广东省小流域综合治理规划 广东省小流域综合治理规划 小流域综合治理 编制导则 编制导则
（试行）

广东省水利厅

二○○八年五月

前言

改革开放以来，全省社会经济、农村城市化和城市工业化得到 了快速发展，但区域和城乡经济发展不平衡，特别是广大的丘陵山 区，特殊的地形地貌、地质条件、气象条件和区域生态环境，导致 山洪灾害不断发生，人民生命财产安全经常受到威胁；水土流失和 地质灾害未能得到全面治理，直接影响当地的农村经济发展。 我省丘陵山区山洪灾害造成的损失越来越大，仅从二十世纪九 十年代以来，分别于 1994 年、1997 年、2002 年、2006 年和 2007 年发生了五次较大的暴雨洪灾，尤其以 2002 年“8.6”特大洪灾和 2006 年“7.15”最为严重。据《广东省山洪灾害防治规划》调查资 料，以 2000 年底为基准年统计，小流域山洪灾害直接威胁着丘陵山 区 77 万城镇人口、308 万农村人口和固定资产达 312.0 亿元、年产 值 331.5 亿元的工矿企业及固定资产投资达 677.9 亿元基础设施的安 全，威胁人口占全省人口总数的 4.5%。因此，为全面落实国家关于 建设社会主义新农村的有关政策，改善我省丘陵山区小流域内群众 居住和生产生活条件，治理水土流失、地质灾害和面源污染，从根 本上解决小流域的安全、生态、发展、和谐等方面存在的问题，开 展小流域综合治理意义重大。 近年来，随着城市防洪和防灾减灾工程的实施，大江大河和县 级以上大中城市的防洪减灾能力得到显著提高，但我省境内山地和 丘陵广布，针对丘陵山区山洪及其引发的地质灾害和水土流失的防 治工程还远不能满足经济社会发展的需要，缺乏较系统、完整的防 治规划。为保障丘陵山区社会经济发展成果，实现广东省 2010 年进 入宽裕型小康社会的目标，必须以小流域为单元进行综合治理，提 高防御山洪灾害和地质灾害的能力，治理水土流失，改善生产生活
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条件和生态环境，保障农村饮用水安全，促进当地经济发展。 2007 年 6 月 6 日至 9 日，省委副书记、省长黄华华率领省政府 办公厅、水利厅、民政厅、交通厅等有关部门负责人深入到瑶安乡 察看灾情，看望群众，指导防汛抗洪、救灾和重建家园工作，期间 指出： “经过多年的大规模投入建设，我省大江大河的治理已经取得 显著成绩，防灾减灾能力明显提高。现阶段的突出矛盾是小流域的 治理滞后，隐患较大。省市县各级在治理小流域水患的过程中要走 出‘头痛医头、脚痛医脚’的误区，科学规划、统筹考虑，走综合 治理、整体治理之路，力争小流域防汛抗洪的长治久安” 李容根 。 副省长亦对小流域治理工作做出了重要批示。 本导则是落实省委、省政府有关小流域综合治理精神，在水利 厅有关职能部门的指导和有关专家的帮助下编制完成的。导则是小 流域综合治理规划编制的依据，使小流域综合治理规划编制有统一 思路、统一标准、统一方法、统一格式；便于根据灾害的影响程度 和投资，安排全省小流域综合治理分期实施计划；解决小流域综合 治理方面存在的技术问题。 2008 年 3 月 14 日， 广东省水利厅在广州市主持召开了本导则评 审会，水利厅规划计划处、三防办、建管中心，广州市水务局、河 源市水务局、梅州市水利局、清远市水利局、连州市水利局、河源 市水利水电勘测设计院、清远市水利水电勘测设计院等单位的代表 和特邀专家参加了会议，通过征求与会代表和专家的意见，对导则 进行了修改、补充和完善。 2008 年 5 月 4 日，经水利厅厅务会议讨论，对本导则提出了补 充修改意见。之后，水土保持处组织起草单位有关人员多次进行讨 论、修改和完善，最终形成本导则。 本导则分为正文、附录和条文说明三部分。
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本导则编写参照《标准化工作导则》 （GB/T1.1—2000）的要求 进行，目的是为了指导我省小流域综合治理规划的编制，各地要根 据当地小流域实际情况有所取舍，参照执行。 本导则由广东省水利厅提出并归口。 本导则起草单位：广东省水利电力勘测设计研究院 主要起草人员：王建 白文博 杨宪杰 袁鹰 舒若杰

叶凌飞 郑国权 占达鲁 审查：张国平 黄汉禹 刘霞 审定：朱军 蔡庆 陈汉先 高雪山 林举贤 朴圣国 胡建

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广东省小流域综合治理规划 广东省小流域综合治理规划 编制导则 正文

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目录

正文 ............................................................................................................ 4 1 总则 ...................................................................................................... 6 2 术语 ...................................................................................................... 9 3 技术要求 .............................................................................................11 4 基本情况 ............................................................................................ 13 5 规划依据、指导思想、规划原则.................................................... 14 6 规划分区及总体布局........................................................................ 15 7 防洪安全规划 .................................................................................... 17 8 地质灾害防治规划 ............................................................................ 20 9 水土保持建设规划 ............................................................................ 24 10 社会经济发展规划 .......................................................................... 29 11 预警预报和防灾预案建设规划 ...................................................... 30 12 小流域管理规划 .............................................................................. 31 13 投资估算及实施意见...................................................................... 32 14 环境影响评价 .................................................................................. 33 15 效益分析与经济评价...................................................................... 34 16 规划成果 .......................................................................................... 38 附录 A 现状调查方法 .......................................................................... 42 附录 B 治理措施设计 .......................................................................... 44 附录 C 资料收集统一表格 .................................................................. 56 附录 D 设计暴雨、设计洪水及水面线计算说明.............................. 64 附录 E 河道清淤、护坡护岸及堤防设计 .......................................... 67 附录 F 截排水工程设计 ...................................................................... 70 条文说明 .................................................................................................. 76
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1 总则

1.1 为实现小流域可持续发展战略和广东省率先实现现代化的总体 目标，推动广大丘陵山区社会经济和自然环境协调发展，指导我省 小流域综合治理规划编制工作，明确规划编制指导思想、原则和内 容，解决有关技术问题，根据广东省水利厅对开展小流域综合治理 工作的指导意见和相关技术规范、规程、标准及文件，参照全国山 洪灾害防治规划编制技术大纲，结合广东省实际，制定本导则，为 小流域综合治理规划的编制提供参考，并对规划的任务、内容、程 序、方法、成果资料的整理等提出基本要求。 1.2 本导则适用于频繁发生山洪灾害、地质灾害、水土流失严重和 农村经济发展与生态环境建设不协调的小流域。小流域其它专项规 划和区域性规划可参照执行。 1.3 小流域综合治理规划要严格遵循科学发展观，从建设社会主义 新农村和率先实现现代化，建设和谐社会要求出发，结合目前存在 的问题，分析成因，有针对性地提出具体的治理方案，使小流域防 洪、生态、人居、饮用水安全得到基本保障，社会经济全面发展。 1.4 小流域综合治理规划必须与当地“十一五”经济和社会发展规 划、水利规划、土地利用规划、水土保持生态环境建设规划、乡镇 建设规划、新农村建设规划等相关规划相衔接，工程措施、生物措 施、耕作措施和非工程措施相结合，综合治理、预防保护和开发利 用相互促进，社会效益、生态效益和经济效益相统一。 1.5 规划编制应采用新技术、新理论和新方法，重视调查研究，提 高规划的技术含量和可操作性、科学性。 1.6 综合治理规划编制的主要任务是：在详细调查和资料收集的基 础上，拟定防治目标、原则及指导思想，针对存在的主要问题，通
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过分析，有针对性地设计防治措施，建立完善的预警预报系统，制 定防灾预案和救灾措施，估算投资，提出资金筹措计划，合理安排 实施进度计划，建立完善的小流域组织管理措施。 1.7 本导则主要引用以下技术标准： 《水土保持规划编制规程》 （SL335—2006） ； 《水土保持综合治理 规划通则》 （GB/T15772—1995） ； 《水土保持综合治理 效益计算方法》 （GB/T15774—1995） ； 《水土保持综合治理 1996） ； 《封山（沙）育林技术规程》 （GB/T15163—1994） ； 《土壤侵蚀分类分级标准》 （SL190—1996） 《水利水电工程制图标准 水土保持图》 （SL73.6—2001） ； 《防洪标准》 （GB/50201—1994） ； 《生态公益林建设技术规程》 （GB/T18337.3—2001） ； 《江河流域规划编制规范》 （SL201—1997） ； 《滑坡防治工程设计与施工技术规范》 （DZ/10219—2006） ； 《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》 （SL 289—2003） ； 《水土保持术语》 （GB/T20465—2006） ； 《堤防工程设计规范》 （GB50288—98） ； 《水利建设项目经济评价规范》 （SL72—） ； 《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》 （SL206—98） ； 《建设项目经济评价方法与参数》 （第三版） 。 水利部《关于颁发〈水土保持工程概（估）算编制规定和定额〉 的通知》 （水总[2003]67 号） 广东省水利厅《关于发布我省水利水电工程系列定额与相应编 制规定的通知》 （粤水基[2006]2 号）
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技术规范》 （GB/T16453.1～16453.6—

1.8 本导则为全省各地小流域综合治理规划编制提供技术服务，属 指导性技术资料。

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2 术语

2.1 小流域 本导则中的小流域是指存在山洪灾害、滑坡泥石流灾害、水土 流失危害中的一种或几种灾害威胁的，丘陵山区以分水岭和出口断 面为界形成的闭合集水单元。 2.2 综合治理 在综合调查分析小流域土壤、地质、水文、气象和水土流失的 类型、分布、强度以及小流域内山洪灾害和社会经济情况后，根据 小流域安全、生态、发展、和谐的要求，制定具可行性、有操作性 的防治方案予以实施，以达到防洪安全、治理水土流失、保护生态 环境、调整土地利用结构、改善人居环境、发展地方经济的目的。 2.3 山洪灾害 是指丘陵山区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径 流导致的人民生命财产损失和生产生活设施的破坏。 2.4 地质灾害 自然因素和人为作用都可能导致地质环境或地质体的变化，当 这种变化达到一定程度时所产生的后果给人类和社会造成危害，称 为地质灾害。本导则主要指滑坡、泥石流灾害。 滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动和 地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或 者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的现象。 泥石流是指在水力和重力的综合作用下，山坡或沟道突然爆发 的含有大量水和泥沙、石块的液、固两相洪流。 2.5 水土流失 是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动的作用
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下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及 水的损失。 2.6 崩岗 是指山坡土体或岩石体风化壳在重力与水力作用下分解、崩塌 和堆积的侵蚀现象。

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3 技术要求

3.1 规划方法 通过对小流域已发生的山洪灾害、地质灾害和水土流失现状的 详细调查，对气象水文与地形地质条件的分析，对农村经济发展和 生态保护之间矛盾的探讨，研究小流域各种灾害的特点、规律，提 出预防保护和治理对策措施。 3.2 规划期 包括规划基准年、近期规划水平年和远期规划水平年。 3.3 治理目标 包括综合治理总目标和分期目标。 总目标：通过综合治理，使小流域全面实现“安全、生态、发 展、和谐”的目标。 分期目标：近期（至 2015 年）以防洪安全为主，即通过综合治 理，使小流域在防治标准内洪水出现时安全泄洪，超标准洪水出现 时，保证人民生命财产安全，灾害损失降到最低；提出水土流失防 治具体措施，初步治理水土流失，控制地质灾害的发展；建立较为 完善和具有可操作性的预警预报系统和防灾预案；初步实现农村饮 用水安全，提高农村生活质量。 远期（至 2020 年）以生态保护和社会经济发展为主，即通过水 土保持工程措施、生物措施和退耕（果）还林，全面治理水土流失 和地质灾害；结合小流域治理现状和相关规划，适当进行土地利用 结构调整，强化人居环境治理，大力创建生态文明村建设，为农村 经济发展提出建议。 3.4 规划任务 （1）通过小流域防洪安全规划，查清小流域洪水灾害基本状况
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和原因，划定小流域洪水灾害发生的重点区域，明确规划区设计标 准以内洪灾治理具体措施， 超标准洪水的避洪预警预报和防灾预案。 （2）查清地质灾害发生的原因，因地制宜，因害设防，制定切 实可行的地质灾害治理工程措施和非工程措施。 （3）根据小流域生态环境现状和水土保持现状，分析水土流失 的成因，有针对性地提出治理措施和小流域生态管理措施建议。 （4）分析农村饮用水现状和人居环境现状，提出饮用水安全和 人居环境治理措施。 （5）分析小流域社会经济发展现状，遵循山、水、田、林、路 综合治理思路，提出农村经济发展较为合理的建议。 （6）在分区防治措施设计的基础上估算投资，提出小流域综合 治理分期实施计划安排。 3.5 资料统计以小流域为单元， 以乡镇为基础， 以村为单位， 2006 以 年为基准年。

