发展规划咨询的常用方法 一、发展规划咨询的常用方法概述 在发展规划研究、编制、评估和实施管理中，要运用各种方法，进行数据资料的收集、整理、分析、研判，以及规划目标的预测和规划实施情况的评价，等等。 （一）发展规划咨询方法的种类 发展规划咨询方法的涵盖面较宽，由此发展规划方法涉及很多学科，如经济学、社会学、管理学、地理学、工程学等，在专项规划、区域规划和主体功能区规划中，咨询方法还涵盖更多的专业领域。 |
（二）发展规划咨询方法的选择 在实际工作中，根据不同的规划类型、规划的不同阶段、不同的分析对象，选择不同的方法。 1.不同的规划类型 编制总体规划、专项规划、区域规划、主体功能区规划以及发展规划评估，既有共同的咨询方法，例如社会调查、专家咨询、利益相关者参与等方法；同时也有各自侧重的方法，如区域规划和主体功能区规划编制大量运用空间分析方法，而发展规划评估常运用以指标分析为核心的绩效评估法。 |
2.不同的咨询阶段 （1）策划阶段：以专家咨询法（总体目标、发展定位、重大举措、以及整体框架等）和利益相关者调查（态度、诉求）为主，了解规划区域的情况，整理发展规划的编制思路； （2）调研阶段：采用抽样调查、访谈调查、实地调查等社会调查方法，收集各方面资料；调研方案和资料清单，如主要部门、重点乡镇、重点区块、重点企业调研，历年统计年鉴、重大会议文件、空间布局和土地利用规划、资源环境情况、重大基础设施建设等资料。 （3）编制阶段：主要采用定量分析进行指标预测和项目分析，利用空间分析方法进行功能区布局； （4）征求意见阶段：进一步开展专家咨询方法和利益相关者参与方法，从而完善规划成果。 （5）实施阶段：如对规划进行评估，采用数据分析、实地调查、专家咨询。 根据不同的分析对象，我们可以选用定性分析、定量分析和空间分析的方法：。 |
（三）发展规划咨询的大数据分析 人类进入信息社会以后，这是一种通过统计模型从海量数据中寻找规律，进而指导规划编制的方法。目前，大数据分析方法在商业运营中已开始运用，预计未来将逐步在更多的专业领域进行推广。 本课主要讲发展规划咨询的常用方法，主要简介社会调查法、专家咨询法、利益相关者参与法、定量分析法、空间分析法。 |
二、社会调查方法 （一）问卷调查法 问卷调查法是一种通过问卷，系统地、直接地从某个群体的样本中收集资料并对其进行统计分析，以获得对社会现象及规律的认识的一种研究方法。问卷调查法的关键是问卷设计和抽样方法的选择。 1.问卷设计 封面信是对调查对象的一封短信，介绍有关调查的主要情况。指导语主要是对问卷填写要求、方法作出的说明，方便调查对象填写。问卷主体包括问题及答案，是问卷设计的主要内容。从问答形式上看，可以分为结构式、无结构式和半结构式三类。 2.抽样方法 抽样方法：就近抽样、目标抽样或判断抽样、滚雪球抽样以及配额抽样。 （1）就近抽样 就近抽样是指调查者仅仅选择那些离得最近的、最容易找到的人作为调查对象，比如在街道拐角、社区门口或商业中心等拦下路人进行访问调查。这种方法简单而方便，可行性高。 （2）目标抽样 也称判断抽样，是研究者根据研究目标和自己主观的分析来确定研究对象的方法。 （3）滚雪球抽样 滚雪球抽样就是根据既有研究对象的建议找出其他研究对象的累积过程。在特定总体的成员难以找到或取得联系时该方法得到普遍使用，譬如对流动人口的调查。 （4）配额抽样 所谓“配额”，是指对总体划分出各构成要素，并分配给一定数量，从而组成的调查样本的方法。 |
（二）访谈调查法 1.问题导向式座谈 以座谈会的形式，将许多被调查者聚在一起就同一个或几个问题进行访谈。这种访谈具有典型调查或重点调查的性质, 调查结果侧重于问题的讨论研究、解决方案、发展趋势的研判等。 2.“头脑风暴”式座谈 头脑风暴法，常常被用于概念性、战略性、创新性规划的访谈调查当中，以会议形式，让所有参与者在畅所欲言的氛围中，通过相互间信息交流，产生思维的组合效应，形成创造性思维和观点,策划阶段用的比较多。 3.关键人物深度访谈 关键人物深度访谈是一种无结构的、直接的、一对一的访问形式。这里的关键人物常常是企业高层、专家和政府官员。 |
（三）观察法 观察法是观察者通过一定的科学程序和规则,获得由研究目的所确定的正在发生的社会现象和社会行为的一种资料收集方式。 （四）文献分析法 主要指通过搜集、鉴别、整理、研究和利用既有文献，形成对发展规划对象的科学认识。 |
三、专家咨询方法 专家咨询法，是发展规划咨询的重要方法，该方法利用专家在特定领域的知识、经验和分析判断能力，对发展规划的观点、意见、方案形成借鉴，对保障规划成果的科学性和前瞻性具有重要意义。 （一）专家咨询会 包括咨询专家名单确定，主题酝酿，推进谋划，意见汇总、适时成文等等。 （二）德尔菲法 德尔菲法一种利用函询形式进行的集体匿名思想交流过程，其本质上是一种匿名反馈函询法。其工作流程大致可以分为四个步骤， 1.开放式的首轮调研 2.评价式的第二轮调研 3.重审式的第三轮调研 4.复核式的第四轮调研 并不是所有被预测的事件都要经过四步，根据进展可以简化。也可能在四步结束后，最后也不一定都达到统一。不统一也可以用中位数与上下四分点来作结论。事实上，总会有许多事件的预测结果是不统一的。 |
