重磅！顺德法院发布“执行110”白皮书

前言

2017年9月18日，顺德法院“执行110”迎着中央关于基本解决执行难的大势应运而生，弹指一挥间，“执行110”工作机制已经运行四个年头了。四年来，顺德法院执行局干警以“虽千万人吾往矣”的勇气和决心，以“虽九死其犹未悔”的信念和意志，倾力推进“执行110”的顺利运作。通过内强队伍、外谋联动、科技驱动，提高执行措施强制力，加大对规避、抗拒执行等拒不履行行为的惩戒力度，打破被执行人的侥幸心态，在全社会营造强大威慑力，营造了“惩戒失信、弘扬诚信”的社会氛围，助力优化社会营商环境，切实提高了人民群众的司法获得感，为我区经济社会高质量发展和防范化解重大风险贡献了司法力量。“执行110”机制入选2018年广东省全省法院“十大微创新”及《广东执行工作创新案例汇总》，被《中央电视台》、《人民法院报》等各级媒体广泛报道，并在全国各地多家法院推广实施。

道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期——与奋战在执行一线的同仁共勉之。

第一部分

顺德区法院“执行110”图片展示

图一：2018年2月8日，佛山市顺德区执行指挥中心在顺德法院执行局办公大楼启用

图二：时任佛山市委常委、顺德区委书记郭文海，佛山市中级人民法院党组书记、院长赵菊花，顺德区委常委、区委政法委书记王勇等到现场调研指导工作

图三：2018年7月15日，中央电视台CCTV12《道德观察》报道顺德法院执行工作

图四：2017年11月13 日，珠江商报对我院“执行110”接处警进行图文、视频直播时间长达12小时，超过10万人关注直播。此外南方都市报、佛山日报、小强热线、顺德电台、顺德电视台、顺德城市网等6家媒体全程跟踪报道。当天拘留6人，为单日最高拘人记录

图五：2021年3月18 日，“执行110”出警扣押（查控）车辆8台，为单日最高扣车记录

图六：2018年3月29 日，“执行110”出警10次，扣押（查控）车辆7台，拘留3人，为单日最高出警记录

图七：“执行110”深夜出警查控被执行人，2017年9月18日至2021年9月18日，非正常上班时间段出警的比例为57.9%

图八：【深夜跨区扣车】 2020年3月3日，“执行110”出警广州市天河区扣押车辆，2017年9月18日至2021年9月18日，跨区扣车共83台

协助异地法院执行

2017年9月18日至2021年9月18日，协助异地法院执行共50次

图九：“执行110”协助河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院腾空房屋、维持现场秩序

图十：协助恩平法院进厂查封机器设备，送达相关法律文书   

图十一：协助贵州省贵阳市南明区人民法院成功扣押车辆

图十二：“执行110”出警扣押车辆，并将涉案车辆的拖曳、保管、核价、看样及交付等工作交外包公司负责，提高处置效率

图十三：2019年7月23日，顺德法院成立包括40名干警的专项行动组，在李红副院长的带领下出击肇庆高要强制执行，顺利将涉案机器移交申请执行人

图十四：2019年9月18日，顺德区执行联动工作会议暨“执行110”工作机制运行2周年直播活动在区执行指挥中心举行

时任顺德区委副书记、政法委书记王勇，区委政法委副书记欧可深，顺德法院院长万选才、副院长李红、执行局局长刘赞强，及各执行联动单位代表参加了会议，充分发挥基层综治网格作用

图十五：2020年1月14日凌晨6时，顺德法院12辆警车远赴英德市实施强制清场大行动，顺利将拍卖标的物交付买受人

图十六：打造专业执行队伍——执行行动队伍

图十七：“执行110”定期进行执行专业及警务知识的系统培训

图十八：顺德法院派驻公安局联动执行工作室挂牌

图十九：执行指挥大厅实现执行案件远程视频指挥常态化

图二十：强化失信人员信息曝光，通过顺德法院微信公众号及区行政服务中心LED显示屏、执行局显示屏曝光失信被执行人信息

图二十一：加强诚信文化宣传普及力度：联合“今日头条”精准弹窗推送被执行人信息；通过顺德法院微信公众号发布悬赏执行公告 

图二十二：2018年5月，人民法院报报道“执行110”24小时值守

图二十三：2018年5月，最高人民法院官方微博深度报道顺德法院执行工作、“执行110”--全天候打击“老赖”