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4 基本情况

4.1 自然条件主要说明地形地貌、地质构造、气象水文、土壤植被 等主要因素的特征值。 4.2 自然资源主要说明土地资源、水资源、生物资源、光热资源和 矿产资源等开发利用现状及前景等。 4.3 社会经济主要说明流域人口、劳动力、土地利用结构、农村产 业结构、粮食与经济收入；交通、通讯和水利工程等基础设施；人 居环境、科技教育、经济发展和群众生活水平等基本情况及制约当 地社会经济发展和防洪安全的因素。 4.4 自然灾害包括洪水灾害、滑坡泥石流灾害、旱涝灾害等，说明 历年灾害损失情况。 4.5 水土流失主要说明其分布、强度、数量、危害、成因，重点说 明水土流失面积、强度的分布和动态变化情况，适宜治理的水土流 失面积。 4.6 水土保持重点说明预防保护和监督管理开展情况，各项治理措 施的综合配置情况、实施数量和分布、质量和效果、投资及成果（面 积） ，分析水土流失治理方面的经验教训、存在的问题和原因。 4.7 农村饮水安全和人居环境、灌溉、交通道路等方面存在的制约 当地社会经济发展和防洪安全的问题。

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5 规划依据、指导思想、规划原则

5.1 规划依据 （1）说明规划编制所依据的相关法律法规和技术标准等。 （2）引用的文件和技术资料。 5.2 指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本，人与自然和谐相处，紧 紧围绕建设社会主义新农村和广东省率先实现现代化、建设和谐社 会的目标进行统一规划；以实施可持续发展战略，保障防洪安全和 经济社会发展安全，维护生态环境，改善人居环境和经济社会发展 环境为中心，依据小流域自然条件和社会经济现状，通过防治洪水 灾害、地质灾害，治理水土流失和生态环境建设，达到改善农业生 产条件和生态环境，提高群众生活水平，发展区域经济，使小流域 经济走上可持续发展之路的目的。 5.3 规划原则 应根据规划区的实际，制定因地制宜的规划原则，坚持以人为 本、治理为主、建管结合的思路，体现政府领导、行业负责、群众 参与的模式，实现人与自然、人与水的和谐。

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6 规划分区及总体布局

6.1 区划原则 小流域规划分区应坚持以下原则： （1）以地形坡度和植被覆盖度为基础，以是否存在自然灾害和 水土流失为依据。 （2）符合国家和各级地方政府对生态环境保护的要求。 （3）同一类型区应集中连片，适当兼顾行政区划。 （4）与当地相关专业规划相衔接。 （5）同一类型区灾害特点具有明显的相似性，生产发展方向和 治理措施布局应基本一致。 6.2 规划分区 界定小流域内生态保护区、治理开发区、重点整治区的范围。 地形坡度大于 25°或国家、各级地方政府划定的各类保护区等 不得实施开发建设、破坏的区域及现状天然林分布区列为生态保护 区；地形坡度小于 25°至坡脚地带，除天然林分布区外适宜农林业 开发利用，但存在自然和人为水土流失的区域列为治理开发区，将 开发和治理相结合，并通过工程措施、生物措施，使水土流失得到 治理；位于沟道下游和河道两侧至山脚的平缓地带，是小流域农业 生产和开发建设以及人居的主要区域，应加强防洪安全设计、人居 环境整治和监督管理工作，列为重点整治区。 6.3 分区概况 对分区内基本情况进行介绍，突出存在的问题和今后的治理方 向，为防治措施总体布局奠定基础。 6.4 防治措施总体布局 针对不同区域存在的问题，提出防洪安全、生态保护、地质灾
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害和水土流失治理、人居环境整治、预防监督、监测预报和社会经 济发展等各项措施的布置方案，说明各项措施实施的主要内容，措 施之间的关联性和必要性，绘制防治措施体系框图。

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7 防洪安全规划

7.1 基本要求 查清小流域山洪灾害基本状况，划定重点防洪区域；确定防洪 标准，提出防洪工程措施。分清轻重缓急，提出工程建设进度计划。 7.2 总体规划 7.2.1 洪水灾害及成因分析 （1）历年小流域灾害情况统计表（附相应现场照片） 统计历年洪水灾害发生的时间、暴雨量、流量、持续时间、淹 没村镇、人口、范围、财产损失等。 （2）成因分析 从暴雨因素、地质因素、人类活动因素等方面分析造成小流域 洪水灾害的主要原因，提出防治的对策和措施。 7.2.2 防洪范围 根据各小流域河道的防洪标准确定洪水水面线，划定防洪保护 范围。 以影响小流域居民生命财产、农田、基础设施安全等的范围为 防洪安全防护范围，以整个小支流和小溪流的汇入口为防护重点。 7.2.3 防洪标准 根据小流域具体情况，参考《防洪标准》 （GB/50201—1994）制 定小流域防洪标准如下： （1）村庄、乡镇政府所在地等人居集中点，防御洪水标准一般 取 20 年一遇； （2）基本农田防御洪水标准一般取 10 年一遇； （3）截洪沟和排洪沟设计标准一般取 10 年一遇； （4）其他设施、零星居民点以防冲保护为主，不设防洪标准；
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（5）各小流域防洪规划可根据实际情况对标准做适当调整。 7.2.4 排涝标准 涉及内涝问题的小流域，可根据具体情况，参照《广东省防洪 （潮）标准和治涝标准》 （试行 1995）经济合理地选用。 7.2.5 防洪安全工程措施总体布置 针对上述防洪安全规划的基本要求，研究达到小流域防洪安全 标准的工程措施方案，进行必要的防洪安全工程措施总体布置方案 比选，推荐合理方案，在 1∶50000 地形图上标明主要工程措施布置 示意图， 在相应的 1∶10000 地形图上标明相应分项工程措施布置示 意图。 7.3 工程措施 防洪安全工程措施包括：溪河整治和堤防建设、山塘水库建设、 病险水库加固，在上述划定的防洪范围进行防洪工程布置。 （1）河道清淤 对影响河道行洪的沙石淤积河段，按初步设计深度要求安排测 量断面（一般 50m～100m 间距） ，测量纵横断面到原河床底部和设 计洪水水面线以上 10m～20m，分段估算工程量；在 1∶10000 地形 图上标明清淤范围，并附测量的纵横断面图和工程量计算表。 （2）堤防建设 根据设计洪水标准和河道设计洪水水面线， 1∶10000 地形图 在 上标明需要修筑堤防的两岸位置，说明堤防长度、型式、设计断面 尺寸、材料，分段估算工程量。 （3）岸脚防护 对冲刷比较严重的河段、小溪流汇入口段、需要保护的基本农 田和零星居民点，根据具体情况进行护基、护岸等防冲防护工程措 施，并在 1∶10000 地形图上标明需要修筑护基、护岸的位置，说明
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长度、型式、设计断面尺寸、材料，分段估算工程量。 （4）病险水库加固 对小流域已有水库进行防洪安全鉴定，对病险水库进行加固。 （5）陂头 对河流比降较大、冲刷严重的河段，适当修建挡水陂头，减缓 流速；有条件时，把防冲和引水灌溉结合考虑。 （6）新建防洪小水库 根据小流域地形条件，选择适宜坝址位置、初估水库规模，新 建防洪小水库，控制上游洪水来量，减轻下游防洪负担。 （7）截洪沟、排洪沟 对坡度较陡、坡面范围较大，通过在山坡上间隔一定距离设置 截洪沟，减缓洪水汇集速度，通过截洪沟把不同高程的洪水排入排 洪沟；排洪沟主要利用天然冲沟（或天然小溪流、小支流）接纳截 洪沟的洪水，然后排入下游河道。 截洪沟、排洪沟设计时，要求与水土保持工程措施相结合，避 免重复建设。 7.4 非工程措施 7.4.1 小流域暴雨洪水预警信息系统 有条件的小流域在上游适当位置设置自记雨量站，并注意与当 地气象台站的中短期天气预报相结合，对可能出现的大暴雨提前提 供预警，保证使信息能够及时传达至小流域中每一个人。具体要求 详见“预警预报和防灾预案建设规划” 。

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8 地质灾害防治规划

8.1 滑坡治理 8.1.1 滑坡分布 通过调查小流域内陆质灾害分布现状，分析存在的潜在威胁及 可能形成的危害程度，为防治措施布置奠定基础。 8.1.2 滑坡分类 （1）按滑坡体物质组成分为残坡积土层滑坡、粘性土滑坡、岩 质滑坡；按滑动面与岩层的关系分为同类土滑坡、顺层滑坡、切层 滑坡；按滑坡体体积统计，有小型滑坡、中型滑坡、大型滑坡和巨 型滑坡。 （2） 滑坡根据其稳定程度分为基本稳定、 潜在不稳定和不稳定。 8.1.3 治理原则 （1）坚持预防为主，避让与治理相结合。滑坡防治的复杂性决 定其防治应采取“预防为主、避让与治理相结合”的方针，变消极 被动的应急避灾为积极主动的防灾减灾，使防与治协调统一。 （2）坚持统筹规划、突出重点。重点抓好滑坡灾害调查及治理 规划工作，优先安排危害重大滑坡的治理，近期与长远结合，局部 防治与区域环境治理结合。 （3）对直接威胁人口集中的城镇、学校、重要交通干线的安全 和人口集中且工程治理效果较好的滑坡，以治理为主，治理措施主 要包括排水工程、支挡工程、减重反压等。 （4）对威胁人口较为分散的滑坡主要采用排水工程、削坡工程 等工程措施和搬迁、避让、监测等非工程措施。 （5） 对没有直接威胁人民生命财产和主要基础设施安全的沟道 上游滑坡，以监测预警为主。
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8.1.4 治理措施 （1）排水工程：常用的地表排水方法是在滑坡可能发展的边界 5m 以外，设置一条或数条环形截水沟，用以拦截斜坡上部流向斜坡 的水流，沟深和沟底宽都不小于 0.6m。 （2）支挡工程：有抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固等。 （3）减载工程：采取在滑坡体上部减重或脚部加填的办法，使 滑坡的外形得以改变，重心得以降低，可以使滑坡的稳定性得到根 本的改善。 （4）爆破灌浆：此项措施仅适用于小型滑坡。用钻孔打穿滑动 带，在钻孔中爆破，使滑坡床岩层松动；再将带孔灌浆管打入滑动 带下 0.15m， 在一定的压力下将浆液压入， 使其在滑动带中将裂缝充 满，形成一个稳定层，借以增大滑带土的抗滑能力。 8.2 泥石流治理 8.2.1 泥石流分布 通过对泥石流区现状的调查，分析形成泥石流的原因，划定形 成区、流通区和堆积区。 8.2.2 治理原则 （1）根据泥石流的发生条件、活动特点及可能形成的危害，全 流域统一规划，从上游到下游，从局部到全体，将治坡与治沟相结 合。一般在沟谷上游以治水为主，中游以制土为主，而下游则以排 导为主。 （2）因地制宜，讲究实效，以技术成熟、经济节省的中小型工 程为主，对流通范围较小，但危害严重的泥石流沟，如存在人口密 集的城镇、学校、大型基础设施和工矿企业的泥石流沟，均进行工 程治理。 （3）充分考虑与非工程措施相结合，分阶段实施，近期防灾与
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远期逐步根治相结合。 （4）在以坡面侵蚀及沟谷侵蚀为主的泥石流地区，以生物措施 为主，辅以工程措施；在崩塌、滑坡强烈活动的泥石流发生（形成） 区，应以工程措施为主，兼用生物措施；而在坡面侵蚀和重力侵蚀 兼有的泥石流地区，则以综合治理效果最佳。 8.2.3 治理措施 （1）稳坡工程：通过排水、拦挡、护坡、植树种草等工程措施 和植物措施，稳住松散物质、滑塌体及坡面残积物；通过增加地表 植被、涵养水分、减缓暴雨径流对坡面冲刷，增强坡体稳定性，抑 制冲沟发展。 （2）防护工程：指对泥石流地区的桥梁、隧道、路基，泥石流 集中的山区变迁型河流的沿河线路或其他重要工程设施，作一定的 防护建筑物，用以抵御或消除泥石流对主体建筑物的冲刷、侧蚀和 淤埋等危害。防护工程主要有护坡、挡墙、顺坝和丁坝等，与山洪 防治结合实施。 （3）拦挡工程：在中上游设置谷坊或拦挡坝，拦截泥石流固体 物，防止沟床继续下切，抬高局部侵蚀基准面，加快淤积速度，以 稳住山坡坡脚，减缓沟床纵坡降，抑制泥石流的进一步发展。结合 水土保持工程实施。 （4）排导工程：在泥石流流通段，采取导流堤、急流槽和束流 堤，使泥石流顺畅下排，改善流向，防止漫流。并与山洪防治结合 实施。 （5）生物工程：主要针对泥石流发生区，实施封禁治理，通过 提高林草植被覆盖度，减少泥石流物源。与水土保持和生态环境建 设结合实施。 （6）搬迁避让：已经发生严重泥石流，导致河道淤积严重，流
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通区严重阻塞；仍有可能发生严重泥石流，工程措施无法保证人民 生命财产安全时，对其周边群众实施搬迁措施，彻底解决泥石流危 害。

