摘要：影响水利工程建设质量的因素是多方面、综合性的，本文主要是通过分析水利工程建设过程中的几个主要阶段和重要环节，就如何在各个施工阶段和各个关键环节，切实加强水利工程质量管理，努力提高水利工程建设质量方面浅谈些意见。
关键词：水利工程 质量管理 提高质量
水利工程质量的形成是一个综合性的系统工程，影响水利工程建设质量的因素是多方面、综合性的，主要包括人的因素（有决策者、设计人员、组织实施者、操作人员等）、机械设备、建筑材料、施工方案、施工工艺、施工环境、工程投资、工程进度等。影响工程建设质量的环节也有许多。因此，我们必须按照水利工程的建设程序，从工程规划、设计、施工、监理、质监、验收等一系列工作着手，从工程质量形成的全过程，依次控制各个阶段的工程质量，努力抓住各个环节和各个要素，特别是要抓好工程建设的主要方面和重要环节，从而抓好水利工程质量。加强工程质量管理，全面提高工程建设质量，关键是要有一套行之有效的管理制度，要有一个强有力的监督管理机制，要有一支精干的质量管理队伍和要有一支精心组织实施的施工企业队伍。我们必须严格抓好水利工程建设全过程的每一个环节，及时消除质量隐患。按照水利部《水利工程质量管理规定》、国务院《关于加强基础设施工程质量管理的通知》等精神，结合我市水利建设的实际情况，对如何加强水利工程建设质量管理工作和提高全市水利工程质量谈以下几个方面意见：
一、回顾总结我市水利工程建设质量，充分认识加强我市水利工程质量管理工作的紧迫性和重要性
自1991年大水以来，我市水利工程建设一直保持着健康发展的良好势头。特别是1999年大水以后，给我市水利建设带来了良好的发展机遇，治太工程、城镇防洪工程、农水工程等水利工程建设全面展开。多年来，市委、市政府和上级水利主管部门都十分重视工程建设质量问题，在全市范围内广泛开展了工程建设领域的专项治理活动。工程建设市场日趋规范，工程质量管理力度不断加大，工程质量管理制度不断健全完善。总体来说，这些年来，我市水利工程建设质量是好的，经受了1999年超标准洪水的考验，发挥了巨大的工程效益。
但我们在肯定这些成绩的同时，要清醒地看到，目前存在着对工程质量意识有所松怠，对工程质量管理工作有所松懈的趋势。确有部分工程质量存在着这样或那样的问题，个别工程存在着质量隐患。今年4月份，我们在全市范围内开展了水利工程项目质量大检查。通过这次大检查，使我们进一步了解了全市水利工程质量状况，看到了水利工程施工质量中存在的问题。我们必须认真总结经验教训，扎实开展质量管理工作，进一步提高水利工程建设战线上各单位领导和广大干部职工的工程建设质量意识，采取扎实有效措施，进一步完善质量管理制度，加强水利工程建设质量监督管理工作，切实有效地抑制水利工程质量有所下滑的趋势和防止出现水利工程质量事故的发生，逐步把我市水利工程质量提高到一个新水平。
1999年重庆綦江县彩虹桥跨塌等工程质量重大事故的发生，引起了党中央的高度重视和全国上下高度震惊，这一惨痛事故留给世人的教训是非常深刻的。事故之后，全国都狠抓了工程质量管理，高度重视工程建设质量，对各行各业的工程质量的提高起到了较大的促进作用。同样这对促进吴江水利工程建设质量提高起到了重要作用。彩虹桥这件事虽然已过去好几年了，但对于我们从事工程建设的同志来说，仍然必须要引以为戒，警钟长鸣。我们全市水利系统的各单位领导和干部职工要自始至终、一以贯之、一如既往地重视水利工程质量问题，对质量管理工作常抓不懈。