图二十四：2018年8月，媒体直播集中开展开箱行动，对部分被执行人在辖区银行网点租用的保管箱进行开启并扣押其中财物

图二十五：2019年3月广东省人民法院官方微信报道“执行110”机制获评2018年度全省法院“十大微创新”，“今日我当班”专题栏目报道“执行110”日与夜

第二部分

顺德区法院“执行110”工作机制详解

一、“执行110”的目标

内强队伍、外谋联动、科技驱动，保障执行人员人身安全、增加执行行为规范化、提高执行措施强制力，实现对被执行人和财产的全时段控制，加大对规避、抗拒执行等拒不履行行为的惩戒力度，打破被执行人的侥幸心态，在全社会营造强大威慑力，推动我院强制执行模式从运动化执行向常态化执行转变，切实破解执行难问题。

二、“执行110”的职能

由执行法官（员）和司法辅助警察组成快速反应队伍，实行“5+2”和24小时全天候值班制度，接受当事人或群众的财产申报（举报）线索，核实后即刻出警查控被执行人及机动车等财产；集中实施司法拘留、扣押、搜查等强制性执行事项；负责与公安、边检部门的对接工作，跟踪移送公安机关、边检部门的拘留、查扣财产、边控等协助事项的办理进度，接收公安边检部门控制的被执行人及机动车等财产。

三、“执行110”的主要成效

顺德法院“执行110”以解决执行难，提高执行强制力为工作目标，在全社会营造强大威慑力，着力推进执行成效与社会效果的统一。通过综合运用传统媒体和新媒体的宣传，充分展现我区“加强执行工作、切实解决执行难”的决心，着力打造“执行110”品牌已见成效。

1.2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”共出警7041次。（见图一）

图一：“执行110”出警次数年份图

2.2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”成功扣押车辆1558台。（见图二）

图二：“执行110”出警扣车年份图

3.2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”查控被执行人665人。（见图三）

图三：“执行110”出警查控人数年份图

4. 2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”出警促成执行和解案件共204件，和解标的额共8475万元；执行完毕案件共311件，执结标的额共2010万元。（见图四）

图四：“执行110”出警促成执行和解、执行完毕数据

5. 2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”实施搜查或清腾房屋1268件，协助采取其他强制措施3550次。（见图五）

图五：实施搜查或清腾房屋，协助采取其他强制措施数据

6. 2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”非正常上班时间段出警的比例为57.9%。（见图六）

图六：“执行110” 非正常上班时间段出警的比例

该机制入选广东省全省法院“十大微创新”及《广东执行工作创新案例汇总》，被《中央电视台》《人民法院报》等各级媒体广泛报道，并在全国各地多家法院推广实施。

四、以分类管理为入口，打造专业执行队伍

在顺德区委区政府的支持下，倾斜保障执行力量，保证执行人员数量充足、队伍结构合理，全院现有执行干警187人，为历史最高位，占全院干警的1/4，其中执行法官41人。根据执行工作特点，目前已形成“法官负责核心事务、书记员负责辅助事项、法警负责警务事项、技术员负责技术保障”的分类管理机制。

1

在人员方面，首批专项招录18名司法辅警作为“执行110”常驻警力，另新招录司法辅警6名，进一步充实一线执行力量，入职前进行执行专业及警务知识的系统培训，并持续开展体能、技能集训。2020年，执行局辅警全面纳入法警业务培训范围。参照最高人民法院《人民法院司法警察训练大纲》、《人民法院司法警察训练教程》，对执行辅警按照法警的培训要求同意由法警队进行业务培训，大大提高“执行110”辅警的业务能务和团队战斗力。下阶段将加大培训力度，加强拓展辅警业务培训范围，形成长效机制，提升“执行110”团队能力。确保司法辅警在执行法官（员）的指导下依法采取强制执行措施。

2

在装备方面，新投入移动办公工具包，各类警用装备等，为远程办案和强制执行提供保障。

3

在机制方面，增设“执行110”备勤组，加大前置备勤力量投入，确保及时接处多个警情；加大清场交付强制力度，规范不清场拍卖案件的审批监管，推动加大执行工作强制力度，全面突出强制性。

4

组建“1+1+3”全年无休值班团队，每天24小时由一名带班领导、一名执行法官（员）和三名司法辅警共同值班。

5

配置1名工程技术人员，专门负责“执行110”的技术保障工作，确保系统顺畅、高效运行。

五、以信息科技为驱动，倾斜配置执行装备

在大院办公楼及执行局新办公点均高规格、严要求予以配建执行指挥大厅，同时配发4G执法记录仪66台，两处指挥大厅实现执行案件远程视频指挥常态化，提升指挥调度能力，高效处理紧急调警、协同执行，远程视频指挥执行行动等事项。