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9 水土保持建设规划

9.1 土地利用规划 不合理的土地利用是造成水土流失的主要原因之一，通过土地 利用规划，对原来土地利用不合理的进行有计划的调整；对农、林、 牧、渔等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，以便在 此基础上科学地布置各项治理措施。 9.1.1 土地利用评价 对现状土地利用情况从粮食自给、保持水土、生态环境、农村 社会经济发展等方面进行适宜性评价，分析存在的问题，提出土地 利用结构调整的思路。 9.1.2 规划原则 （1） 应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用 规划，按照小流域综合治理的要求，对不足部分加以补充完善，并 纳入水土保持规划； （2）没有现成土地利用规划的流域，在小流域综合治理规划中 应进行全面的土地利用规划。 （3）按照“安全、生态、发展、和谐”的总体要求，合理进行 土地利用规划，建立清洁的人居环境。 9.1.3 规划内容 （1）根据规划分区成果，首先保证农村基本农田，适度发展经 济林果，在建立良好生态环境的同时，满足发展农村商品经济的需 要；对现状土地利用结构不合理，并造成水土流失，破坏生态环境 的土地利用应在规划中进行调整；对大于 25°的坡耕地坚决逐步退 耕还林，造林种草。 （2）对已经造成水土流失的坡耕地、荒地和其他用地，提出相
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应的治理措施；对土地利用不合理，导致水土流失恶性循环的小流 域，应调整土地利用结构。 （3）对开发建设项目造成的人为水土流失，提出治理措施；对 毁林、毁草、陡坡开荒等不合理的生产活动，在土地利用规划中应 予制止。 9.2 水土保持建设规划 9.2.1 水土保持现状调查 调查总结历史水土保持工作成就与经验，包括水土保持工作的 开展过程、治理现状、各项治理措施质量和效益、水土保持的技术 措施经验和组织领导经验、存在的问题和改进的意见等；调查规划 范围内土地利用现状，进行土地资源评价，在土地利用结构调整的 同时，根据三区不同的特点和防治重点，有针对性地布设各项水土 保持措施。 9.2.2 治理原则 （1）坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强 管理，注重效益”的水土保持方针。 （2）全面治理现有水土流失，通过监督管理等手段，减少新增 水土流失面积。 （3）治理措施坚持工程措施和生物措施紧密结合。 （4）治理按先坡面、再沟道，先支毛沟、再干沟，从上游到下 游。 9.2.3 治理目标 土壤侵蚀强度降低到轻度以下；生态环境建设区的植被覆盖率 达到 90%以上；水土流失治理程度达 90%；基本遏制生态环境恶化 趋势。 9.2.4 治理措施
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（1）坡耕地治理 坡度在 15°～25°的坡耕地实施保土耕作法，减少水土流失。 （2） “四荒”地（即荒山、荒坡、荒滩、荒丘）治理 1）坡度在 15°～25°的“四荒”地，不存在水土流失的区域以 预防监督为主，不新增人为扰动；有水土流失的区域适地适树种植 水土保持林、经济林和果林，保持水土，防治侵蚀，改善生态环境。 2）坡度在 15°以下，地形平缓区的“四荒”地，根据当地土地 利用规划和社会经济发展需要，有计划地进行开发利用，充分利用 土地资源，并完善开发利用过程中的水土流失防治措施。 （3）沟道治理 根据沟坡兼治的原则，分别采取谷坊工程、治沟骨干工程（拦 砂坝） 、蓄水工程（小水库、山塘）和林草工程等。 1）谷坊工程 存在沟床下切的小流域，根据沟底地质和附近的建筑材料分布 情况，因地制宜地布设土谷坊、石谷坊、植物谷坊，合理安排谷坊 高度与间距、减缓沟床比降。 2）治沟骨干工程（拦砂坝） 水土流失严重且存在泥石流地质灾害的小流域，从保持水土和 防治地质灾害相结合的角度出发，首先应进行坝系规划，正确选定 坝址，并确定工程建设规模。 3）蓄水工程（小水库、山塘） 结合小流域防洪规划，修建蓄水工程（小水库、山塘） ，拦截降 雨径流，减轻下游防洪压力和水土流失，为小流域发展养殖和灌溉 创造条件。 4）林草工程 现有林地改造、退耕（果）还林、裸地和沟坡植树造林和种草
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等。 （4）崩岗治理 崩岗是风化花岗岩地区沟壑发展的一种特殊形式，其治理布局 为：在崩口以上集水区修筑截水沟，制止水流进入崩口；沟口底部 修谷坊群巩固侵蚀基点；崩壁两岸削坡修小平台造林种草；崩口下 游修拦砂坝防止泥沙外流。 （5）生态修复 开展生态修复大大加快了植被恢复的速度，加快了水土流失治 理步伐，丰富了水土保持综合治理的内涵，是水土保持生态建设不 断发展的必须结果。生态修复主要依靠大自然自身的能力，但还需 要辅助一定的措施才能达到预期的效果，主要包括封山育林、退耕 （果）还林、能源替代和管理制度建设等。即对现有的天然林地实 行封山育林，禁止人为破坏和开发利用；对坡度大于 25°的已开发 利用坡地（包括耕地和果园）实行退耕还林，通过人工植树造林， 扩大生态公益林面积；改变农村能源利用现状，改烧柴为利用太阳 能和沼气、烧煤等，减少对林木的砍伐和破坏；管理制度建设包括 不同防治区界限划分和管理措施、制度的建立，生态公益林补偿标 准、补偿方式的建议等。 9.2.5 预防保护与监督管护 （1）预防保护规划应包括以下内容： 1）提出预防保护的原则与目标； 2）确定预防保护的位置、范围、面积； 3）制定实现预防保护目标所采取的技术性与政策性措施，包括 制定相关的规章制度建设，明确管理机构，分清职责。 （2）监督管理规划应包括以下内容： 1）对开发建设项目和其他人为不合理活动实施监督管理，防止
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造成人为水土流失； 2）划定小流域目前需要实施监督管理的范围、面积和项目； 3）提出实现监督管理目标应落实的技术性与政策性措施，包括 制定相关的规章制度，开发建设项目水土保持方案编制和监测， “三 同时”制度的落实等； 4）制定小流域水土流失治理和水土保持工程管理制度，落实责 任。

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10 社会经济发展规划

10.1 根据小流域所处的行政区域社会经济发展规划， 调查、 评价小 流域社会经济发展现状。 10.2 根据小流域社会经济发展目标， 评价现状经济发展模式的合理 性和存在的问题。 10.3 根据调查资料， 对目前社会经济发展模式从防洪安全、 生态安 全和可持续发展等方面进行评价，分析存在的问题。 10.4 从防洪安全、饮用水安全、居住安全和人居环境等方面，对基 础设施建设现状（灌溉设施、供水工程、人居条件、教育、交通道 路等）进行评价，针对存在的问题提出解决方案。 10.4.1 灌溉设施：为满足农田灌溉保证率，提出拟建灌溉设施工程 设计，包括引水工程、渠道工程、灌溉设施等。 10.4.2 供水工程：为保障农村饮水安全，进行拟建工程设计，包括 水源地建设、引水工程、管理制度建设等。 10.4.3 人居条件：针对建设清洁型小流域存在的问题，提出房前屋 后环境整治、生活垃圾处理措施。 10.4.4 教育：为保证学校防洪安全，对现有学校选址进行评价，针 对存在的防洪安全问题，提出防护措施。通过宣传教育，提高群众 建设和管理小流域的意识。 10.4.5 交通道路：对现有和规划中的交通道路（包括田间道路、乡 村道路、集镇交通干线）等进行评价。针对交通道路在小流域综合 治理中存在的问题，提出建设意见。 10.5 在满足生态保护要求的前提下， 提出小流域经济发展的合理建 议、实施计划和相应的配套措施。

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11 预警预报和防灾预案建设规划

11.1 预警预报系统 11.1.1 山洪预警预报系统 包括山洪、降雨信息的收集、发送，预警信息的发布。即利用 小流域内现有的水文、气象观测站点或新建降雨、流量观测站，结 合天气预报，通过传统、便捷和人人熟知的方式或其它现代手段及 时发布超设计标准山洪预警信息， 及时通知受威胁区群众安全转移。 11.1.2 地质灾害预警预报系统 利用现有的地质灾害监测手段，在汛期监测滑坡活动情况，并 利用山洪预警预报系统，发布地质灾害预警信息。 11.2 防灾预案 成立防灾组织机构，分清工作职责；建立预警预报程序，及时 发布预警信息；设立防灾避难场所，开通安全转移道路；制定安全 转移和安置方案，妥善解决受灾群众生活。 11.3 救灾措施 普及山洪灾害的基本知识，增强防灾意识；完善通讯设施、改 善交通条件；建立抢险救灾工作机制，确定防灾救灾方案；落实具 体救灾措施，成立抢险突击队；做好灾后防疫、补偿及重建工作。

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12 小流域管理规划

12.1 提出小流域管理的目标和原则。 12.2 分类（包括规划分区、分行业）确定管理范围和内容。 12.3 实现管理目标的技术性和政策性措施， 包括制定相关的规章制 度、明确小流域管理机构、落实小流域开发相应的配套措施。 12.4 组织管理措施，包括： （1）综合治理规划实施期间的管理，保障综合治理效果和治理 经费的及时落实，使小流域综合治理顺利开展。 （2）针对规划实施前后的流域生态管理现状和规划，制定小流 域治理措施落实后的全面管理措施。 （3）建立不同行业之间的协调机制，积极推行“政府领导、行 业负责、群众参与”的组织模式，发动群众参与小流域的治理和人 居环境的改善。 （4）根据规划分区，明确不同行业的治理和管护范围，分清职 责。 12.5 加强流域内河道管理，严禁在河道建设建筑物。

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13 投资估算及实施意见

13.1 投资估算编制原则。 13.2 编制依据。 13.3 估算水平年。 13.4 投资估算组成。 13.5 投资估算（估算近期投资，匡算远期投资） ，包括总投资、分 行业投资和分年度（期）投资。 13.6 资金筹措方案需明确以下几点： （1）不同治理措施资金来源与筹措方案，主要体现不同治理措 施投资由相应行业负责筹措，强调通过投劳、投工或出资，使群众 参与到部分措施的实施中来。 （2）资金管理和使用方案。 13.7 实施计划安排 （1）分行业、分年度列出近期实施的治理措施和资金安排。 （2）分行业、分年度列出远期实施计划和资金安排。

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14 环境影响评价

14.1 环境现状 叙述并分析小流域内相关环境因子和生态环境现状。 14.2 规划实施对环境影响分析 分析、预测和评估规划实施对环境可能造成的影响。 14.3 环境影响对策措施 提出实施针对环境影响采取的预防或者减轻环境不良影响的对 策措施。 14.4 环境影响评价结论。