近三年来，吴江市水利建设投入力度较大，每年都接近1亿元（包括国家投资的水利基建工程）。在这样较大规模、较高强度的水利建设时期，能否保证水利建设质量是一个非常关键和突出的问题。水利工程作为本地区经济发展的重要基础设施工程之一，工程建设投资大、运行时间长，水利工程质量的好坏，责任重大，影响很大。质量一旦出了问题，较者影响工程投资效益，重者影响到全市经济社会的可持续发展和广大人民群众的防洪安全问题，关系到城乡水利建设大业，关系到水利建筑企业的命运，也会影响水利行业的形象，也关系到党和政府在人民群众中的形象。加强水利工程质量管理是适应我市大规模水利工程建设的迫切要求。因此，水利工程质量问题，不仅是一个技术问题、经济问题，更是一个社会问题和政治问题。我们每一位水利工程建设管理工作者都必须保持清醒的认识和强烈的责任感。特别是这些年来，在吴江市财政比较困难的情况下，全市每年都以相当数量的财政专项资金投入水利建设。我们水利系统责无旁贷，必须使用好这笔资金，要坚持“百年大计，质量第一”，牢固树立质量意识，以对党和人民高度负责的精神，把全市的水利工程建设好，使其发挥好应有的工程效益。
二、要从健全制度、落实责任着手，切实加强工程质量管理工作
我们对水利工程建设管理，要按照上级规定的项目法人负责制、建设监理制、工程招标投标制和合同管理制这“四项制度”这个总体要求来实施。对水利工程质量管理，按照水利部《水利工程质量管理规定》、国务院《关于加强基础设施工程质量管理的通知》等精神，结合我市水利建设的实际情况，要从健全制度、落实责任着手，对全市水利工程建设质量管理工作着重抓好以下几个方面工作：
（一）健全落实水利工程质量各级领导责任制。
对各类水利建设工程实行分级负责，分级管理，要求建立工程建设项目法人(建设单位)负责制，各级均要层层把关。市级水利项目的工程质量由市水利局组建的各工程项目法人负责，各镇范围内的水利工程项目质量由各镇水利站作为工程项目法人负责，水利站站长作为项目法人代表要对本镇水利工程质量全面负责。同时，要建立工程各参建单位负责人责任制，包括施工单位、设计单位、监理单位、质监单位等的负责人都要按各自相应的职责对水利工程质量负责。各单位领导要认真履行在工程质量管理中的领导职责，确保本地区、本单位的水利工程质量要过得硬，要经得起洪水的考验，要经得起时间的考验。
（二）、强化施工单位施工质量管理。
水利工程项目施工质量直接影响工程的最终质量。施工单位对工程质量起保证作用。要使水利工程项目施工全过程质量得到控制，这是抓好工程建设质量的关键环节。施工质量控制主要是施工现场的质量监控。处于工程建设现场第一线的施工负责人即工程项目经理直接负责工程施工全过程现场管理，具体组织施工，对施工质量管理至关重要。要严格“实行水利工程项目经理责任制”。对施工单位来说，主要做好以下5个方面工程施工质量管理工作：
1、制定质量管理岗位责任制
（1）明确项目经理岗位职责、深化细化目标质量管理
对每项工程必须明确一个项目经理，项目经理要求是持证上岗，实行项目经理责任制。明确项目经理对公司领导直接负责，具体负责工程施工质量管理。项目经理岗位职责是直接负责工程现场管理，对工程施工实施全过程管理，实行全方位、全要素（人员、设备、材料、工艺等）的质量控制，保证现场管理有序、正常、高效运转、文明施工、安全生产、确保工程施工质量。施工单位主要通过抓好项目经理管理来抓工程施工质量。而项目经理要深入细致制定和完善施工项目部内容各个岗位的目标质量规范、质量责任及考核办法，逐级细化质量目标，深入贯彻到各个层次，具体抓好各施工小组包括材料组、木工、水泥工、钢筋工、模板工等的质量管理，具体抓好各个环节的质量管理。通过层层抓紧，环环抓紧，从而进一步强化具体施工作业人员的质量意识，促使其规范操作，严格控制，从而达到确保施工质量的目的。
（2）建立和健全施工项目质量检查“三检制”自检体系
