【调查研究】从经济税收视角看淮河生态经济带中的淮安之“势”/市委研究室、市税务局联合调研组

《孙子兵法》云，“故善战者，求之于势”。一个城市的发展离不开对自身比较优势的分析和把握，如果比较优势得到充分发挥，城市的发展必将取得事半功倍的效果，反之则劳而无功或陷于困境。2018年10月6日，《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，标志着覆盖5省25市4县的淮河生态经济带正式上升为国家战略。淮安作为首提首倡市，在加快实施淮河生态经济带中理应发挥领头雁作用。本文选取了与我市同为淮河生态经济带区域中心城市的蚌埠、信阳、临沂，从经济税收视角分析淮安在经济发展、产业结构和民生发展等方面的优势和劣势，提出我市落实淮河生态经济带建设战略、服务构建新发展格局、做大做强区域中心城市的对策建议。

观现状：“先行崛起之势”初步形成

量化指标可以形象直观反映地方经济发展的基本情况，是衡量地区间经济发展水平的主要手段。以2020年为时间点，对淮安、蚌埠、信阳、临沂四市的年度税收、产业税收、税务登记、企业研发费用加计扣除等进行比较，可以看出四市中淮安经济整体运行质效较好，“先行崛起之势”初步形成。

1.核心经济税收指标领先。从税收收入看，2020年四市呈“5421”三级梯状分布，排名第一的临沂是530.95亿元，其后分别是淮安461.39亿元、蚌埠255.89亿元、信阳156.06亿元，但淮安人均税收为10127元，居四市之首。从GDP总量看，2020年四市呈“4422”两级梯状分布，临沂以4805亿元占据首位，其后分别是淮安4025亿元、信阳2805亿元、蚌埠2082亿元，但淮安人均GDP最高、为8.83万元；淮安GDP及税收总量虽低于临沂，但最能体现发展均衡与发展质量的人均GDP和人均税收均位列四市榜首，分别是第二名临沂的2.02倍和2.10倍。

2.税收三大产业结构最优。在三大产业中，工业对于经济拉动作用最为明显，是一个地方尤其是二线及以下城市经济发展的重要引擎，也是税收的主要来源。从四市比较来看，淮安不论是工业还是其中的制造业，税收总量均居四市之首（工业税收为215.6亿元，制造业税收为206.4亿元），尤其是在电气机械、仪表仪器、通信设备等三个先进制造业上，淮安优势明显，2020年相关税收达10.15亿元，约为其余三市总和的2倍。为全面反映四市税收的结构，我们将四市的一二三产以及制造业、先进制造业等五类税收分别累加，以此计算出四市在五个类别的占比，用雷达图的形式对各市税收整体结构进行综合评价展示，代表淮安五边形面积最大，表明淮安产业整体结构最优。

3.民营外资市场主体活跃。新增市场主体数量既反映了地区的经济发展基础，更是评价营商环境的重要指标。2020年，从新增纳税人数量来看，淮安新增1.86万户，其他3市新增均没有超过1万户；从民营经济来看，淮安民营经济入库税收378亿元，民营税收总量位列四市第二；从外资情况来看，淮安实际使用外资10.58亿美元，比临沂少0.22亿美元，但淮安外资企业户数在四市中排名第一，尤其是外资税收达38.3亿元，是临沂的1.2倍，外资税收占税收总量的比例为8.3%，比排名第二的临沂高2.3个百分点。

4.科技创新优势较为明显。为助力淮安打造创新名城建设，大力实施创新驱动战略，近年来我市陆续实施了覆盖企业整个生命周期的系列税收优惠措施，2020年累计减免高新技术企业税收9.53亿元，高新技术企业研发费加计扣除达36.14亿元，均位居四市首位。得益于税收减免的真金白银和营商环境的改善等因素，淮安企业和个人创新热情高涨，全市科技创新的优势进一步凸显。2020年淮安专利授权量11768件，是其余三市合计数的2.42倍；新增高新技术企业216家，比排名第二的临沂多23家。