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15 效益分析与经济评价

15.1 评价依据及基本参数 15.1.1 评价依据 小流域综合治理规划工程项目的经济评价，是指以小流域为单 元进行相应的国民经济评价，同时，对工程财务状况进行初步分析。 本次效益分析与经济评价主要参照《水利建设项目经济评价规 范》 （SL72—） 《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》 ， （SL206—98）《水土保持综合治理 效益计算方法》 ， （GB/T15774— 1995） ，并参照国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》 （第三版）以及国家现行的财税制度进行。 15.1.2 基本参数 国民经济评价中，主要参数包括社会折现率、计算价格、计算 期、计算基准年和基准点。 (1)社会折现率 根据《建设项目经济评价方法与参数》 （第三版）的规定，目前 测定的社会折现率为 8%；但对属于社会公益性的防洪水利工程项 目，采取较低的社会折现率可能会有利于项目优选和方案优化。因 此，社会折现率采用 6%。 (2)计算价格 按照国民经济评价的原则，应采用影子价格。考虑到目前国内 市场价格基本反映了影子价格，因此，本次评价影子价格换算系数 取 1。估算投资采用 2006 年底物价水平。 (3)计算期 根据《水利建设项目经济评价规范》有关规定，计算期包括建 设期和生产运行期。结合全省小流域防洪工程措施特点，工程施工
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期为 3 年，运行期按 30 年计算，则经济评价计算期共 33 年。 (4)基准年和基准点 资金时间价值计算的基准年选在计算期第 1 年，并以第 1 年年 初作为折现计算的基准点。投入的费用和产出的效益均按年末发生 和结算。计算基准年为 2006 年。 (5)效益递增率 根据全省各地小流域经济发展情况，拟定全省小流域防洪规划 溪河洪水防灾减灾效益增长率为 2%。 计算期内防灾减灾效益以此逐 年递增。 15.2 小流域历年洪水灾害损失 据调查资料，自 1980 年以来，全省山丘区几乎每年都有程度不 同的洪水灾害发生，导致人员伤亡和财产损失，并对生态环境造成 严重破坏。 根据各小流域实际情况， 统计 1980 年～2007 年本小流域 各年洪水及受灾损失情况。填写附表 C12-2。 15.3 综合效益计算 综合效益包括社会效益、经济效益和生态效益，小流域防洪工 程国民经济评价仅计入经济效益。 15.3.1 社会效益 通过小流域综合治理的实施，可以减轻自然灾害，促进社会进 步。在防洪标准上取得防洪效益；减轻滑坡、泥石流地质灾害；保 护基础设施，保障人民生命财产安全；促进小流域经济社会可持续 发展；改善人居环境等。 15.3.2 经济效益 通过小流域综合治理的实施，取得的直接经济效益和间接经济 效益。包括防洪效益、水土保持效益、灌溉效益、排涝效益以及其 它效益。
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（1）防洪效益：按照项目可减免的洪灾损失和可增加的土地利 用价值进行计算，以多年平均效益表示。具体计算方法见附录 G。 （2）水土保持效益：分析水土保持措施实施前后的效益对比， 差值为增加的效益。 （3）灌溉效益：综合治理工程措施中，对于改善灌溉项目，要 求估算提高灌溉保证率和新增或恢复灌溉面积而增加的效益。 （4）排涝效益：综合治理工程措施中，对于低洼农田因兴建排 涝泵站和排涝渠道项目，要求估算提高排涝标准增加的效益。 （5）其他效益：除上述列举项目外的效益。 15.3.3 生态效益 生态效益主要体现在：保护山丘区宝贵的土地资源和水资源， 减少水土流失，保护森林植被，保护水质和自然景观，改善人居环 境等。另外，通过提高森林植被覆盖率可大大减少河道输沙量，促 进水环境改善。 15.4 费用计算 项目费用包括固定资产投资、流动资金和年运行费等。固定资 产投资根据工程项目、工程量进行估算。流动资金按照年运行费的 比例估算。 15.5 国民经济评价 进行国民经济评价指标计算和敏感性分析。 15.6 财务分析 小流域综合治理项目主要以防洪和水土保持为主，体现为社会 效益，公益性较强，按照非赢利性项目财务评价的要求进行财务分 析，主要是提出维持项目正常运行需要由国家补贴的资金数额和需 要采取的经济优惠政策。 15.7 综合评价
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根据上述国民经济评价和财务分析成果，给出本小流域综合治 理经济评价方面的合理性结论。

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16 规划成果

16.1 规划成果组成 包括小流域综合治理规划报告，相关调查表格、规划成果表和 相关图件，具体要求见附录 C。 16.2 规划报告章节编排。 1 综合说明 2 基本情况 2.1 自然条件 2.2 自然资源 2.3 社会经济 2.4 主要自然灾害 （洪水灾害、 滑坡泥石流地质灾害、 水土流失） 2.5 水土流失与水土保持 2.6 其它（包括饮用水安全、人居环境、灌溉、交通道路和教育 等） 3 规划编制总则 3.1 指导思想 3.2 编制原则 3.3 规划依据 3.4 规划水平年 3.5 规划目标 4 综合治理总体规划 4.1 规划范围 4.2 综合治理标准和原则 4.3 规划分区 4.4 总体规划
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5 防洪安全规划 5.1 防洪现状及存在的问题 5.1.1 灾害现状及历史灾害损失 5.1.2 灾害分布与特点 5.1.3 灾害成因分析 5.1.4 灾害防治现状和存在的问题 5.2 防治标准 5.3 治理措施规划 5.4 工程量 6 地质灾害防治规划 6.1 防治现状及存在的问题 6.1.1 灾害现状及历史灾害损失 6.1.2 灾害分布与特点 6.1.3 灾害成因分析 6.1.4 灾害防治现状和存在的问题 6.2 治理措施规划 6.3 工程量 7 水土保持建设规划 7.1 水土流失和水土保持现状 7.2 水土流失成因及危害分析 7.3 土地利用现状和评价 7.4 水土保持建设规划 7.5 工程量 8 社会经济发展规划 8.1 现状评价 8.2 基础设施建设规划（灌溉设施、供水工程、人居条件、教育、
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交通道路等） 8.3 农村经济结构调整建议 8.4 工程量 9 预警预报和防灾预案建设规划 9.1 预警预报和防灾预案建设现状 9.2 预警预报建设规划 9.3 防灾预案 9.4 救灾措施 10 小流域管理规划 10.1 管理目标和原则 10.2 管理范围和内容 10.3 具体措施（包括组织管理、技术保障、资金保障） 11 投资估算及实施意见 11.1 投资估算编制原则 11.2 编制依据 11.3 估算水平年 11.4 投资估算组成 11.5 投资估算（估算近期投资，匡算远期投资） ，包括总投资、 分行业投资和分年度（期）投资 11.6 资金筹措及实施计划安排 12 环境影响评价 12.1 环境现状 12.2 规划实施对环境影响分析 12.3 环境影响对策措施 12.4 环境影响评价结论。 13 效益分析与经济评价
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由于小流域综合治理的投资效益主要体现在社会效益上，属于 社会公益性项目。可参照有关要求进行规划实施措施后产生的社会

效益、经济效益、生态效益分别进行分析和计算，并进行国民经
济评价，计算相应评价指标。 14 结论和建议 14.1 结论 14.2 建议 附图： （1）基础图件 包括地理位置图（不小于 1∶300000） 、地形图（1∶10000） 、土 地利用现状和规划图（1∶10000） 、植被图（1∶10000） 、水土流失 现状图 （1∶10000） 水系图 、 （1∶50000） 地质灾害分布图 、 （1∶10000） 等。 （2）规划成果图 包括规划分区图 （1∶50000） 防治措施总体布置图 、 （1∶50000） 和分区图（1∶10000） 、防治措施设计图（1∶10000）等。 附表： 见附录 C。

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附录 A 现状调查方法

A1、沟壑密度 D=L/F 式中：D——流域平均沟壑密度，km/km2； L——流域沟道总长度，km； F——流域总面积，km2。 A2、林地的郁闭度和草地的盖度 选有代表性地块，分别取样方进行观测。样方面积要求乔木林 20m×20m，灌木林 5m×5m，草地 2m×2m。 F=fd/fe 式中：F——林地的郁闭度（或草地的盖度） ； fe——样方面积，m2； fd——样方内树冠（草冠）垂直投影面积，m2。 A3、林草植被覆盖度 纳入计算的林地（或草地）面积，其林地的郁闭度或草地的盖 度都应大于 30%。 C=f/F 式中：C——林（或草）植被覆盖度，%； f——林（或草）地面积，km2； F——类型区总面积，km2。 A4、土地资源评价 根据调查范围内土地的地貌与地面完整程度、地面坡度、土层 厚度、土壤侵蚀、土壤质地、表层土壤有机质含量、石砾含量、盐 碱化程度，以及有无灌溉条件等指标，将各类土地分为六个等级评 价其对农、林、牧各业的适宜性。一般高等级的土地为宜农地，其
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次为果园和经济林地，再次为牧草地和水土保持林地。具体评价指 标见下表。 表 A1 土壤资源评价等级表
评价指标 地貌 地面坡度 土壤侵蚀强度 土层厚度（cm） 土壤质地 有机质含量（%） 砾石含量（%） pH 值 有无灌溉条件 土地适宜性 一 平整大块 ＜3° 微度 ＞200 轻壤～ 中壤 ＞1.0 ＜2 6.5～7.5 有 宜农 评价等级 二 三 四 五 六 缓坡大块 缓坡小块 陡坡小块 急坡破碎 难利用地 3°～5° 5°～15° 15°～25° 25°～35° ＞35° 微度 轻度 中度 强度 极强度 150～200 50～150 30～50 15～30 ＜15 轻壤～ 轻壤～ 中壤～ 重壤、 重粘土、粗 中壤 中壤 重壤 粗沙 沙风化母质 0.8～1.0 0.5～0.8 0.3～0.5 0.1～0.3 ＜0.1 2～5 5～15 15～30 30～50 ＞50 6.5～7.5 6.5～7.5 ＞7.5，＜5.5 ＞7.5， ＜5.5 ＞7.5， ＜5.5 无 无 无 无 无 宜农、 果、 宜农、 果、 宜农、林、 宜林、牧 需改造 牧 牧 牧

