全省重点交通项目的建设进度备受悦西安网友关注。当前，无论是高铁、城际还是高速、航空，多个交通项目已开工动员多时，却迟迟不见实质动工，原因何在？近日，省政府有关部门公布的文件，首次正面回应了所面临的困难，披露了各大交通项目的工作进展。
官方回应：全省交通重点项目进展缓慢
在这封《对省政协十二届三次会议提案的答复函》中，省自然资源厅重点回应了全省32个交通重点项目的前期推进进展和遇到的几大困难。
据介绍，截至今年5月，由省自然资源厅推进前期手续及建设用地报批的交通重点项目共32个。
①已经国家批复项目7个，分别是宝鸡至坪坎、韦庄至罗敷、平利至镇坪、西乡至镇巴、旬邑至湫坡头、绥德至延川高速公路和银川至西安高铁项目。
②已报自然资源部待批项目3个，分别是安康至岚皋、合阳至铜川、子长至姚店高速公路项目。
③截至5月份，尚未上报省自然资源厅审查项目22个。其中，清涧至子长、宁陕至石泉高速公路预审已经批复；11个项目因建设、施工方未确定、线路不稳定、初步设计未批复等原因不具备用地组件报批条件；包括西安外环南段在内的9个项目涉及林地、环评、穿越保护区、调规和社保、占补平衡、征地补偿等各种税费缴纳困难等前置手续问题未上报。
西安高速环线示意图 悦西安
省自然资源厅表示，2019年，陕西交通重点项目用地手续办理工作虽经我厅全力配合协调，但进展不是很大。
“一方面客观存在受到国家层面生态保护区、生态红线划定等工作未开展的因素影响，另一方面我省在交通重点项目可研论证、资金落实、规税缴纳等进方面，也存在一些主观原因。特别是在办理项目用地手续中，存在以下四个方面的突出问题。”
1. 项目可研方案局部发生变化影响土地手续办理
西安外环南段、太凤、绥延、子姚、旬凤、清子、宁石高速公路项目，西法机城际铁路等8个项目因可研论证不科学、不充分，在预审经国家批复后，又出现占用永久基本农田问题；延黄高速在基本完工情况下出现线路变更，这些都导致项目需重新报国家办理用地预审。2019年的重点工作是在重新办理用地预审手续，严重迟滞了项目后续建设用地手续的办理进度。
2. 项目建设资金不到位
延黄、西安外环南段、太凤、吴华、韩黄、眉太等6个在建项目，因市县政府无力承担征地拆迁费用和用地报批所需缴纳的被征地农民社保费、占补平衡费、耕地占用税等各种税费，严重制约市县自然资源部门组件报批。
建设中的西安外环南段灞河特大桥控制性工程 图/毕无烟
3. 生态保护审批未通过
延黄、韩黄、旬凤等3条高速公路分别因褐马鸡保护区规划调整未批复、穿越翠屏山保护区未批复等原因，致使环评、林地手续等用地报批前置手续办理进度缓慢，也影响了基层市、县项目用地组件报批。
4. 铁路项目前置手续缓慢
西延高铁富平阎良段线路不确定，西十高铁因省上融资方案未通过审查导致项目工可未批复，延榆高铁已被国铁集团暂停审批，西康高铁资金筹措落实难度大，这些因素都给正常启动项目用地报批工作带来很大困难。
陕西”米“字型高铁网进展缓慢
4条城际铁路项目的工程建设模式、建设资金等尚未落实，且受西延高铁富平阎良段线路不确定的影响，西韩、阎机两个城际铁路项目目前连线路都无法稳定，无法启动项目用地报批。
2017年拟开工的4条关中城际铁路至今未全面开工
为解决以上突出困难，省厅有关部门多次召开专题会议，研究解决交通重点项目用地中的难点、焦点问题。通过优化重点项目用地审查报批流程，加快用地审查和报部审批工作进度，统筹计划、占补平衡指标等要素保障，协商确定今年用地手续办理工作重点；同时，积极向国家部委反映有关问题和建议。
今年以来，安康至岚皋、绥德至延川、合阳至铜川、子长至姚店等4条高速公路项目用地已上报国家待批。截至目前，旬凤、鄠(邑)周(至)眉(县)、清子、宁石等4条高速公路项目用地预审已经批准；银西高铁、西镇、湫坡头至旬邑、绥延等4个交通重点项目用地已经国家批复。
关中高速公路网规划图
根据交通项目建设计划安排，明确了今年需报部审批的重点项目清单，重点确保在年内将太凤、黄蒲、旬凤、清子、延黄、西安外环南段等6个在建的高速公路项目用地上报国家审批。
省自然资源厅表示，下一步，对全省在建交通重点项目，计划逐项目召开报批推进会，不断提升报审质量和效率，同时加大督促协调工作力度，确保不因费用缴纳问题影响项目用地上报，确保项目用地尽快上报国家审批。
关中普通省道网规划图
无独有偶。近日，陕西省交通运输厅在公开回复网友留言时，也透露了省内重点交通项目的进展情况。
问：关中城际铁路是陕西省十三五规划，西法城际从2017年开工，到现在2020年已经过去了一半。十三五也快要结束了。工程仍未开工。机场城际铁路和关中城际铁路同年开工，机场城际已建成通车，关中城际只有部分开工。不知何时能开工。还有2024年能建成通车吗？
