上海深入推进基本公共文化服务供给侧改革补齐发展短板

（原标题：上海深入推进基本公共文化服务供给侧改革补齐发展短板）

近期、市委领导多次就公共文化服务相关工作作出重要批示，对上海市公共文化服务保障工作提出了更高的要求。对标2015年8月市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市贯彻<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的实施意见》，目前，本市公共文化服务工作在不同程度上存在着机制、活力、主体等方面的问题，制约了公共文化服务效能的进一步提升。为了实现上海率先建成现代公共文化服务体系的总目标，上海市文广局梳理聚焦了以下7个方面公共文化供给侧的短板问题并提出了19条对策。本网全文刊登如下：

短板一：公共文化有效供给不足

问题：从2004年起，上海逐步建立起由上海东方宣教中心、东方讲坛、东方社区学校服务指导中心、东方社区信息苑、东方社区文化艺术指导中心、东方永乐农村数字电影院线等六家配送机构组成的公共文化内容配送系统，为社区提供宣传产品、演出、讲座、培训、信息服务、艺术指导、农村电影放映等公共文化资源配送服务。但存在着供需不对接、产品质量参差不齐等问题，群众路线教育时，有基层群众反映：“群众需要的不配送，群众不需要的乱摊派。”

对策：1.按照“东方系列”机构改革后的总体要求，重在优化机制，完善体系，流程再造，积极发挥机构和平台整合后的聚合效应，建立统一的、新的工作流程、工作标准及工作规范，规范需求调研、方案制定、额度分配、招标受理、专家评审、产品上架、预约点单、产品配送、配送监管、反馈评价、汇总结算等各个工作环节的要求。

2.加快推进上海东方配送平台二期开发建设，开通手机移动终端服务，借助网络技术、主动聚焦市民需求，强化按需征集、生产、定制公共文化产品，使供需对接更加便捷高效，加强大数据开发利用，实现更加有效的需求对接、数据、分析、质量跟踪，确保需求落到终端。

3.借助上海市民文化节平台，举办全市公共文化配送产品设计大赛，面向具备文艺演出、文化讲座、培训、展览、活动等专业策划能力及组织能力的各类社会主体（包括国有文艺院团、民营院团、行业协会、专业院校、文化机构等），通过为广大市民，策划设计健康向上、贴近生活、喜闻乐见的文艺演出、文化讲座、培训、展览、活动等，引导配送主体为社区设计符合基层百姓需求的公共文化配送定制品，提高配送主体对公共文化产品的供给能力和生产能力。

4.首次推出全面反映本市公共文化三级配送工作，展示配送资源、公布工作流程、提供信息反馈表，并为参与配送工作各方提供信息交流平台的《上海公共文化配送手册》，与全市群文工作者和社区市民见面，向需求到人再跨进一步。今后将按春夏秋冬，每季度推出一本，按季推荐采购产品，对优秀产品做重点推介和广泛宣传。广大市民可以在就近的社区文化活动中心随时查阅手册，向社区工作人员提出观摩需求。

5.进一步健全绩效评价机制，建立通报、退出制度，加强对配送主体的质量监管，规范工作标准和工作要求，加强对承接主体的服务监管，通过约谈、评比手段加强对二级配送机构的指导，委托第三方对三级配送进行全方位评估，考虑将配送工作纳入社区文化活动中心新一轮评估指标体系，奖优罚劣，确保配送工作的效益。

6.鼓励区县级公共文化配送向更终端、更基层推进，以徐汇等区为试点，开展公共文化配送服务向四级（居委村）逐步延伸。

短板二：基层公共文化设施城乡不均衡

问题：“十二五”期间，上海大力推进以社区文化活动中心为重点的基层公共文化设施网络建设，截至2015年底，全市建设标准化社区文化活动中心226个，覆盖了全市2014年底前设立的街道乡镇。随着“十三五”期间本市进一步推进大型居住社区、基本管理单元等建设，将出现一批基层公共文化设施的空白点。且郊区农村地域广大，人口分散，目前按照行政区划建设的布局存在不均衡性，中心城区平均每4平方公里就有一个社区文化活动中心，而郊区每30平方公里才有一个社区文化活动中心。

对策：1.依托市政规划，根据服务人口、服务半径，健全完善社区文化中心设施网络体系，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，充分利用好现有设施资源。

2.重点推进析出街道、新建大型居住社区、纳入基本管理单元的撤制镇社区文化活动中心，推进行政区域扩大、人口集聚的区域建设社区文化活动中心分中心。

3.大力推动居村委会综合文化活动室标准化发展。把基层公共文化设施建设成为展现乡景、记忆乡愁、凝聚乡情、富有乡韵、老百姓喜闻乐见的阵地。有条件的地方要建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场。

短板三：社区文化活动中心服务效能还不高

问题：截止到“十二五”末，上海建成标准化社区文化活动中心226个，实现对全市209个街道乡镇的全覆盖、总面积达到100万平方米。但也存在着部分社区文化活动中心开放项目不丰富，活动空间空置、延长开放时间不足、服务质量不高等问题。需要进一步努力提高设施利用率，确保设施的充分使用、安全使用、有效使用。