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附录 B 治理措施设计

B1、滑坡治理 （一）排水工程 滑坡的发生和发展，与降雨和地表水有密切关系。所以，设置 排水系统来排除地表水，对治理各类滑坡都是适用的，对治理某些 浅层滑坡，效果尤其显著。常用的地表排水方法，是在滑坡可能发 展的边界 5m 以外， 设置一条或数条环形截水沟， 用以拦截斜坡上部 流向斜坡的水流。沟深和沟底宽度都不小于 0.6m。为了防止水流的 下渗，在滑坡体上也应充分利用自然沟谷，布置成树枝状排水系统， 使水流得以汇集旁引。如地表条件许可，在滑坡边缘还可修筑明沟， 直接向滑坡两侧稳定地段排水。如果滑坡体内有湿地和泉水露头， 则需修筑渗沟与明沟相配合的引水工程；在地表水下渗为滑坡主要 原因的地段，还可修筑不同的隔渗工程。当地表出现裂缝或滑坡体 松散易于地表水下渗时，都要及时进行平整夯实，以防地表水渗入。 另外，在滑坡地区进行绿化，种植阔叶树木，也是配合地表排水、 促使滑坡稳定的一项有效措施。 由于斜坡的前缘受到河流冲刷而诱发滑坡的情况，是一种很普 遍的现象。因此，应防止水对坡脚前缘的冲刷、淘蚀。治理的办法 是在滑坡上游严重受冲地段，修筑促使主流偏向对岸的丁坝。在滑 坡前缘用抛石、铺设石笼、钢筋混凝土块及片石护坡，使滑坡坡脚 的土体免受河水冲刷，从而达到稳定滑坡的作用。如果滑坡位于河 曲处，河道又有改变的条件，也可采用改河方案，以使滑坡前缘免 受河水冲刷。一些沟谷由于水流的冲刷，使沟床不断加深展宽，沟 坡的岩土失去稳定而产生滑坡，对这种滑坡的治理，可在它的下游 地段修筑堤坝，以防继续下蚀，并利用淤积的固体物质稳定滑坡的
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坡脚。水库岸边的滑坡也常因坡舌部分遭受冲刷而促使滑坡不断发 展，其治理办法是：蓄水前可在滑坡前缘的上游地段修筑丁坝，使 库水夹带的泥沙能够淤积于滑坡前缘，起支撑滑坡的作用；水库蓄 水之后，在主导风向作用下，波浪对岸边的冲刷有将岸边泥沙带至 水库的作用，当滑坡处于这样的地段时，应在滑坡脚部填以平缓的 斜坡，在斜坡上修一个反滤层，在滤层上砌石护坡，以达到稳定滑 坡的作用。 （二）支挡工程 由于失去支撑而引起的滑坡，或滑床陡、滑动快的滑坡，采用 修筑支挡工程的办法，可增加滑坡的重力平衡条件，使滑坡迅速恢 复稳定。支撑建筑物的种类很多，有抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚 固等。这里仅介绍几种主要的支挡工程措施： 1、抗滑片石垛。是一种用垒砌石块的方法来阻止滑坡体进一步 下滑、达到稳定滑坡的工程措施。对于滑体不大，滑面位置低于坡 脚不深的中、小型滑坡，又有足够的场地和廉价的石料时，就可采 用这种工程措施。但这种措施不适宜用来治理下滑力较大的大、中 型滑坡。对于适宜采用抗滑垛的中、小型滑坡，片石垛的基础必须 埋置于可能形成的滑面以下 0.5～1.0m 处，一般都用浆砌片石或混 凝土做成厚约 0.5m 的整体基础。抗滑片石垛的顶宽不小于 1m，垛 的高度应高出可能产生滑动面的位置，垛的外侧坡度通常为 1∶ 0.75～1∶1.25。码砌石块时，必须平行于基底分层砌筑，石块间尽 可能相互咬紧，为了保证片石垛具有良好的透水性能，在垛后需要 置放砂砾滤层。 2、抗滑挡墙。是一种阻挡滑坡体滑动的工程措施，适用于治理 因河流冲刷或因人为切割支撑部分而产生的中、小型滑坡，但不适 宜治理滑床比较松软、滑面容易向下或向上发展的滑坡。由于滑坡
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的推力较大，抗滑挡墙比一般的挡土墙要设计得宽大些，具有胸坡 缓、外形宽大的特点。为了增加抗滑挡墙的稳定性，在墙后应设 1～ 2m 宽的衡重台或卸荷平台，挡墙的胸坡越缓越好，一般用 1∶0.3～ 1∶0.5，也可 1∶0.75～1∶1。抗滑挡墙一般设置于滑坡的前缘，基 础埋入完整稳定的岩层或土层的一定深度。挡墙背后应设置顺墙的 渗沟以排除墙后的地下水，同时，在墙上还应设置泄水孔，以防止 墙后积水泡软基础。 3、抗滑桩。既要保证桩不被剪断、推弯或推倒，也要保证桩间 土体不会从桩间滑走或因桩高不够导致土体从桩顶滑出。抗滑桩应 设置在滑体中下部，滑动面接近于水平，而且也是滑动层较厚的部 位。一定要保证桩身有足够的强度和锚固深度、桩高和桩间距离都 要适当。抗滑桩的施工方法有打入法、钻孔法和挖孔法三种。对于 浅层的粘性土和黄土滑坡，可直接用重锤把木桩、钢轨桩、钢管桩 或钢筋混凝土管桩等打入，简单易行；对于中厚层的大型滑坡，则 多采用钻孔法和挖孔法施工。 4、锚固。利用穿过软弱结构面、深入至完整岩体内一定深度 的钻孔，插入钢筋、钢棒、钢索、预应力钢筋及回填混凝土，借以 提高岩体的磨擦阻力、整体性与抗剪强度，这种措施统称为锚固。 （1）锚杆喷射混凝土联合支护：简称锚喷结构或锚喷支护，即 喷射混凝土与锚杆相结合的一种支护结构，也称喷锚支护。 （2）锚杆：是指钻凿岩孔，然后在岩孔中灌入水泥沙浆并插入 一根钢筋，当砂浆凝结硬化后钢筋便锚固在围岩中，借助于这种锚 固在围岩中钢筋能有效地控制围岩或浅部岩体变形，防止其滑动和 坍塌，这种插入岩孔，锚固在围岩中从而使围岩或上部岩体起到支 护作用的钢筋称为“锚杆” 。 锚杆类型很多，有楔缝式锚杆、倒楔式锚杆、普通式砂浆锚杆
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（并称插筋） 、钢丝绳砂浆锚杆、树脂锚杆及预应力锚索等，锚杆的 作用是锚杆与岩体锚固后的作用，有四种形式，即悬吊作用，组合 作用，加固作用，锚杆的自承拱作用。 （3）预应力锚索：由钻孔穿过软弱岩层或滑动面，把一端（锚 杆）锚固在坚硬的岩层中（称内锚头） ，然后在另一个自由端（称外 锚头）进行张拉，对岩层施加压力，对不稳定岩体进行锚固，这种 方法称预应力锚索，简称锚索，国内应用较多，如长江南岸链子崖 危岩体治理和会同县中心街滑坡治理中都采用了此种锚索。 锚索结构由幅度锚头、锚索体和外锚头三部分共同组成。内锚 头又称锚固段或锚根，是锚索锚固在岩体内提供预应力的根基，按 其结构形式分为机械式和胶结式两大类，胶结式又分为砂浆胶结和 树脂胶结两类，砂浆式又分二次灌浆和一次灌浆式。外锚头又称外 锚固段，是锚索借以提供张拉吨位和锁定的部位，其种类有钢筋混 凝土圆柱体锚墩式、锚塞式、螺纹式、墩头锚式和钢构架式等；锚 索体是连结内外锚头的构件，也是张拉力的承受者，通过对锚索体 的张拉来提供预应力，锚索体由高强度钢筋、钢纹线或螺纹钢筋构 成。 （三）减载工程 当一个滑坡处于头重脚轻的状况下，而在前方又有一个可靠的 抗滑地段时，采取在滑坡体上部减重或脚部加填的办法，使滑坡的 外形得以改变，重心得以降低，可以使滑坡的稳定性得到根本的改 善。如果将滑动土体积的 4%从坡顶转移到坡脚，那么滑坡的稳定性 就可增大 10%。如果滑坡没有一个可靠的抗滑地段，则减重只能减 小滑坡的下滑力，不能达到稳定滑坡的目的。因此，用减重的方法 治理滑坡时，常常需要与下部的支挡措施相配合。 应当说明的是，用减重的方法治理滑坡并不是对所有滑坡都适
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用。对于牵引式滑坡或滑土带具有卸载膨胀性的滑坡不宜使用。减 重常用于滑面不深、具有上陡下缓、滑坡后壁及两侧有岩层外露或 土体稳定不可能继续向上发展的滑坡。对于可以采用减重方法治理 的滑坡，应该认真划定减重范围。对于一些不向上或向两侧牵引发 展的小型滑坡，也可考虑将滑坡体全部清除。 在对滑坡体作减重处理时，必须切实注意施工方法，尽量做到 先上后下，先高后低，均匀减重，以防止挖土不均匀而造成滑坡的 分解和恶化。减重后的坡面要进行平整，及时做好排水和防渗。在 滑坡前部的抗滑地段，采用加载措施，当条件许可时，应尽可能地 利用滑坡上方的减重土石堆于前部抗滑的地段。为了加强堆土的反 压作用，可以将堆土修成抗滑土堤，堆土时要分层夯实，外露坡面 应干砌片石或种植草木，土堤内侧应修渗沟，土堤和老土之间应修 隔渗层。 （四）爆破灌浆法 爆破灌浆法是一种用炸药爆破破坏滑动面，随之把浆液灌入滑 带中以置换滑带水并固结滑带，从而达到稳定滑坡的治理方法。目 前这种方法仅用于小型滑坡。施工具体步骤是：首先用钻孔打穿滑 动带，在钻孔中爆破。使滑坡床岩层松动；再将带孔灌浆管打入滑 带下 0.15m， 在一定的压力下将浆液压入， 使其在滑动带中将裂缝充 满，形成一个稳定土层，借以增大滑带土的抗滑能力。

B2、泥石流治理 （一）为拟定合理可行的防治方案，一般需作下列工作： 1、开展泥石流区的专门性地质调查研究，查明泥石流沟固体物 源、水源和地形等形成条件的特征和发展趋势，划分各泥石流沟的 危险程度。调查在暴发泥石流时可能遭受危害的人口数量；住房等
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家庭财产的类型、数量、价值；耕地、林地、草地的数量；工业企 业、交通设施和设备的类型、数量、价值及其受损至恢复时段产值 等。 2、对危害性大的泥石流沟谷，应进行生物、工程防治。为此须 开展下列几方面的工作： （1） 收集或测绘泥石流形成区、 堆积区比例尺为 1∶1000～1∶ 5000 的地形图，流通区内比例尺为 1∶200～1∶500。测定各地段斜 坡和沟谷坡度。 （2）对泥石流沟进行全流域工程地质勘察，主要查明流域内松 散土层（包括已有崩、滑坡分布和体积，大块石直径）斜坡的稳定 状况，可能产生滑坡、崩塌的地段和规模；沟内松散土层的分布和 厚度；土层下伏岩层的埋藏深度、岩性和物理力学指标；流域内井 水和泉水的分布及流量；流通区、堆积区地下水位埋藏深度和水量。 （3）收集、观测流域内的降雨和水文资料（包括水量、水位和 泥砂含量及洪水发生时的树枝杂草含量等） 。 （4）拟定包括生物措施、工程措施在内的多种防治方案。 （二）基本措施 泥石流有不同的特点，相应的治理措施也应有所不同。在以坡 面侵蚀及沟谷侵蚀为主的泥石流区，应以生物措施为主，辅以工程 措施；在崩塌、滑坡强烈活动的泥石流发生（形成）区，应以工程 措施为主，兼用生物措施；而在坡面侵蚀和重力侵蚀兼有的泥石流 区，则以综合治理效果最佳。 1、生物措施 泥石流防治的生物措施包括恢复植被和合理耕牧。一般采用乔 灌草等植物进行科学地配置营造，充分发挥其滞留降水、保持水土 和调节径流等功能，从而达到预防和制止泥石流发生或减小泥石流
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规模，减轻其危害程度的目的。生物措施一般需要在泥石流沟的全 流域实施，对宜林荒坡更需采取此种措施。 与泥石流工程措施相比较，生物防治措施具有应用范围广，投 资省、风险小，能促进生态平稳，改善自然环境条件，具有经济效 益以及防治作用持续时间长的特点。在一些滑坡、崩塌等重力侵蚀 现象严重地段，单独依靠生物措施不能解决问题，还需与工程措施 相结合才能产生明显的防治效果，生物措施包括林业措施、农业措 施和牧业措施等各种措施，通常在同一流域内随地形、坡度、土层 厚度及其他条件的变化而因地制宜的进行具体布置。 2、工程措施 泥石流防治的工程措施是在泥石流的形成、流通、堆积区内相 应采取蓄水、引水工程，拦挡、支护工程，排导、引渡工程，停淤 工程及改土护坡工程等治理措施，以控制泥石流的发生和危害。泥 石流防治的工程措施通常适用于泥石流规模大，暴发不很频繁、松 散固体物质补给及水动力条件相对集中，保护对象重要，要求防治 标准高、见效快、一次性解决问题的小流域。 （三）措施设计 1、泥石流形成区防治措施 （1）谷坊：对于小流域沟底比降较大，沟底下切严重沟段，应 修建土谷坊、石谷坊等各种类型的谷坊，稳定沟坡，减轻沟蚀。具 体技术要求参照国家标准《水土保持综合治理技术规范 技术》 （GB/T16453.3—1996）第二篇的规定执行。 （2）护坡工程：对存在活动性滑塌、崩塌的沟坡、谷坡、山坡 应采取削头减载，排除地下水，造林和修建护坡等工程。护坡包括 植物护坡、工程护坡和综合护坡。 1）植物护坡：对坡比小于 1.0∶1.5，土层较薄的沙质或土质坡
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沟壑治理

面，可采取种草护坡工程，种草后 1～2 年内，进行必要的封禁和抚 育措施。对坡度 10°～20°，坡面土层厚 15cm 以上，立地条件较 好的地方，实行乔、灌、草相结合的植物或藤本植物护坡。 2）工程护坡：包括砌石护坡、抛石护坡、砼护坡和喷浆护坡。 ①砌石护坡： 包括干砌石和浆砌石两种形式。 在坡面较缓 （1.0∶ 2.5～1.0∶3.0） 、受水流冲刷较轻的坡面，采用单层或双层干砌石护 坡，坡面有涌水现象时，在护坡下铺设 15cm 以上厚度的碎石、粗砂 或砾石作为反滤层， 砌石坡度一般在 1.0∶2.5～1.0∶3.0。 坡度在 1∶ 1～1∶2 之间，或坡面位于沟岸、河岸，下部可能遭受水流冲刷，且 洪水冲击力强的地段，采用浆砌石护坡，由面层和反滤层组成，面 层砌筑厚度 25～35cm，垫层厚度 5～25cm，对长度较大的浆砌石护 坡，应沿纵向每隔 10～15m 设置一道宽约 2cm 的伸缩缝，并用沥青 或木条填塞。 ②抛石护坡：坡脚为沟岸、河岸，暴雨中可能遭受洪水淘刷的 部分，对枯水位以下的坡脚应采取抛石护坡。 ③砼护坡：在边坡坡脚可能遭受强烈洪水冲刷的陡坡段，采取 砼护坡。边坡介于 1∶1～1∶0.5 之间的坡面，用 30×30cm～50× 50cm 的一般砼砌块护坡，边坡陡于 1∶0.5 的，用钢筋砼护坡。坡面 有涌水现象时，用粗砂、碎石或砂砾等设置反滤层。 ④喷浆护坡：在基岩裂隙不太发育、无大崩塌的地段，采用喷 浆机进行喷浆或喷砼护坡，以防止基岩分化剥落。 3）综合护坡 ①砌石草皮护坡：在坡度小于 1∶1，高度小于 4m，坡面有涌水 的坡段，采用砌石草皮护坡；在坡面下部 1/2～2/3 采取浆砌石护坡， 上部采取草皮护坡。 ②格状框条护坡：在路旁或人聚居地的土质或沙土质坡面，用
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浆砌石在坡面做成网格状， 网格尺寸一般为 2m 见方， 或将每格上部 做成圆拱形。浆砌石框格宽 0.5m，在网格内种植草皮。或在护坡现 场直接浇筑宽 20cm， 12m 的砼或钢筋砼预制构件， 长 形成格式建筑 物，在网格内种植草皮。 2、泥石流流通区防治措施 （1）格栅坝：在沟中用砼、钢筋砼或浆砌石修筑重力坝，过水 部分用钢材作成格栅，以拦截泥石流中的巨石与大漂砾使其余泥水 下泄。坝体具体技术要求参照国家标准《水土保持综合治理技术规 范 沟壑治理技术》 （GB/T16453.3—1996）第三篇的规定执行。但