5.居民消费能力逐步增强。在当前宏观经济形势复杂严峻的大背景，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，居民消费对于拉动地方经济发展的基础性作用日益凸显。从2020年四市的城镇居民人均可支配收入数据可见，四市城镇居民人均可支配收入大致呈现出自西向东逐渐升高趋势——信阳30942元、蚌埠39116元、临沂39466元、淮安40318元。居民收入增长也带来了个人所得税的增收。2020年淮安入库个人所得税19.8亿元，是蚌埠、信阳两市合计数的1.71倍，总量虽然比临沂少0.5亿元，但人均个人所得税却是临沂的2.36倍，说明淮安人均消费能力较强，消费市场发展基础更为坚实。

察问题：“引领带动之势”尚不明显

作为淮河生态经济带的首提首倡城市与“三核”的中心，淮安不能仅仅追求自身的高质量发展，也要承担起辐射引领周边，带动区域协同发展之责。在与三市的对比中我们发现，淮安经济发展基础良好、优势较大，但部分行业税收差距明显，产业结构短板仍然突出，仅有“排头”之位，尚无“龙头”之能。

1.农副食品加工税收总量偏小，反映出农业产业化发展滞后。淮河生态经济带是国家重要的农产品生产基地，推进农业产业化是国家规划建设经济带的重要战略目标之一。淮安作为农业大市，2020年农副食品加工业税收仅为1.13亿元、不到临沂的1/7，农业产业化省级以上重点龙头企业仅有65家，比临沂少了38家。我们将四市农业税收总量及谷物饲料、肉及水产品、蔬菜水果、其他农副食品等税收子目以雷达图进行评价展示，代表淮安的五边形面积远远小于临沂，表明淮安与临沂存在较大差距，农业产业化发展进程有很大提升空间。

2.高耗能与环保税收总量占比较大，反映出产业亟待转型升级。从石油加工炼焦、化学原料制品、非金属矿制品、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、电力热力生产等六大高耗能产业税收来看，淮安高耗能税收37.85亿元，占总税收比例为8.2%，高耗能税收总量及占比在四市中位居第二；从环保税征收来看，淮安水污染物环保税1037万元，在四市中排名第一，是临沂的3.7倍。以上数据表明，淮安对高耗能行业税收依赖度较大，且污水排放总量较高、处理率较低，加快产业转型升级任重道远。

3.税收对传统烟酒依赖过重，反映出新增税源挖潜仍需加强。2020年淮安烟酒业税收为123.21亿元、占总税收比例20.06%，而四市中税收总额排名第一的临沂，其烟酒税收总额为4.1亿元、占总税收比例仅为0.84%。从年税收总额看，淮安仅比临沂少69.56亿元，但剔除烟酒税收后，淮安税收总额与临沂的差距则拉大到188.67亿元，人均税收业也由10127元降至7422元、降幅达26.71%。过高的烟酒税占比，折射出了淮安税源结构不合理以及新增税源挖潜不充分的问题。此外，由于烟酒税收地方分成较少，其对地方一般公共预算收入的贡献度也弱于其他行业，优化税源结构和挖潜新税源迫在眉睫。

4.批发与零售业税收总量和增幅处于低位，反映出地方消费市场提振刻不容缓。从税收总额上看，2020年淮安批零业税收为45.7亿元、在四市中排名第二，比临沂少了1.2亿元；从税收占比上看，淮安批零税收占总税收的比例为9.9%，在四市中排名末位；从批零税收结构来看，淮安批发与零售之比为7:3，而临沂信阳两市均在6:4左右。淮安2020年社会消费品零售总额1675.85亿元、比最高的临沂少了852.4亿元，以上几组数据一方面反映淮安当前的消费需求度较低、商业环境低迷，另一方面也说明淮安的终端消费市场仍有较大培育增长空间。