四、利益相关者参与法 （一）利益相关者识别 最常见的利益相关者是规划委托方、当地政府及其部门、受影响的企业（机构）、受影响的居民等。 1.规划委托方 委托方是一个关键的利益相关者。一般来说，要充分理解委托方的诉求，将规划师的专业知识与委托方的要求完美地融合。 “规划是向权力讲真理”，有时委托方的要求与客观规律并不相符，咨询机构也需要根据专业知识和经验，对委托方的要求进行一定程度的修正，当然要注意方式方法。 2.受影响的政府 在行政层级中，从国家到省、市、县、乡镇（街道）都应该密切关注。在实际操作中，发展规划更多地把下一级政府作为利益相关方进行分析。在一些大型水利、交通的发展规划中，除对受直接影响的政府进行识别外，还需要考虑沿河、沿线政府的影响和意见。 3.受影响的企业与居民 新农村规划、园区规划、特别是可能产生重大环境或社会影响的发展规划，还必须直接了解当地的居民及与机构的意见，在咨询过程中尤其要注重利益相关者参与。 |
（二）参与方式 1.规划咨询过程中的参与方式 民意调查会为全面搜集情况奠定坚实的基础，关键是确定合理的抽样方式； 2.重点参与方式 （1）公示方式 （2）听证方式 3.持续性参与机制 通过设立咨询窗口或电话咨询等方式收集反馈情况。 |
五、定量分析方法 （一）指标分析法 发展规划的指标体系是定量分析的重点领域，对规划目标制定、评估、考核具有重要的作用，指标体系的科学性、客观性与可操作性显得尤为重要。 1.指标选取 （1）系统性与简洁性相结合。 （2）直接指标和间接指标相结合。 （3）互斥性与融合性结合。 设置规划指标可概括为“上、下、左、右”四个字，即上下衡量、左右环顾。“上”是指上一级规划的指标；“下”是指标在统计上的可得性；“左右”是与周边地区指标的比较和相关规划指标的衔接统筹设置规定指标和特色指标。 案例：浙江“十二五”规划体现转型发展主要选取五个指标“一平四高”。即“一平”指经济保持平稳较快增长，年均增长8%左右；“四高”城乡居民人均收入、第三产业增加值占生产总值比重、城市化率年均增幅、研发经费支出占生产总值比重和教育经费投入年均增幅高于“十一五”实绩。 |
2.现状数据收集 理论上可以利用多样化的数据来源，一般来说，还是利用官方数据，公开发布的、统计数据的、政府部门。 3.指标数据的预测分析 （1）时间序列预测法 时间序列预测法是一种历史资料延伸预测，也称历史引伸预测法，是以时间序列所能反映的社会经济现象的发展过程和规律性，进行引伸外推，预测其发展趋势的方法。 简单序时平均数法也称算术平均法。即把若干历史时期的统计数值作为观察值，求出算术平均数作为下期预测值。 加权序时平均数法就是把各个时期的历史数据按近期和远期影响程度进行加权，求出平均值，作为下期预测值。咨询工作者需要根据经验判断权重分配，也可依托专家咨询法来确定权重。 指数平滑法即根据历史资料的上期实际数和预测值，来计算下期的预测值，是较多使用的一种短期预测方法。 （2）弹性系数预测法 弹性系数法在对一个因素发展变化预测的基础上，通过弹性系数对另一个因素的发展变化作出预测的一种间接预测方法，通常表示为在某一变量变化1%时，另一变量变化的相对程度。 比如：能源消费弹性系数，是指在一定时期内某一区域或国家GDP增速与能源消费增速的比值，一般用来预测该区域的能源需求量。 （3）回归分析法 利用数理统计方法建立因变量与自变量之间的回归关系函数表达式。有一元回归分析、也有多元回归分析。 |
六、空间分析方法 人类从事社会经济活动所涉及的信息80%以上与地理位置相关。 空间分析是基于地理对象的位置和形态的空间数据分析技术，其目的在于提取和传输空间信息，具体包括空间位置、空间分布、空间统计、空间关系、空间对比和空间趋势等信息。 3S技术 ：全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS） （一）全球定位系统 GPS（美国）、GLONASS格洛纳斯（俄罗斯）、北斗（中国），其作用主要是定位、测量、导航等。 （二）遥感方法 遥感是指利用卫星、飞机等空间平台上的传感器，根据目标地物反射或辐射的电磁波获取数字影像的技术。可应用于国土资源遥感、自然灾害遥感、农业监测遥感、水质监测遥感、海洋遥感、环境遥感、大气遥感…… 遥感在规划中的应用空间，主要有基础信息获取、变化动态监测、规划实施情况检查等 （三）地理信息系统方法 地理信息系统（简称GIS）是在计算机硬、软件系统支持下，对空间地理分布有关的图形和属性数据进行采集、储存、管理、运算、分析和显示的技术系统。GIS在发展规划中的应用主要体现在提供直观和理性的工具，实现海量数据的存储、分析、更新以及辅助规划决策等方面。包括空间信息提取、空间问题查询分析、空间综合分析、模型构建等。 |
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