各施工单位对工程项目施工，必须建立以项目经理为核心的工程质量自检体系，由项目部经理、施工队长、班组长三级组成。严格实行班组自检、施工队复检、项目经理终检的内部“三检制” 自检制度。质检员必须监控各个施工环节的施工质量，特别是对于重点部位、重要工序、关键环节，要切实建立、实施施工质量保证记录系统，对施工中的重要数据均要按质监要求和工程资料归档要求认真记录并签字，确保数据真实、准确和及时。同时要完善施工、质监的交接手续。
通过层层把关，加强施工单位和施工项目部的内部制度管理，从管理层到作业层，建立一支覆盖施工工作面和施工作业工序的质量控制队伍，对确保工程质量起到重要作用。
2、搞好质量预防，加强施工全过程控制。
施工单位项目经理要从建筑原材料采购、施工测量放样、基坑开挖、钢筋梆扎、砼浇筑、浆砌块石砌筑、土方回填等整个施工过程及各个环节，都要做好相应的具体化的质量控制工作，搞好工程质量预防工作。
（1）、对于原材料，要做到不合格材料不进场；
（2）、要进行正确测量放样，并报监理、业主进行复核、核核；
（3）、严格按施工规范进行砼浇筑，从确定砼配合比、立模、扎钢筋、骨料拌和、砼运输、振捣、浇筑、养护、拆模以及砼表面缺陷修补等一系列工作要扎扎实实做得细、做到位，确保砼强度高、质量好；
（4）、浆砌块石砌筑，砂浆坐浆要足、石块摆放要整齐、灌浆强度要满足设计要求；
（5）、土方回填，要做到分层填筑、分层辗压、分层压实、控制好土壤含水量。
最近，某公司在长江边施工的一座闸，砼已浇筑到闸墩顶及工作桥，工程基本完成。由干砼浇筑质量有问题，结果被责令全部拆除，损失达60多万元。这个教训深刻，我们必须引以为戒。
3、加强技术管理，严格控制各施工工序。
要严格按操作规程实施，对易产生问题或易出现质量通病的部位要加大技术投入力度和技术管理力度，提前采取预防性措施。我们希望各水利施工单位要多走出去，到质量搞得好的其它水利施工企业或其他行业如交通、市政等的施工项目上去认真学习、取经、反思，取长补短，总结提高，积极加强技术力量的培训，或引进施工技术管理人才，引进先进施工机械，学习先进施工工艺等，加强施工技术管理，严格控制好施工工艺，掌握正确的施工技术，从而控制好施工质量。
4、建立质量管理工作例会制度。
施工单位要定期召开质量专题会，针对施工中存在问题，包括技术问题和管理问题等，要及时地提出针对性的解决措施和解决方法，以达到施工信息畅通，问题及时解决的目的，提高施工质量管理水平。
5、要确保充足的施工人员、施工材料和施工设备等，即要有充足的施工资源，为做好工程质量作好重要保障。
总之，要进一步深化细化水利工程质量管理意识，要深化细化、健全落实水利工程质量管理制度，扎实有效地采取强有力的施工质量管理措施，从而进一步加强水利工程质量管理工作力度，努力抓好水利工程质量。
三、切实加强水利工程质量监督管理工作
（1）各个工程必须实行质量监督
质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分。《建设工程质量管理条例》由国务院于2000年1月30日发布施行。这个条例不仅规定了建设、勘察、设计、施工和监理单位的质量管理责任和义务，而且明确国家实行建设工程质量监督管理制度。工程质量监督管理制度的建立，一方面确立了政府部门对工程质量监督的法律地位，另一方面也明确了政府部门对工程质量的监督职责。我们水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督保障相结合的质量管理体制。各级水行政主管部门，负责对水利建设工程质量的监督管理工作。对每项水利工程包括农水工程都必须实行质量监督，由水利工程质量监督机构进行质量监督管理。
（2）切实加强水利工程质量监督队伍的建设
1、要进一步充实健全水利工程质量监督队伍
质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键。