设置“执行110”值班室和举报热线，向社会公布固话“0757-22663821”、移动电话“18000850110”、工作微信“顺德法院执行110”以及打击逃废债手机APP，共同接收当事人的线索举报，保障所有举报线索“零遗漏、全处理”。

六、以强化制度为抓手，促进规范执行行为

先后制定出台《执行指挥中心快速反应队伍“5+2”24小时全天候实体化运作制度（试行）》、《佛山市顺德区人民法院司法辅警协助办理强制执行措施工作规程（试行）》、《执行指挥中心值班制度（试行）》、《司法辅警工作手册》等规定，明确执行指挥中心的值班、接处警、监督等各项工作细则，不断促进执行行为规范化，避免消极执行、乱执行现象。

七、以加强联动为依托，构建综合治理格局

1.成立佛山市顺德区基本解决执行难工作领导小组，设立“佛山市顺德区执行指挥中心”，建立执行联动机制和联席会议制度，定期召开会议部署落实工作，将各部门协助法院解决执行难工作纳入综合治理考核体系；充分发挥基层综治网格作用，将网格管理员协助送达、协助调查等工作列为入格事项。

2.充分借势公安力量，通过挂牌成立联动执行工作室，制订区法院、区公安局《深化联动执行机制实施办法》，开通绿色查控通道，设立公安24小时协助执行专线，切实提高执行查控质效。2017年9月18日至2021年9月18日，“执行110”成功联动公安机关扣押被执行人车辆1029辆，查控被执行人101人，成效显著（见图七）。

图七：2017年9月18日起至2021年9月18日，公安机关成功联动查控数据

八、贯彻群众路线，调动全社会力量

通过发布悬赏公告、公布被执行人及其车辆查控清单等，联动区银行同业商会出台《打击逃废债监督举报奖励办法》，研发打击逃废债举报APP,鼓励并奖励人民群众举报失信行为，营造全社会参与执行、支持执行、尊重执行的良好氛围，执行环境日益优化。2018年1月1日至2021年9月18日，顺德法院“执行110”共计接到关于被执行人及其车辆下落举报线索1674个，其中可奖励的举报线索1152个（其中车辆扣押1071个，查控被执行人81个），并已兑现举报奖励合计638500元。

九、强化失信人员信息曝光

联合“今日头条”精准弹窗推送被执行人信息，自2019年9月以来，通过“今日头条”共发布682名被执行人信息，其中54人主动履行义务，执行到位金额达1247万元。联合移动公司定制被执行人手机“失信彩铃”，给予其社会负面评价压力，迫使其主动履行。自2018年5月启动至今，已发起设置“失信彩铃”2182个，其中233人已主动履行。

十、首创“二手车处置全链条外包”机制

理顺车辆处置全流程，将涉案车辆的拖曳、保管、核价、看样及交付等工作交外包公司负责，提高处置效率，自2017年10月启动，截至2021年9月26日，已完成车辆核价1406台。该机制入选《广东执行工作创新案例汇总》，向全省宣传推广。在此基础上，为进一步提升二手车处置效率，该机制拓展至将二手车的线上线下处置拍卖工作全流程外包，由中标的京东公司提供更加专业高效服务。（见图八）

图八：佛山顺德法院车辆查控处置流程图

十一、理顺疫情期间出警执行规范

克服疫情困难，保障“执行110”工作机制全天候正常运行。在常态化疫情防控形势下，我院执行局制定《疫情期间办理司法拘留的流程指引》，完善医院检查、询问笔录、公安协查、送拘预约等手续流程，提高司法拘留办理效率。2020年2月至2021年9月，疫情期间共查控65人。接下来，“执行110”将继续克服疫情困难有序推进各项强制措施的执行。通过科技引领及发挥联动执行的优势，创新执行模式及手段，巩固现有执行成效，继续突出强制执行威慑力，推动执行模式常态化、高标准运行。

十二、强化“执行110”队伍专业化建设

执行辅警培训进一步规范。2020年，执行局辅警全面纳入法警业务培训范围。参照最高人民法院《人民法院司法警察训练大纲》、《人民法院司法警察训练教程》，对执行辅警按照法警的培训要求，由法警队进行业务培训，大大提高“执行110”辅警的业务能力和团队战斗力。下阶段将继续深化合作，加强辅警业务培训，形成长效机制，提升“执行110”团队能力。

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