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评审专家的劳务报酬知多少
为了保证政府采购项目评审的专业性、公平性与规范性,我国政府采购项目评审是由评审专家来完成。这些评审专家是经省级以上人民政府财政部门选聘,以独立身份参加政府采购评审,纳入评审专家库管理的人员。这些评审专家的劳务报酬是如何发放的呢?

《政府采购评审专家管理办法》对评审专家的劳务报酬发放有原则性规定,各省、区、直辖市根据本地区的实际情况,制订相应具体的劳务报酬发放管理办法,明确具体的发放标准与相关规定。

目前,在公共平台可查询到全国23个省区市劳务报酬发放标准与办法。总体看,发放标准水平基本平衡,在划分档次、不同评标方法适用标准等方面有一些区别。

(一)

评审专家劳务报酬的发放范围仅限于从财政部门评审专家库随机抽取的专家,采购人代表及其他采购工作人员不得领取劳务报酬。因采购人代表参加评审活动存在一定采购风险与责任,有的采购人代表与项目没有直接关系,经常出现采购人无法派出代表的现象。为了提高采购人代表参与积极性,给采购人代表发放劳务报酬的情况以前比较常见,现在是严格禁止的。

评审专家劳动报酬的支付主体是集中采购机构(集中采购项目)、采购人(分散采购项目),不得由社会采购代理机构支付。目前由社会代理机构支付专家劳动报酬的现象仍较普遍,这对保持评审专家的独立性有一定影响,让一些专家认为是拿了代理机构的钱,应该听代理机构的话,让采购评审“变了味”。

评审专家评审时间的计算,一般是从评审专家到达评审地点签字报到开始,以评审专家在评审报告上签字为结束时间。

评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场,或者在评审活动中有违法违规行为的,不得获取劳务报酬。

(二)

通过9个省市的劳动报酬标准分析来看,天津、湖北、四川、青海的发放标准偏低,北京、上海、江苏、浙江等经济发达地区发放标准较高,参加评审活动4小时发放标准在300-500元,8小时基本上是1000元封顶了。

对于超过8小时的评审项目,北京是按4个小时(不足4小时按4个小时计算)500元发放,天津、江苏、四川、重庆、青海是每增加1小时发放100元,浙江省每增加1小时发放200元。

对于非评审专家自身原因(因回避关系、项目取消或延期)不能开展评审工作的,湖北、天津、青海按照每人100元标准支付补助,其他省市按200元标准补助。

在规定按评审时间发放劳动报酬方式的同时,浙江、江苏同时按采购方式、评审内容进一步细分,显得更为合理。浙江省规定,公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价项目半天(3小时)500元/人,超过半天的,每超过1小时增加100元/人。论证、复议、履约验收等项目:2小时以内的,300元/人,超过2小时的,每超过1小时增加100元/人。并且规定担任评审小组组长的专家增发100元/人,体现了评审小组组长的责任与待遇相挂勾的原则。

对于外地评审专家的交通费、住宿费等费用补助,北京、湖北、浙江规定可参照采购人执行的差旅费管理办法相应标准给予补助,其他省市未进行明确规定。

由此可以看出,各省市区的劳动报酬发放标准主要根据当地经济状况与项目管理特点进行规定,政策执行口径相对统一。但与培训讲课费比起来,评审专家劳动报酬发放标准还是偏低。目前,党政机关举办培训班,副高级技术职称专业人员授课半天的讲课费可发到2000元。

(三)

目前,评审专家的劳动报酬发放主要采取银行转账方式,这也是财政资金实行国库集中支付后的必然要求。在专家劳动报酬发放时必须要提供评审专家签到表、评审专家劳务报酬发放表(专家签字)等资料。

除北京市明确规定劳务报酬为税后报酬,税款由采购人、集中采购机构依法代扣代缴外,其他省区市均没有作出相应要求,代扣代缴个人所得税的问题还需要进一步加强规范。

评审专家劳动报酬看起来事小,其实事关重大,劳动报酬发放体现了采购人对评审专家工作的认何,责任的托付。评审专家必须要从有利于提高项目采购效率、效果的立场出发,依法依规履行职责。财政部门在加强评审专家考核评价,解决“专家不专”等问题的同时,应适当提高评审专家的劳动报酬标准,体现专业人员的劳动价值。

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