齿口密度应符合下式要求： 0.2＜∑b/B＜0.6 式中：b—齿口宽度，m； B—溢流口总宽度，m。 坝体按《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》 （SL289—2003） 进行设计。 （2）桩林：泥石流间歇发生、爆发频率较低的沟道中下游，用 型钢、钢管桩或钢筋砼桩，横断沟道成排打桩形成桩林。桩林密度 应符合下式要求： b/Dm＝1.5～2.0 式中：b—桩间距，cm； Dm—洪水中挟带的最大粒径，cm。 要求桩高为间距的 2～4 倍，桩基埋设在冲刷线以下，埋置长度 不小于总长度的 1/3。 （3）拦砂坝：与格栅坝、桩林等配合，拦截经筛滤后的砂砾与 洪水，减轻对下游的危害。拦砂坝一般为浆砌石和砼、钢筋砼实体 重力坝，坝高 5m 以上，库容 1 万 m3～10 万 m3，坝体按《水土保持
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治沟骨干工程暂行技术规范》 （SL289—2003）进行设计。 3、泥石流堆积区防治措施 包括停淤工程和排导工程。 （1）停淤工程：根据不同地形条件，分别采取侧向停淤场、正 向停淤场、凹地停淤场三种形式，将泥石流拦阻于保护区之外。即 在不同方向，根据保护对象的规模，修建围堤，形成停淤场。 （2）排导工程：在需要排泄泥石流，或控制泥石流走向和堆积 的地方，修建排导工程，包括排导槽、渡槽等形式，使泥石流按一 定路线排泄。

B3、水土流失治理 （一）削坡及防护 1、削坡工程 削坡工程主要是针对的是崩岗治理。包括直线形、折线形、阶 梯形、大平台形等 4 种形式。 （1）直线形：适用于高度小于 20m、结构紧密的均质土坡，或 高度小于 12m 的非均质土坡。从上到下削成同一坡度，对有松散夹 层的土坡，采取加固措施。 （2）折线形：适用于高度 12m～20m、结构较松散的土坡，特 别适用于上部结构较松散，下部结构较紧密的土坡。上下部的高度 和坡比，根据土坡高度和土质情况具体确定。 （3）阶梯形：适用于高度 12m 以上、结构较松散。或高 20m 以上结构较紧密的均质土坡。每一阶小平台宽度 1.5～2.0m，两台间 高差 6～12m。 （4）大平台形：适用于高度 30m 以上的土坡，大平台一般开在 土坡中部，宽 4m 以上。
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2、排水工程 （1）在坡脚线外 1m 处开挖排水沟，断面尺寸根据坡面来水情 况计算确定。 （2）在开挖边坡线外 5m 处布设截水沟，断面尺寸根据上游来 水情况确定；在每阶平台布设马道排水沟，断面尺寸根据坡面来水 情况计算确定。 具体设计参考《水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453.6—1996）中 5.2 执行。 3、坡面防护 削坡后的坡面，采取植物护坡措施，种植草类、灌木；在小平 台和大平台种植乔木。 （1）种草护坡：对坡比小于 1∶1.5，土层较薄的沙质或土质坡 面，采取种草护坡。一般土质坡面采用直接播种法，密实的土质边 坡上，采取坑栽法。 （2）造林护坡：坡度 10°～20°，坡面土层厚 15cm 以上、立 地条件较好的，采取造林护坡。树草种选择以适应当地条件，速生 的乔、灌木树种为主，采用深根性与浅根性相结合的混交方式，苗 木宜带土栽植，并应适当密植。 （3）工程护坡：削坡后因土质疏松，可能产生碎落或塌方的坡 脚，应修筑挡土墙予以防护，设计中必须进行稳定性分析。针对削 坡后坡脚可能遭受河流、山洪冲刷，或为减少削坡土方工程量，形 成坡度较大的稳定削坡面，在坡脚砌筑浆砌石护坡，具体设计参考 “泥石流治理” 。 （二）谷坊 具体设计参考“泥石流治理” 。 （三）拦砂坝
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崩岗治理技术》

包括用于拦挡沟谷泥石流和稳定滑坡的拦砂坝两种，具体设计 参考《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》 （SL 289—2003） 。 （四）造林种草和封禁管育 具体设计参考《水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453.2—1996） 。 荒地治理技术》

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附录 C 资料收集统一表格

C1 说明 本附录为规划编写提供了一套可供参考的表式，主要用于资料 收集。各地可以根据实际情况进行修改、补充、调整、完善。一些 小流域缺乏相应的资料或者不存在某些表格的内容，在规划中也可 以省略该部分表格和内容。也可根据资料收集清单要求自制表格。

C2 资料统计表格 附表 C1 ××小流域特征值表
水系 流域名称 流域面积(km )
2

主河道长度(km)

河道比降(‰)

附表 C2 ××小流域气象台（站）观测情况统计表
台(站) 名称 所在 流域 所在地 观测设备 观测内容 雨量 气温 风速 观测年限 备注

附表 C3 ××小流域水文站和雨量站观测情况统计表
站名 所在 流域 所在地 观测内容 雨量 水位 流量 泥沙 观测 年限 备注

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附表 C4 ××小流域水土流失现状调查表
无明显流失面积 水力侵蚀面积 土地总 侵蚀模数 自然侵 人为侵 轻度流失 中度流失 强度流失 极强度流失 剧烈流失 2 占总面积 面积 面积 [t/(km ·a)] 蚀面积 蚀面积 占流失 占流失 占流失 占流失 占流失 （%） 面积 面积 面积 面积 面积 面积（%） 面积（%） 面积（%） 面积（%） 面积（%）

附表 C5 ××小流域水土保持现状调查表
治理措施（hm ） 水库 小型水利水保工程 水土流 淤积 灌排 失面积 坡改 水保 经果 封育 座数 总库容 蓄水量 塘堰数量 塘堰容积 谷坊 拦沙坝 截水沟 2 库容 水渠 3 3 （km ） 梯田 林 林 种草 治理 其他 合计 （座） （万 m3） （m ） （座） （座） （km） （万 m ） （座） 3 （万 m ） （km）
2

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附表 C6 ××小流域土地利用现状调查表
农用地 总面积 小计 耕地 园地 林地 水面 小计 建设用地 居民点及独 立工矿用地 未利用地 植被 覆盖率 交通 水利水 小计 荒草地 滩涂 其它 （%） 用地 工用地

其中>25? 水田 菜地 旱地 果园 茶园 的坡耕地

附表 C7-1 ××小流域社会经济现状调查表
人口（万人） 土地面积 2 （km ） 其中 总人口 城镇人口 农村人口 耕地面积 （亩） 国内生产总值 （万元） 总额 全社会固定资产投资（万元） 国家 集体 其他（含私有） 社会消费品 零售总额 （万元）

附表 C7-2 ××小流域社会经济现状调查表
工农业总产值(万元) 工业 农业 合计 粮食总产 主要农产品产量（t、t/hm ） 粮食单产 油料总产 油料单产
2

人均耕地 （亩/人）

牲畜（头） 大牲畜 小牲畜

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附表 C7-3 ××小流域社会经济现状调查表
农村各业生产总值（万元） 小计 农业 林业 牧业 副业 其它 农业 农村各业产值比例（%） 林业 牧业 副业 其它 农业人均 年产值 （元） 农民人均 纯收入 （元） 农业人 均产粮 （kg/人）

附表 C8-1 ××小流域基础设施现状调查表
过境公路 条数 等级 长度 (km) 固定资产 (万元) 条数 过境铁路 长度 (km) 固定资产 (万元) 座数 等级 桥梁 长度 （m） 固定资产 (万元) 学校（所） 小学 中学

附表 C8-2 ××小流域基础设施现状调查表
输电设施 条数 等级 长度 （km） 固定资产 (万元) 座数 通讯设施 长度 （km） 固定资产 (万元) 座数 水利设施 固定资产 (万元)

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附表 C9 ××小流域堤防现状基本情况表
保护范围 堤名 河流 岸别 所在位置 堤防长度 防御标准 县、乡、村 人口（人） 面积（km ）
2

存在问题 耕地（亩）)

附表 C10 ××小流域护岸工程现状基本情况表
堤名 河流 岸别 所在位置 起点位置 终点位置 护岸长度 建设时间 保护对象 存在问题

附表 C11 ××小流域病险水库现状基本情况
水库名称 所在河流 所在乡村 建库时间 总库容 3 (m ) 调洪库容 3 (m ） 设计 洪水位 (m) 校核 洪水位 (m) 坝顶 坝体 病险 高程 坝型 材料 情况 (m) 溃坝可能造 成的灾害 备注

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附表 C12-1 ××小流域洪水灾害直接损失调查汇总表
灾前原有 项目 1、农林牧业等 (1) 农作物 (2) 林业 (3) 畜牧业 (4) 其他 2、工程设施 (1) 农田水利 (2) 公路桥涵 (3) 供电设施 (4) 通信线路 (5) 过境铁路 (6) 过境公路 (7) 市政公用设施 3、居民财产 (1) 房屋 (2) 其他 4、企事业财产 (1) 固定资产 1) 房屋 2) 设备 3) 其他 (2) 流动资金 5、工矿企业、商业停产停业 (1) 工业年净产值 (2) 商业年利税 6、骨干运输线路中断 (1) 过境铁路营运净收入 (2) 过境公路营运净收入 (3) 其他 7、其他 (1) 防灾抢险 (2) 救护、转移安置灾民 (3) 其他 8、总计 包括生产和交通工 具、家电家具、衣 被、家畜家禽、粮 草柴等 座 km km km km 亩 亩 亩 亩 单位 数量 价值 (万元) 灾后尚存 数量 价值 (万元) 损失或恢 复生产费用 (万元) 说 明

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附表 C12-2 ××小流域主要年份山洪灾害损失调查统计表
受灾年份 受灾面积 2 （km ） 受灾耕地 （亩） 受灾人口 （人） 死亡人口 （人） 受灾损失（万元） （当年价） 农村 城镇 合计 受灾损失（万元） （2007 年可比价） 农村 城镇 合计

附表 C13 ××小流域泥石流治理措施规划表
拦沙坝 （座） 滚水坝 （座） 丁字坝 （座） 谷坊 （个） 护坡工程 （m3） 输导渠 （km） 其它 绿化长度 （km）） 绿化株数 （株）

附表 C14 ××小流域水土保持防治措施规划工程量表
治理措施（hm2） 总面积 2 （km ） 流失面积 2 （km ） 坡改 梯田 水保 林 经果 林 种草 封育 治理 保土 耕作 小计 塘堰 (座) 谷坊 (个) 小型水利水土保持工程措施 拦沙坝 (座) 灌排渠 (km) 截水沟 (km) 蓄水池 (个)

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附表 C15 滑坡防治规划工程量及投资表
开挖（m ） 滑坡名称 工程措施 岩质 土质
3

土石料 3 (m )

块石料 3 (m )

混凝土 3 (m )

钢筋 (吨)

造孔 Ф 进尺（m） Ф

锚索 其他 长度(m)

投资 （万元）

附表 C16 ××小流域山洪防治措施规划工程量表
拆迁 人口（人） 房屋（m ）
2

退耕还草(林) （m2）

堤防 （km）

河道疏浚 （km）

水库 （座）

拦砂坝 （座）

护岸 （km）

谷坊 （个）

排洪渠道 （km）

其它

附表 C17 ××小流域病险水库除险加固规划汇总表
加固措施类别 规模 水库座数 （座） 工程量（m ） 土石方开挖 土石方回填 砼 石方 钢筋钢材
3

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附录 D 设计暴雨、设计洪水及水面线计算说明

给出设计洪水标准的选择原则和要求；设计暴雨及设计洪水计 算的资料、方法及设计洪水水面线计算的方法和要求。 1、设计暴雨计算 设计暴雨的计算需要采用以下两种途径：①收集小流域范围内 或附近正规雨量站实测的各种短历时暴雨资料，进行频率分析计算 的暴雨特征参数；②根据小流域位置，从《广东省暴雨参数等值线 图》 （2003 年）查得的站址处的暴雨特征参数。 小流域典型雨量站实测暴雨特征值和从《广东省暴雨参数等值 线图》 （2003 年）查得的站址处的暴雨特征参数同列于表 1。 表 1 小流域设计点暴雨特征参数对比表
序 号 1 2 3 4 5 时段 10min 1h 6h 24h 72h 小流域典型雨量站 Cv 多年平均值 (mm) 计算 配线 （查暴雨等值线图） 多年平均值 (mm) Cv 点面系数

