搭好框架，就是要根据写作的目的，以及占有素材的情况，来安排文章的结构，确定文章的层次，写出比较详细的提纲。
写作就像修建房屋，当把建筑材料准备好之后，就要进行房屋的设计，哪个地方修建厅子，哪个地方修建房间，需要使用什么材料，都必须有一个合理的安排。这就涉及到房屋的结构。
对于公文写作而言，完整、严密的结构，能够让各种材料各归其位，各尽其用，各显其能。这就是结构在写作中的妙用。
第一层次是浅层结构。通过公文的基本要素来体现，比如密级、文号、签发人等，因为有这些要素的存在，使我们一眼就能识别出这篇文章属于公文。
第二层次是表层结构。通过语言因素，包括标题、开头、结尾、段落、层次、过渡、照应等要素来体现。其中层次是指文章各部分内容之间的表达顺序，是划分思想内容的标志。段落是行文时自然形成的基本单位，侧重于文字表达的需要。
文章的结构可以分为总分式、并列式、递进式和对比式等，根据作者的思想或者文章的线索来决定。段落的划分，更强调集中、完整和匀称。
过渡和照应可以使文章内容前后连贯。过渡起承上启下的作用，可以使前后相关的两个层次和段落上下连贯，前后衔接。照应可以使文章前后内容相互呼应，结构严密，脉络连贯。
开头和结尾要从文章的整体出发，有利于主题的表达和各部分之间的和谐。起句当如爆竹，骤响易彻，结句当如撞钟，清音有余。好的开头和结尾，是写好文章的一半。
第三层次是深层结构。通过“为什么，是什么，怎么样，怎么办”等问题体现出相应的逻辑关系。公文遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的基本脉络，具有条理性、贯通性和严谨性。文章表达要分清先后顺序、轻重缓急，做到有条不紊；语言表达要合乎逻辑，符合思维习惯，气息流畅、文脉贯通；思想脉络要逻辑清晰、周密严谨、滴水不漏。
围绕主题设计结构，是起草文稿的重要一步。文章结构的设计，要通过列提纲的方式进行细化并固定下来，为写作指明方向。
拟定公文写作提纲，就是要搭建起构成公文的基本结构框架。这个框架是作者写作思路的具体体现，有助于理清写作思路，形成公文的基本雏形，在动笔写作时做到胸有成竹，避免出现丢三落四、前后矛盾、主次不分等问题。同时也有助于把握写作意图和目的。就好比修房子，只有把结构框架搭好了，再去砌砖和装饰，就能一气呵成。
对于一些重要的公文，在起草出写作提纲后，还可以征求单位领导的意见，让领导针对提纲提出更多的意见和指示。
有的公文在起草前还要召开专题会议，由起草人汇报写作提纲，有关人员参加进行集体讨论，提出修改或写作的具体意见。
公文写作提纲没有固定的模式，根据不同的时限和文种要求，可以分为三类：
第一类是粗纲。只是粗略地标示出公文的段落层次和各部分之间的大致关系，所用语句也不一定是最终文稿的语句。对于一些内容简单的公文，只需要打个腹稿就可以。
第二类是细纲。把文章的大小标题，各个层次的主要内容，各个段落的大意，所使用的材料，尽可能详细地排列出来。这样的提纲不是简单地列出条目，已经基本具备了文章的形式。
第三类是两者的有机结合，有的地方详细列出，有的地方只是进行简略概括，这样有详有略，使得重点突出，主次分明。
一是确定公文的主旨，就是要找出公文想要反映的主要问题，主要体现在公文的主标题上。写好公文的主标题，是写好提纲的关键所在。
二是精心提炼各层次标题。在全面罗列写作素材的基础上，精心归纳和提炼出各个层次的标题。对于标题，可以大题小做，也可以小题大做，最关键的是要让标题涵盖所有需要表达的内容。提炼标题多采取“对称”“排比”等写法，尽量使用短语，以便加强记忆。
三是细分写作层次。公文提纲越细，写作质量就越高。写公文提纲时，要尽量具体到三级标题以下各层次的内容，并把每一级标题下想要表述的内容一一列出。安排妥当各层次、各段落之间的衔接与转换，做到相互衔接，前后贯通，转折过渡自然，结构严密完整。
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