为了进一步加强水利质量监督管理工作，我市于2002年专门成立了吴江市水利工程质量监督站（全民事业单位）。作为水利建设管理工作者，特别是水利工程质量监督站的全体人员，都要切实加强水利业务知识学习，努力提高自身业务工作能力和业务工作水平，认真按照有关法律、法规赋予的职责，扎实做好水利工程质量监督管理工作。
由于，我市水利工程建设项目较多，而且相当分散，对大部分水利工程建设项目都要求汛前完成，建设时段较为集中，市水利质量监督站的人员有限，这给水利工程质量监督管理工作带来困难，市水利质量监督站对工程质量监督工作跟不上。为了进一步加强、充实全市水利工程质量监督管理队伍，努力使水利质量监督管理工作做得更深入、更扎实，从而形成一个比较广泛、比较健全的质量监督管理网络体系。本着“因地制宜、实事求是、一切从实际出发”的原则，我市计划实行“聘请水利工程质量监督员制度”。每个镇聘请一名熟悉水利建设业务、素质好、能力较强的水利工程质量监督员作为市水利质量监督站的下派质量监督员，具体负责该镇水利工程的质量监督工作，并受市水利质量监督站的业务领导。
2、要努力提高质量监督人员的业务素质
水利工程质量监督工作是一项业务性较强的工作，所以在质量监督员的选择上，要尽可能吸收一些既有基础理论水平，又有一定实践经验、工作态度认真负责、秉公办事的同志进入质量监督员队伍。同时，我们必须加强对质量监督员的业务培训和教育，努力多开展一些质监工作经验交流活动，以提高质量监督人员的业务水平和工作水平。质量监督员要忠于职守，认真负责。对工作成绩突出的质监员应予表扬，对不适于这项工作的应及时调整。
（3）要健全完善水利工程质量监督制度，进一步加强水利工程质量监督工作
我市水利工程质量监督工作要进一步规范化、制度化。一方面，要以国家和水利行业制订的有关法律、法规、规章、技术标准和设计文件为依据，另一方面，我们还必须针对吴江水利建设实际情况，制定一套比较规范化、制度化、便于执行操作的水利工程质量监督管理实施细则。我局以吴水基（2003）字第37号文已颁发了《吴江市水利工程质量监督管理规定》，市水利工程质量监督站和各单位要对照要求认真执行。试行“聘请水利工程质量监督员制度”是对上述这个文件的补充。
（4）要切实监督工程监理、设计单位的工作质量
实施监理的工程项目，监理单位必须要严格按监理合同要求，实施事前、事中、事后全过程认真监控。按照“三控制、二加强、一协调”的监理工作要求，认真做好工程的质量、进度、投资控制，努力加强信息、合同管理，积极做好协调工作。我们市水利工程质量监督站也要切实监督监理单位责任制落实情况及监理工作是否真正到位。设计质量对工程总体质量影响较大。设计单位要努力提高设计质量，在工程的结构稳定性、安全可靠性、技术先进性、经济实用性、建筑美观等方面要多下功夫，确保水利工程设计质量。
四、抓住对工程质量检验评定这项关键环节，严格掌握水利工程质量标准，把好工程质量关
水利工程质量监督站在开展水利工程质量监督管理工作中，必需要采取监、帮、促相结合的方法，帮助和指导施工单位切实掌握水利工程规范化施工质量标准，抓住对工程质量检验评定这项关键环节，严格掌握水利工程质量标准，把好水利工程质量关。市质监员和聘用质监员要经常交流，及时反馈施工质量信息，发现问题要及时共同协商处理。在通过对工程实物质量的检查和工程资料的检查中，如发现质量问题或缺陷的要及时整改纠正，对问题严重的，要严格追究责任，质监员要以认真负责的工作态度和踏实细致的工作作风对待质监工作，严格按质量检验标准评定，不能讲面子、讲交情，要严格把好工程质量关。
（1）水利工程质量不仅内在质量要好，而且外观质量也要好