答：陕西省《关中城市群城际铁路规划（2014-2020年）》于2014年由国家发改委批复，规划线路13条，规划里程1484公里，2020年前实施项目5个，总投资约840亿元。目前，已建成西安北至机场城际铁路项目，里程29.3公里，投资124.79亿元。控制性工程开工西安至韩城、西安至法门寺至机场、阎良至机场城际铁路项目，建设总里程411公里，计划总投资717亿元。
其中，西韩城际铁路前期专项手续全部办理完成，项目可研报告、稳定段蒲城南至韩城南段初步设计、站前工程施工图审核报告审查意见均已取得批复，具备全面开工建设条件。
西法机城际铁路前期专项手续全部办理完成，目前项目工可研、接轨方案、初步设计及站前工程施工图均取得批复，控制性工程正在有序推进。
阎机城际铁路前期专项手续全部办理完成，项目可研报告已取得批复，因西延高铁线路方案不稳定，阎机城际接轨方案暂未取得批复。
根据省政府2019年12月6日专题会议精神，确定我省铁路建设时序为在优先保障西延、西十高铁项目省方配套出资前提下，有序推进城际铁路项目建设，优先开工建设西韩城际铁路，暂缓实施西法机、阎机城际铁路项目。省交通运输厅将进一步与省发改委沟通对接，共同向省政府汇报西法机城际铁路开工事宜，争取该项目尽早开工建设。
西安铁路枢纽最新规划 悦西安
2020陕西交通重点项目任务表
今年一季度，按照全省交通运输工作会议安排部署，省交通运输厅制定了《2020年全省交通运输重点工作分工安排》，其中对全年交通建设项目任务目标提出了明确计划，悦君节选出部分内容供大家参考。如今时间过半，任务依然艰巨。
重点工作
年度计划三季度任务四季度任务重点建设项目：2020年全省计划完成交通投资700亿元，较2019年目标任务增长约8%。高速公路建设规模超过1500公里，建成通车700公里以上，力争新开工400公里以上。全省高速公路通车总里程超过6300公里，实现县县通高速公路的目标。铁路建设规模达到1000公里，开通试运营银川至西安高铁。全面开工建设西安咸阳国际机场三期工程，咸阳机场旅客量突破5000万人次、货邮量突破45万吨。国省干线公路改造规模1800公里以上，建成通车超过300公里。
2020年全省计划完成交通投资700亿元，较2019年目标任务增长约8%。
完成交通投资700亿元。
三季度完成投资245亿元，本年累计完成投资490亿元以上。
四季度完成投资210亿元，本年累计完成投资700亿元以上。
高速公路建设规模超过1500公里，建成通车700公里以上，力争新开工400公里以上。全省高速公路通车总里程超过6300公里，实现县县通高速公路的目标。
全面攻坚高速公路建设，建成太白至凤县、西乡至镇巴等13个项目（段），其他续建项目加快建设。
建成平利至镇坪、太白至凤县、清涧至子长3个项目。其他项目完成第三季度形象进度任务。
建成安岚项目安康至岚皋段、湫坡头至旬邑、宝坪项目岩湾至坪坎段、黄蒲项目黄龙至白水段、旬凤项目太峪至凤翔段、合铜项目合阳至铜川东段、延长至黄龙、韦庄至罗敷项目（段）。
铁路建设规模达到1000公里，开通试运营银川至西安高铁。
配合国铁集团加快银西高铁和西延高铁建设；力争开工建设西十高铁、西康高铁，有序推进延榆高铁前期工作。
推进西延高铁建设，推进西十、西康、延榆高铁前期工作。
加快银西高铁和西延高铁建设；力争开工建设西十高铁、西康高铁。
全面攻坚高速公路建设：
狠抓续建项目建设，细化分解任务，强化管理措施，建成太白至凤县、西乡至镇巴、安岚项目安康至岚皋段、平利至镇坪、子长至姚店、湫坡头至旬邑、宝坪项目岩湾至坪坎段、清涧至子长、黄蒲项目黄龙至白水段、旬凤项目太峪至凤翔段、合铜项目合阳至铜川东段、延长至黄龙、韦庄至罗敷等项目（段）。
推进城际铁路建设：
积极研究我省城际铁路建设模式和建设时序，着力解决资金筹措问题。全面开工建设西安至韩城城际铁路，有序实施西安至法门寺至机场、阎良至机场城际铁路。积极协调、跟踪盯办，尽快取得西安至韩城和阎良至机场城际铁路接轨方案批复。
全面开工建设西韩城际铁路，有序实施西法机、阎机城际铁路。
有序推进城际铁路建设。
西韩城际铁路全面开工建设。有序推进城际铁路建设。
持续夯实航空枢纽地位：
积极协助省发改委、西部机场集团，加强与国家发改委、中国民航局汇报衔接，加快推进西安咸阳国际机场三期工程前期工作，实现三期工程全面开工建设。持续加快榆林、安康等支线机场和神木、航天基地等通用机场建设，着力推进宝鸡、府谷、定边等支线机场前期工作。
西安咸阳机场三期规划效果图
交通发展对于枢纽经济的建设至关重要，更显示着区域发展的核心竞争力。当前，全省高铁、城际铁路建设有进展，更面临着诸多困难。
如何化危为机？考验着执政者的决策力和行动力。尤其在全国多个省份都在打造“米”字型铁路枢纽、加快城际铁路网建设的大背景下，留给陕西的时间已经不多。
2020年底全国高铁网示意图 via/铁路建设规划
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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