5.金融与保险业短板凸显，反映出金融对实体经济发展支撑不够。近年来淮安金融业发展迅速，但规模和结构仍存在较为明显的短板。从金融业存贷款余额来看，截止2020年临沂以15140.7亿元居首，淮安以9537.75亿元位居第二，仅为临沂的63.0%，其中全市银行机构制造业贷款余额（不含票据融资）309.72亿元，增幅12.31%、低于贷款平均增幅7.93个百分点，制造业新增贷款仅为52.22亿元、占新增贷款余额比重不到7%。从金融业税收来看，淮安金融业税收24.7亿元，仅为临沂44.9亿元的55.0%，占总税收比例仅为5.36%，在四市中排名末位，而临沂和信阳均在8%以上。从金融业税收内部构成来分析，淮安在金融业整体及货币金融、保险等四个子业税收全面落后，金融业对实体经济的支持力度有待进一步加强。

思对策：“持续向好之势”仍需巩固

面向“十四五”，开启新征程，淮安作为淮河生态经济带首提首倡城市，必须发挥自身产业、生态等比较优势，对标找差、补短强特、创新实干，走出一条具有淮安特色的差别化错位发展之路，加快由“首提首倡”城市向“龙头型”城市迈进。

一是加快制造业转型升级，构建更具竞争力的产业集群。建议加快推进传统企业改造提升，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，以钢铁、化工、纺织、烟酒等传统支柱产业为重点，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，推动传统产业生产工艺、产业形态、产品性能发生重大革新，实现产业链条向关键环节和高附加值环节延伸，有力提升传统制造业对促进经济增长贡献度。加快新型产业培育，以新一代信息技术、新型装备制造和绿色食品三大工业主导产业为重点，按照“缺什么补什么”的思路，紧扣现有企业在行业上下游、产业产品关联互补需求，集聚一批科技含量高、资本密度高、投入产出高、税收贡献高的强链补链项目，全力打造淮河生态经济带具有核心竞争力的特色优势产业集群。

二是大力发展农产品精深加工，提升农业产业化水平。建议加大农业精深加工项目建设力度，以现代农业产业园建设为抓手，引导每个县（区）加快资源要素和政策集聚集中，招引一批技术先进、带动能力强、有较强市场竞争力的农产品加工企业，培育1-2个农业头部企业。积极引导农业龙头企业全产业链、全价值链集成发展，支持百斯特、华石等本土重点农业龙头企业前延后伸、融合发展，培育更多标准化特色农产品生产基地。加快淮味千年区域农产品品牌建设，建立农产品生产标准体系，精心办好农业节庆活动，提高“淮字号”农产品的影响力和美誉度，培育形成更多的淮安本土品牌农产品精深加工企业。

三是积极拓展多元消费业态，推动消费市场扩容提质。建议立足淮河生态经济带消费引领城市的目标定位，加快提升消费环境，优化城区商业商贸布局，推动新亚、金鹰、万达、金地等传统商贸扩容升级、提升业态。加快华润万象城等项目建设步伐，积极招引高端商贸业态，推动建设一批高品质的特色商圈、时尚地标、购物中心，打造服务全市、辐射苏北的区域性综合消费中心。以全域旅游建设为抓手，提升淮安西游乐园运营水平，加快特色街区建设，打造夜间美食、夜间购物、夜间文娱、观光旅游等多形态夜间经济活动，持续开展马拉松、食览会、美食文化节等形式多样的节庆促销活动，多方位刺激居民消费。

四是创新发展普惠金融，提高金融服务质效。建议进一步推动金融回归服务实体经济的本源，深化金融供给侧结构性改革，全面落实差别化信贷政策，降低对“两高一剩”行业的金融资源供给，加大对“333”特色主导产业倾斜力度，着力推动全市产业发展提质提速提效。探索打造供应链金融服务体系，围绕特色主导产业和行业龙头企业开展供应链金融创新试点，通过设立供应链金融专项基金、构建供应链金融服务平台等方式，培育一批供应链金融示范企业，建设一批供应链金融示范项目，充分激发我市产业供应链上下游主体活力，促进实体经济高质量发展。