根据暴雨特征值和 Cv 值，按 Cs=3.5Cv 查相应的 Kp 值，计算 不同频率的设计点暴雨量， 其成果列于表 2。 从设计洪水偏于安全考 虑，二者选大值。 表 2 小流域设计暴雨成果对比表
频率（%） 方法 等值线图 典型雨量站移置 等值线图 典型雨量站移置 等值线图 典型雨量站移置 等值线图
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时 10min 1h 6h

段 24h 72 h

1 2 5

备注：①小流域内及附近有多个正规雨量站时，选最大的一个雨量站进行分析 计算。②根据小流域的面积，由《广东省暴雨径流查算图表使用手册》查算点 面系数，由点雨量计算小流域面雨量。根据《广东省暴雨参数等值线图》 （2003 年）查算的点雨量也要换算成面雨量。

2、设计洪水计算 设计洪水采用《广东省暴雨径流查算图表使用手册》推荐的推 理公式和综合单位线法分别进行计算，要求两种方法计算的洪峰流 量 Qm 相差不超过 20%（以数值大者做分母计算） ，结合小流域集水 并根据 m1 和 m 对洪 区域下垫面情况认真检查选用的 m1 和 m 取值。 峰流量的影响，在允许的范围内进行合理调整，使两种方法计算的 Qm 越接近越好，以较大的设计洪水成果为采用成果。 3、设计洪水水面线计算 根据实测河道横断面和相应设计洪峰流量，推算河道设计洪水 水面线。 在河道下游段选择相对顺直、河道比降较缓河段，通过《水力 学》均匀流公式，根据设计洪峰流量 Qm 计算相应的设计洪水位，并 以此水位和流量作为水面线计算的起始值。 以上述起始河道断面 1 为计算断面，从下游向上游根据河道恒 定非均匀流基本方程推求河道水面线。 河道水面线计算采用河道恒定非均匀流基本方程，即能量方程 进行，基本方程式为：
Z 2 = Z1 + h f + h j +

α 1 v12
2g

?

2 α 2v2

2g

式中：Z1，Z2——分别为下、上断面的水位高程（m） ； hf，hj——分别为上、下断面之间的沿程水头损失和局部 水头损失（m） ；
α v2 α v2 11 、 2 2 2g 2g

——分别为下、上断面的行进流速水头。

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水面曲线计算的主要成果见表 3。 表 3 河道水面线计算成果
计算断面 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 断面间距 (m) 间距累计 (m) 0.0 河底高程 (m) 不同频率设计洪水水位(m) 1% 2% 3.33% 5%

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附录 E 河道清淤、护坡护岸及堤防设计

1、河道清淤 1）河道分段 根据“各小支流汇入口以上、河道断面变化不大、河道比降相 对一致”等原则，对小流域河道进行分段，分段长度依据河道总长 度而定，一般以 5～8 段为宜。 2）现状分段参数 计算分段（最下游断面）以上集水面积、河道平均比降和本分 段的平均比降，计算分段总的设计洪峰流量。 3）设计分段参数 根据分段总的设计洪峰流量，调整分段河道比降和典型横断面 尺寸，结合河道清淤和堤防设计，保证河道不冲不淤，安全通过设 计洪峰流量。 4）河道清淤要求 治理目标是扩大河道行洪断面，增加泄洪能力；主要措施是退 堤和河道清障，所有建筑物不得占用河道断面。 当小流域河道两岸为农田，具有灌溉排涝双重功能，或河道一 边或两边为公路时，不适宜修建高堤防和宽堤防，需要对河道进行 清淤，通过挖方或修建矮堤使河道洪水安全宣泄；尽量使常遇洪水 在地面高程以下断面通过，减少破坏耕地和道路，避免开挖山体。 当小流域河道两岸或一岸为山体，河道内石块较多，河道清淤 的一部分石块可以用作修建浆砌石防洪堤。 进行跨河建筑物过流能力复核，过流能力不足的建筑物要求重 建。河道违章建筑要求限期拆除。 2、堤防设计
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《广东省水利工程管理条例》中规定堤防工程管理范围为：捍 卫重要城镇或 5 万亩以上农田的其他江、海堤防，从内、外坡堤脚 算起每侧 30m 至 50m；捍卫 1 万亩至 5 万亩农田的堤防，从内、外 坡堤脚算起每侧 20m 至 30m。河道为左、右外边坡脚线之间用地范 围。 其他省份规定：河道堤防的护堤地范围从堤脚量起，主要堤防 内 20～30m，外 30～50m；一般堤防内 5～20m，外 10～30m。安全 保护范围为堤脚以外 100～150m 的范围。 由于小流域河道两岸耕地有限，有些河道两岸到山体山脚不到 20m～30m，不适宜修建土堤，尽量修建浆砌石护岸，根据河道断面 大小，堤顶宽度取 0.4～0.8m 左右为宜，尽量避免占用耕地、道路和 开挖山体。堤防设计要与河道断面设计相结合，要求进行方案比选。 因此，小流域综合治理规划河道管理范围和保护范围为： （1）河道工程管理范围：有堤防的河道其管理范围为两岸堤防 外边坡脚线之间用地范围；无堤防河道的管理范围根据历史洪水位 或设计洪水位确定。河流上的水文观测断面的上下边缘及两侧至历 史最高洪水位线为管理范围，管理范围内不得设置影响水文观测的 树木及其它障碍物。具体来讲：从河道上口边缘量起，干流河道 2～ 5m，支流河道 1～2m，小溪流 0.5～1m；有交通要求的河道，管理 范围应适当放宽。 （2）河道工程安全保护范围：堤防外边坡脚线以外 10m～50m 的范围，上游取小值，下游取大值；集水面积小的河道取小值，集 水面积大的河道取大值。 4、河道护坡、护岸 （1）护坡。对高边坡和垮方河段进行削坡和浆砌石护岸，通过 必要的地质工作和试验，确定土体抗剪系数，计算边坡土体的抗滑
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稳定性。根据实际边坡情况，可分级削坡和进行护砌，设计洪水位 以上 1.0m，以下 2.0 m 范围内砌筑浆砌块石护坡，护坡厚 0.3m，下 铺 0.1m 碎石垫层。浆砌石护坡以上部分采用草皮护坡。 （2）护岸。对清淤河道，首先按照稳定边坡进行清淤，因地形 限制或工程量等原因陡于稳定边坡时，要进行护岸处理。同时，需 要做好边坡土体排水，特别是堤外迎流顶冲部位的河段、堤脚有深 潭的河段、主流临近大堤的河段、冲刷严重的河段等均需进行护岸 工程，护砌范围上至河滩，下至枯水位以下。水下部分采用抛石防 护，水上用干砌块石防护。 5、河道工程管理规划 规划在小流域所在县（市）水利局设管理机构，实行管理责任 制。各镇水利所具体负责其行政范围内的河道管理和维护，河道经 过的村庄要安排一名管理员，负责监督河道管理范围内的工程设施 和违章建筑，防止往河道内乱到垃圾、毁坏河道堤防、占用河道行 洪断面等，汛期防护，冬季维修，有问题及时逐级上报，保证河道 能够可持续正常运行。

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附录 F 截排水工程设计

1、山洪设计流量的确定 排水工程山洪流量的确定是其端面设计的基础，山洪流量的设 计一般采用推理公式或地区经验公式。这些公式建立和应用都有各 自的适应条件和范围，对小流域设计暴雨计算，以流域中心点雨量 代表面雨量，以雨量分布均匀为前提。采用如下公式进行设计雨量 计算。 Hp=（φpCv+1）H 平均值 式中：Hp——设计频率的设计雨量（mm） ； φp——皮尔逊Ⅲ型曲线的离均系数； H 平均值——24h 多年平均降雨量（mm） 。 2、设计洪水 在推求设计洪水洪峰流量及洪量时根据《广东省洪峰流量经验 公式》，对小流域的洪峰流量及洪量加以计算，其公式如下： Qp＝Cp×H24×F0.84 式中：Qp——某频率的洪峰流量（m3/s）； Cp——随频率而异的系数； H24——24 小时设计暴雨（mm）； F——集雨面积（km2）。 3、排水工程断面设计 根据设计洪峰流量确定排水沟的大小，选用梯形断面，并用浆 砌石衬砌，衬砌厚度 30cm。浆砌石护面粗糙系数为 0.025，边坡比为 1∶0.5～1∶1，底坡 1/1000～1/2000，用最佳断面法计算水深、底宽 和深度，计算的设计流速要满足不冲和不淤流速的要求，并考虑一定 的安全超高。
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4、工程布置 沟槽底坡较大，甚至十分陡峭时，采用混凝土急流槽。沟槽两 侧采用浆砌石或混凝土护砌、衬砌，渠底适当栽毛石加糙消能。在 山洪沟中下游、纵坡较缓且清淤交通方便处增设沉沙池。

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附录 G 防洪效益计算方法

1、直接经济损失调查与分析计算 小流域洪水灾害直接损失是指由于洪水的直接冲击破坏对各类 承灾体（受灾对象）造成的经济损失。调查内容主要包括农作物损 失、林业损失、畜牧业损失、渔业损失、基础设施损失、城镇或农 村居民财产损失、城乡企事业财产损失、企业商业停产停业损失和 骨干运输线中断的营运损失及其他损失等 10 类。 各小流域根据实际 减免损失情况有所取舍（即上述全部或部分）。每类损失调查的主 要内容包括： （1）农作物损失：包括粮食、经济作物及其副产品损失。 （2）林业损失：包括用材林、防护林、果木林等损失。 （3）畜牧业损失：包括各类牲畜的损失，其中个人所有的计入 城镇或农村居民财产损失中。 （4）渔业损失：包括各类水产品损失，其中个人所有的计入城 镇或农村居民财产损失中。 （5）工程设施损失：主要包括农田水利、公路桥涵、供电、通 讯线路、市政公用设施等。 （6）城镇或农村居民财产损失：按房屋和其他两类分别调查， 其中其他包括生产交通工具、家具、家用电器、衣被、畜禽、粮草 柴等。 （7）城乡企、事业财产损失：包括固定资产（房屋、设备及其 他）和流动资产的损失。 （8）企业、商业停产停业损失：包括因灾造成的工矿企业停产 的净产值损失、商业停业的利税损失等。 （9）骨干运输线路营运损失：主要包括铁路、公路、输油输气
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管道、电力、通讯线路中断的损失等。 （10）其他损失：主要包括抗洪抢险、转移安置受灾者的费用 等。 按照上述 10 类财产项目，在防洪保护范围内进行“灾前原有价 值”、“灾后尚存价值”的调查统计。小流域洪水灾害直接经济损 失调查汇总表详见附表 C12-1。 2、间接经济损失估算 为了简化计算，间接损失按直接损失的 30%进行估算。 一次洪水灾害总经济损失为上述直接经济损失和间接经济损失 两部分之和。 3、多年平均防洪效益计算 介绍两种多年平均效益的计算方法，原则上推荐采用方法一。 方法一：频率法 上述防洪效益为按有、无防洪项目对比计算发生一场洪水可减 免的经济损失。小流域防洪工程效益以多年平均经济效益表示。常 采用频率法计算多年平均经济效益。各种频率洪水有、无防洪工程 措施的经济损失值调查、计算方法如下： （1）从本小流域或临近类似小流域洪水灾害损失资料中选择 20%、10%、5%、2%、1%和 0.5%共 6 种典型频率的洪水，分别求 出相应频率下有、无防洪工程措施的经济损失值（包括直接损失和 间接损失）。 （2）从小流域选择损失较大的典型洪水，结合暴雨量分析其洪 水频率和推算河道水面线，实地调查相应的有、无防洪工程措施的 经济损失值（包括直接损失和间接损失）。同时，根据《广东省暴 雨参数等值线图》（2003）计算 20%、10%、5%、2%、1%和 0.5% 共 6 种典型频率的设计暴雨，根据综合单位线法或推理公式法计算
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设计洪水，并推算相应的河道水面线，实地调查相应的有、无防洪 工程措施的经济损失值（包括直接损失和间接损失）。 各种频率洪水有、无防洪工程的经济损失值详见下表。 各种频率洪水下有、无防洪工程的经济损失值
频率 （%） 20 10 5 2 1 0.5 无防治工程措施损失 （万元） 有防治工程措施损失 （万元） 可减少损失 （万元）