对策：1.市委宣传部和市文广影视局经过广泛调研，确立了推进社区文化活动中心社会化专业化管理的总体思路。2015年2月，市委宣传部和市文广影视局第二次召开“寻差距，找不足，提供人民满意的公共文化服务”工作座谈会，印发《关于推进上海市社区文化活动中心社会化专业化管理的工作方案》以及相关配套参考文件，并在徐汇、浦东、嘉定、闵行等4个国家和市级公共文化服务体系示范区开展试点。从实践来看，委托社会专业机构承接社区文化中心的管理运营与服务，体现出活力强、水平高的特点，得到广大市民和社会肯定。在试点基础上，接下去我们将围绕提升效能，梳理工作短板，继续在文化治理理念机制、服务方式手段、多元参与主体等方面深化推进，因地制宜选择全委托管理、部分委托管理或者对照专业标准自行管理模式，积极推广专业化、循序渐进社会化，鼓励发展连锁化，力争2016年底全市各街镇社区文化活动中心确定管理模式，达到专业化水平。

2.市委宣传部、市文广影视局在充分调研的表现上，即将印发《上海市“十三五”时期社区文化活动中心建设实施方案》，配发《上海市社区文化活动中心服务项目指导目录（2016版）》依照多样化的功能定位，分列基础项目、拓展项目、提升项目三个门类，指导基层因地制宜满足市民基本公共文化需求。

短板四：公共文化数字服务水平还需提升

问题：随着网络时代和新媒体的快速发展，市民希望更方便快捷地掌握全市公共文化活动资讯，实现足不出户，通过电脑、手机、移动终端和电视接入，在线享受市、区、街镇各级公共文化资源，解决线下公共文化服务时间、空间限制的问题。

对策：1.针对提高公共文化数字服务水平问题，我们要深化“文化上海云”建设。按照“互联网+文化”的要求，2012年起，市文广局启动了关于“文化上海云”建设工作，并与市经信委沟通，将“文化上海云”纳入《上海市智慧城市建设三年行动计划》。目前，文化上海云已全面建成，并于今年3月26日正式上线，涵盖了市、区县、街镇300多家场馆的主要文化服务内容，较好地满足了市民对公共文化服务“我要知道、我要参与、我要互动、我要评论”的基本需求，深受群众好评。

2.平台正式启动后，我们要根据市民需求不断深化完善平台功能，增强用户体验；整合各方资源，继续丰富公共文化服务活动上线内容；建立长效服务机制，不断扩大影响力，让更多老百姓参与使用，享受到文化科技融合发展的便利性和普惠性。

短板五：市民文化节参与社会主体还不丰富

问题：市民文化节建立了一个跨部门、跨系统、跨领域的资源整合平台，三年多来涌现了大量热心公共文化事业的社会主体参与市民文化节。去年，有100多家社会主体自发联合成立了上海市民文化协会，市民文化节为其提供主动作为、各显其能的空间，帮助有能力的社会主体在2016年市民文化节的活动中大步走向前台，出现在公众视野中，也吸引了更多社会力量的参与。然而，目前市民文化节活动依然存在参与的社会主体有待进一步扩大、参与人群面貌不够丰富、对不同人群的关照有待进一步细分等问题。

对策：1.要继续坚持赛事活动的“低门槛参与，开放式比赛，高水平展示”理念，给更多普通市民提供自我展示、自我实现的舞台。

2.不断提升基层设施的服务，凸显“一街一品”的文化特色，将社区文化中心打造成市民主动参与公共文化活动的首选。

3.在互联网+形势下不断创新活动样式与服务模式，通过“文化云”和“市民文化节”微信平台来进行活动宣传并开展线上活动，吸引更多市民通过手机端了解、参与市民文化。

短板六：图书外借服务打通“最后一公里”

问题1：图书外借预约服务还未全面实行

由于大部分公共图书馆，尤其是街道图书馆没有周转书库（或空间），开设预约服务还需要增加工作人员和相应的信息设备等原因，造成此项服务不能全面实施。

对策：此项服务还有“最后一公里”需打通，我局将会同上海图书馆研究此项服务的各项硬件条件和相关制度、标准，在调研基础上确定实施方案，力争年内全面落实。

问题2：普通外借免押金还未全面实行

2014年起，上海图书馆与部分区县图书馆启动了推行市民申办中心图书馆读者证免押金的便民措施。普通外借押金虽不是图书馆的收费项目，也是作为确保图书及时流通和保障图书安全的一项措施，但100元押金毕竟对读者造成一定的服务门槛。此项措施还未在中心图书馆所有成员单位实行，主要原因是部分图书馆担心将无法保障图书的流通安全，尤其是被恶意借走不归还，或恶意损坏，就无法追讨赔偿。

对策：我局将会同上海图书馆研究此项服务的相关制度，在调研基础上确定实施方案，力争年内全面落实。

短板七：东方社区信息苑设备老旧

问题：自2004年东方社区信息苑建成至今，本市已建成社区信息苑349家、农村信息苑1669家，覆盖各街镇基层公共文化设施。由于信息苑的设备长期处于满负荷运转状态，随着时间的推移，加上电脑设备更新换代较快，存在电脑设备老化的问题，影响了上网效果，也降低了信息苑的服务质量。

对策：针对东方社区信息苑设备更新问题，市文广局已会同市委宣传部、市财政局等部门，共同研究制定了设备更新的具体方案，明确经费数额，分批进行设备更新。目前，全市东方社区信息苑的电脑设备原则上每4年更新一次，最长不超过7年，不断提高东方信息苑的服务质量。