对水利工程质量标准要求，不仅内在质量要过得硬，而且水利工程的外观质量也要好。工程的外观质量是施工企业的形象，是建设单位的形象，也是我们水利行业的形象。因此，各单位务必高度重视，在加强水利工程内在质量管理的同时，还务必要加强工程外观质量的管理。省、市水利工程质量监督站对水利工程质量评定实行外观质量一票否决制，对外观质量达不到规定要求的，不管内在质量如何好，总体工程质量不能评定为优良等级。最近，环太湖工程上有二个项目，虽然，从砼强度、内在工程质量方面均达标，而且有些部位砼强度还超标，但是，工程外观质量以及一些部位施工质量确实不太理想，质量被评定为合格。对此，我们一定要认真总结经验教训，克服麻痹大意思想。我们在今后水利建设管理工作中一定要严格掌握质量标准，采取切实有效措施，不仅要提高工程内在质量，而且要促进工程外观质量上水平，从而全面提高水利工程建设质量。
（2）抓好工程外观质量的工作要点
总结近期环太湖工程的施工经验教训，我认为要抓好工程外观质量管理和对施工外观质量控制措施方面，必须做好以下6项工作：
1、强化外观质量意识，完善组织保证体系和质量管理体制。
作为施工单位和工程项目经理，要做到：（1）专门明确工程观外质量责任人，由其具体负责外观质量管理工作；（2）对直接影响外观质量的作业人员，包括模板工、振捣工、泥水工等主要技工进行必要培训，使他们清楚规范操作的施工要点，掌握正确的施工操作方法。
2、明确外观质量控制要点，事先制定预防措施。
对可能会影响外观质量的问题，如麻面、气孔、冷缝、色泽不一等，要事先制定预防措施，明确外观质量控制要点，努力采取细致有效的技术处理措施对策，研究施工工艺，加大技术力量投入，加强技术管理，并具体落实到各个分项责任人，分工合作，密切配合。
3、要选用优质模板，杜绝使用不合格的、老化的、变形的模板，接缝处做到横平竖直，不漏浆、不变形，模板支撑要稳固安全。
4、减少施工分层，严格控制砼分层厚度，严格控制出现施工冷缝。
5、对同工程项目，尽量要选用同一生产厂家的水泥，对相邻结构浇筑的砼，最好使用同厂家同一批出的水泥，确保无色差或尽量减少色差现象，保持砼表面整体感好。
6、认真细致地做好拆模后发现的砼表面缺陷修补工作
首先在施工过程中，要十分认真地做好每一道施工工序，如果在拆模后发现的砼表面缺陷出现少量或局部麻面、蜂窝、对销螺丝孔、施工冷缝、表面不平、色泽不一等表面外观质量问题，都要及时分析形成原因，逐一进行认真处理，及时采取防治补救办法，努力确保砼外观平整、光洁、无色差、坚实、美观大方，确保工程外观质量。
（3）、要认真抓好工程档案资料工作
我们要求对建成的每项水利工程（包括农水工程）在整个工程建设施工过程中形成的工程资料，都要归档成册，形成一套比较规范化的完整齐全的工程档案资料，这也作为工程通过合格验收的一个基本条件。同时，今后还要加强对工程图片、声像资料的收集，使水利工程资料更完善些，使水利工程质量不仅硬件上要好，而且软件资料也要日趋规范化。
总之，水利工程质量管理的本身就是个系统性、综合性工程，需要各单位、各部门的齐心协力、密切配合、扎实工作。搞好水利工程质量，是我们水利部门的至关重要工作。各单位、各部门和水利战线上的广大干部职工一定要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，以对党和人民高度负责的精神，把水利工程质量管理工作摆在重要位置，切实加强领导，强化管理，完善制度，采取扎实有力措施，确保水利工程质量。争取通过全市上下的共同努力，使我市的水利工程质量管理水平逐步提高，使我市的水利工程质量上一个新台阶，逐步形成一套比较完善的质量管理制度，造就一支较高素质的水利建设队伍，建成一批现代化高质量的水利工程项目，努力建造出让人民群众满意、放心、优质的水利工程项目，为吴江市经济社会可持续发展提供重要的水利防洪保障。