以频率为权重进行加权平均，分别求出有、无防治项目情况下 的多年平均经济损失，其两者的差值即为多年平均防治效益。具体 计算公式如下：
n ?1 i =1

B = ∑ (pi+1 ? pi )(si + si+1) / 2
式中：B—为山洪防治项目多年平均防治效益； i 和 i+1—为相邻频率号； Pi、Pi+1——为相应频率值； Si 、Si+1——为相应于相邻两个频率值 Pi、Pi+1，有、无 本防洪项目经济损失的差值。 方法二：比例法 根据 《广东省江河流域 （区域） 综合规划技术工作大纲 （试行） 》 （广东省水利厅， 1999 年 3 月）（以下简称《技术大纲》），防洪 治涝工程多年平均经济效益按“防洪、治涝工程减灾率乘以受益区 内不同设计标准的工农业总产值”进行估算。防洪工程减灾率为 1%～10%，治涝工程的减灾率为 5%～15%。有、无工程措施的减灾
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效果明显时减灾率取大值，否则取小值；如：受益区防洪标准由 10 年一遇提高到 20 年一遇，减灾率可取 5%；由 20 年一遇提高到 50 年一遇，减灾率可取 3%；由 5 年一遇提高到 20 年一遇，减灾率可 取 7%左右，详细情况可参照《技术大纲》。

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广东省小流域综合治理规划 广东省小流域综合治理规划 编制导则 条文说明

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目录

2 术语 .................................................................................................... 78 3 技术要求 ............................................................................................ 80 4 基本情况 ............................................................................................ 83 5 规划依据、指导思想、规划原则.................................................... 85

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2 术语

2.1 小流域 以小流域水系的完整性、闭合性为基础的集水单元，流域面积 原则上在 200km2 以下，最大不超过 300km2。 2.2 综合治理 小流域综合治理又称流域管理、集水区经营等，其概念是：为 了充分发挥水土等自然资源的生态效益、经济效益和社会效益，以 小流域为单元，在全面规划基础上，预防、治理和开发相结合，合 理安排农、林、牧、渔等各业用地，因地制宜地布设各项综合治理 措施，对流域水土等自然资源进行保护、改良与合理利用。在治理 中必须遵循的原则是：尊重自然规律，确保人与自然、人与水和谐 发展；全面认识小流域生态系统的整体性、相似性与差异性，划分 生态环境建设类型区；坚持流域治理的综合性，以获取综合效益。 简单来说，本次小流域综合治理就是在综合分析洪水灾害、地 质灾害、水土流失危害等形成条件的基础上，有针对性地设计综合 防治措施，使流域内社会经济健康发展。 2.3 山洪灾害 即洪水灾害。丘陵山区小流域因河道的调蓄能力较小，坡降较 陡，洪水持续时间短，但涨幅大，洪峰高，洪水过程线呈多峰尖瘦 型，导致周边农田被淹，基础设施被毁，严重时直接威胁人民生命 财产安全。 2.4 地质灾害 主要针对由于暴雨引发的滑坡、泥石流灾害，不包括由于地质 构造等与降雨无关的因素造成的地质灾害。 产生滑坡的主要条件：一是地质条件与地貌条件；二是内外营
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力（动力）和人为作用的影响。主要的诱发因素有地震和降雨、融 雪、地表水的冲刷、浸泡；不合理的人类工程活动，如坡体上部堆 载、开挖坡脚、爆破、水库蓄（泄）水、矿山开采等。本规划涉及 的滑坡为由降雨及降雨引起的山洪所诱发的滑坡。 泥石流的形成，必须同时具备有丰富的松散固体物质、短时间 内有大量水的来源和有一定坡度的利于集水集物的沟状地形三个基 本条件。本规划所指的泥石流是由降雨引起的山洪诱发的泥石流。 2.5 水土流失 是指水土资源的破坏与损失，即地表土壤及母质、岩石受到水 力、风力、重力和冻融等自然营力和人类活动作用下，使之受到各 种破坏和移动、堆积的过程以及水本身的损失现象。水土流失可分 为水力侵蚀、重力侵蚀和风力侵蚀三种类型。 2.6 崩岗 由崩口、崩壁和崩岗底三部分组成。

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3 技术要求

3.1 规划方法 （1）调查典型小流域治理现状及存在的问题，综合分析制约小 流域经济发展的主要矛盾和关键问题，包括小流域生态保护、现有 规划实施情况、农村经济发展、土地利用、山洪和地质灾害、小水 电开发与灌溉、农村饮用水、人居环境、生态保护与经济发展之间 的矛盾等。 （2）根据小流域现状及存在的主要问题和规划治理目标，提出 适合小流域特点的总体治理规划和相应的防治工程总体布局。 （3）根据总体规划及工程布局开展治理工程设计，并按照轻重 缓急提出工程实施进度安排意见。 （4）为保障小流域治理良性循环和可持续发展，研究小流域综 合治理和管理模式。 （5）小流域综合治理要结合当地“十一五”规划、土地利用规 划、水利规划、水土保持生态环境建设规划、乡镇建设规划、新农 村建设规划等其它相关行业规划，提出小流域综合治理方案；估算 工程量，进行投资估算，提出分期实施意见和资金筹措要求。 3.2 规划期 本次规划基准年为 2006 年，近期规划水平年为 2015 年，远期 规划水平年为 2020 年。 3.3 治理目标 总体目标：安全主要指居住安全、饮用水安全；生态主要指水 土流失得到治理，生态环境良性循环，面源污染得到治理；发展主 要指社会经济有序发展，农民收入显著提高；和谐指人与自然、人 与水和谐发展。
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近期目标为：通过综合治理，小流域内的村庄、农田、学校和 道路等基础设施在防治标准内洪水发生时得到有效保护；人居环境 得到改善，全面解决农村饮用水安全问题；保障通讯、供水和供电 的畅通；建立完善的洪水及地质灾害预警预报系统和防灾预案。 远期目标：出现超过设计标准的洪水时，能将灾害损失降到最 低，灾后能迅速恢复正常的生产生活秩序。农民人均纯收入比治理 前提高 30%～50%。林草面积达到宜林宜草面积的 80%以上；生态 公益林面积达到林地面积的 50%以上。水土流失得到全面治理，地 质灾害得到有效控制，小流域治理度达到 70%以上；彻底改善人居 环境。 3.4 规划任务 （1）规划分区：根据小流域发展现状和存在的问题，以生态环 境建设和灾害分布成因为基础，划分治理分区（生态保护区、治理 开发区、重点整治区等） ，明确各区重点防治措施。 （2）防洪规划：有条件的小流域修建小型水库、山塘等蓄水工 程；沿河修建河堤、护岸工程；河道疏竣、水陂建设工程；建立洪 水预警预报和防灾预案。 （3）地质灾害防治规划：地质灾害威胁区居民搬迁规划；居民 点分布区小型滑坡的治理和大、中型滑坡的监测预警；泥石流沟治 理和预警预报等。 （4）水土流失治理规划：包括退耕（果）还林、沟壑治理、崩 岗治理和开发建设项目水土流失治理等。 （5）生态建设规划：包括封山育林、划定生态保护范围、小流 域生态管理措施建议等。 （6）基础设施建设规划：农村饮用水安全、人居环境改善和教 育、交通道路、灌溉工程规划。包括水源规划、引水管道设计、人
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居环境治理、灌渠新建和改造及学校、主要交通道路建设等。 （7）社会经济发展规划：提出农村经济发展较为合理的模式。 （8）投资估算：估算综合治理投资；根据小流域综合治理进度 安排，提出分期实施意见和资金筹措计划。 （9）小流域管理规划：提出小流域管理目标，明确管理机构和 各行业职责，制定预防为主、各行业协作的管理措施，体现政府领 导、行业负责、群众参与的治理模式。

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4 基本情况

4.1 自然条件 地形地貌：宏观上说明小流域内的山地、丘陵、平原、台地等 不同地貌；微观上说明地面坡度组成，即各级坡度地块面积所占比 例、沟壑密度等定量指标。 水文气象：介绍小流域年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布 与季节分布、暴雨特征、不同频率不同时段降雨特征值；河流不同 频率（丰、平、枯水年）的流量、河道长度、河道比降等指标和其 他农业气象，如温度、霜期、风力、湿度等基本情况。 土壤植被：说明小流域内主要的土类、岩石、农业土壤的主要 物理化学性质等； 植被说明各区的林地 （天然林与人工林） 草地 、 （天 然草地与人工草地）分布情况、植被覆盖度、主要树种和草种。 地质构造：包括地层岩性、构造带分布、水文地质、工程地质 等。 4.2 自然资源 土地资源：农地、林地、草地、荒地等各类土地的总量、人均 量、土地质量、生产能力等。 水资源：地表水和地下水的总量、人均量、耕地平均量等。 生物资源：能提供用材、果品、药用、编织、观赏等用途的植 物和有开发价值的动物。 光热资源：日照时数、辐射热量等。 矿藏资源：金属和非金属矿藏资源的分布、数量和开采情况。 4.3 社会经济 人口、劳力、人均土地、人均耕地；土地利用现状、存在问题 和农村各业生产情况、经验和问题；群众生活水平、人均粮食、人
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均收入、人畜饮水和燃料、饲料、肥料供需情况；人居环境、基础 设施建设现状等，即农村饮用水安全方面、主要交通道路方面、农 田灌溉方面和人居环境改善方面存在的突出问题，也是直接影响小 流域经济发展和安全的重要因素。 4.4 自然灾害 说明历年灾害损失情况。 4.5 水土流失 水土流失面积、主要形式（沟蚀、面蚀、重力侵蚀、风力侵蚀） 和侵蚀强度（按侵蚀模数定量指标确定）及分布情况（不同侵蚀强 度的面积和部位） 。 水土流失造成的危害：包括对当地农村生产、群众生活的危害 和对下游水库、河道的淤积和造成的洪涝灾害等危害。 水土流失成因：包括自然因素和人为因素、不合理的土地利用 和开发建设项目不注重保持水土，造成的新增水土流失等。 4.6 水土保持 包括开展水土保持的过程、治理现状、各项治理措施的质量和 效益、水土流失治理的成功经验、水土保持方面存在的问题和改进 意见等。预防监督方面制定的相关制度、管理机构、落实情况，采 取的封禁管育和抚育更新等生态修复措施等。

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5 规划依据、指导思想、规划原则

5.1 规划依据主要包括： （1） 《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水法》 、 、 《中华人民共和国水土保持法实施条例》 《中华人民共和国防洪 、 法》《水土保持规划编制规程》 、 （SL335—2006）《水土保持综合治 、 理 规划通则》 （GB/T15772—1995）《水土保持综合治理 技术规 、 范》 （GB/T16453.1～16453.6—1996） 《封山（沙）育林技术规程》 、 （GB/T15163—1994）《土壤侵蚀分类分级标准》 、 （SL190—1996） 、 《水利水电工程制图标准 水土保持图》 （SL73.6—2001）《防洪标 、 准》 （GB/50201—1994）《生态公益林建设技术规程》 、 （GB/T18337.3 —2001）《江河流域规划编制规范》 、 （SL201—1997）《水土保持术 、 语》 （GB/T20465—2006） 《堤防工程设计规范》 、 （GB50288—98） 、 《水利建设项目经济评价规范》 （SL72—）《已建防洪工程经济效益 、 分析计算及评价规范》 （SL206—98）《建设项目经济评价方法与参 、 数》 （第三版） 、水利部《关于颁发〈水土保持工程概（估）算编制 规定和定额〉的通知》 （水总[2003]67 号） 、广东省水利厅《关于发 布我省水利水电工程系列定额与相应编制规定的通知》 （粤水基 [2006]2 号）等。 （2）当地相关专业规划、统计资料等。 5.2 指导思想是：坚持“理清思路、搞好规划、办好试点、讲求实 效、加强领导”的思想，使水资源得到永续利用，生态环境得到保 护与改善，最终实现流域经济社会的可持续发展。为此，小流域的 综合治理，必须从战略高度着眼，以防洪减灾为核心，工程措施与 非工程措施相结合，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传教育 等手段，实施小流域综合治理。
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5.3 规划原则主要从以下几个方面考虑：①坚持以人为本，人与自 然和协共处的原则；②坚持小流域综合治理与改善人居环境、生产 生活条件及生态环境相结合的原则；③治理为主，建管结合，工程 措施与非工程措施相结合的原则；④坚持因地制宜，注重实效的原 则；⑤坚持轻重缓急的原则；⑥坚持政府领导、行业负责、群众参 与的原则。

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