要加强市级统筹力度，只有集聚起来，才能发挥资源的最大效益，这也是佛山为什么要打造强中心；
3、不是任何一个轨道节点都是枢纽，枢纽是有限的，以东京为例，枢纽站点也不过五个，中间大部分还是普通站点，不是每个轨道站点都是高强度开发。
*轨道实际方案应以政府公布为主，涉及到轨道相关观点为何继红个人意见，仅供参考。
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