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山东民企之疡

近年来,国务院密集出台了一系列扶持中小企业发展的政策,其中所得税的优惠,营业税、增值税的减免对中小民企的发展都有很好的帮助作用。但随着2016年经济走势进一步下探,众多民营企业生存仍然举步维艰,除了要面临企业融资难的老难题,还要面临地方政府求大求快,唯GDP论的固有思想,使得中小民企难以真正享受到国家的优惠政策。

中小民企在项目用地上面临的尴尬处境更是引起我们的注意,地方政府对民企“召之即来挥之即去”,土地闲置时引进民企开发,土地升值后转卖大型国企牟利,这种政策执行的随意性大大违背了国家树立的扶持中小民营企业发展的初衷。自2015年新修订《行政诉讼法》实施以来,中国拆迁案“立案难”问题基本得以解决,但地方政府干预司法,引发暴力强拆的案件仍居高不下,导致相关拆迁案件难以得到公正审判。在近年来国家大力扶持民营创新企业的大背景下,记者在暗访过程中却不断感受到山东地方政府对中小民营企业的漠视与不作为,以及其公信力的下降。

记者通过实地走访,从山东当地多家民营企业了解到,当地政府抱大腿的思维仍未改变。为了引入大企业,甚至是高污染化工类大企业,而挤压中小民企生存的事件多有发生。以其中以较为有代表性的一家公司情况来看,山东滨州群蓝宝商贸有限公司是一家自2004年成立,2005年通过滨州市政府招商引资进驻滨州市滨城区的侨属企业。项目由市政府批准立项。于2005年9月签订《征用土地补偿协议》,并与同月取得滨州市规划局的《选址意见》批复同意规划建设。项目随即破土动工。“当时政府对我们很热情。”公司负责人李先生说道:“要求我们尽快先建设生产,并且许诺我们很快就能办好用地手续,确保用地合法。为此我们于2006年追加投资,与英国企业合作开展红豆杉粗加工制药项目。接下来我们又投产了枣树嫁接盆景项目。总之,当时是政府不停催,要求加快建设,多投项目,而我们最终也投上了几乎所有身家。2009年初,我们还与政府签订了《补充协议》,政府承诺尽快为我们办理土地使用手续。”

但到了2009年第二季度,情况就发生了质的变化。国有大企业中海油(中国海洋石油总公司)来了,看中了这家企业,包括企业所在的这块土地。滨州市政府未经企业允许的情况下就与中海油下属企业中海沥青股份有限公司签订供地协议,将企业土地有偿卖给中海油发展具有污染性的含酸重质油项目。同一块土地颁发两次用地规划许可。因为国有大企业的到来就要赶走民营企业。同时将企业过去对当地经济做出的贡献一笔抹去,宣布企业是违法用地,立刻停止所有经营活动。作为一家想通过本分经营和创新技术走出去的民营企业来说,这一切转变的太快也太突然。但这还远未结束!

“中海油项目的到来使政府对我们企业的态度由‘合法用地,加快建设’转变为‘违法用地,责令拆除’。同时也开始无休止的挤压我们的生存空间。”李先生说道:“首先是市国土局出面施压并出具《行政处罚决定书》,提出我们是违规用地,要求我们停工停建,恢复厂区土地原貌。然后,滨州市住房和城乡建设局为中国海洋石油总公司下属企业滨州市中海沥青股份有限公司颁发了2009年04号《拆迁许可证》和2009年第12号《拆迁公告》把我公司列入拆迁范围。”

李先生反复说道:“公司是多名股东和所有员工的心血,从投资建厂到生产加工,我们投入了大量的资金和人力物力。刚步入正轨就被政府宣布违法用地,停止经营,被非法拆迁,且始终未真正落实解决给我们补偿和安置”。由于政府不按合理的补偿标准进行补偿,总投入过亿的办公楼、厂房等仅给补偿140万,不给安置也不给赔偿停业损失。在拆迁补偿尚未谈拢的情况下,2011年7月26日深夜至凌晨,当地政府与中海油组织人员对这家企业进行了违法强拆,造成办公楼、厂房、出口货物、医药用经济作物等资产全部毁灭、盗抢,造成巨大经济损失。经营者与公司员工一下失去了所有经济来源,生活陷入困难、精神上也受到了极大的打击。

之后的几年里,企业一直在寻求上诉和法律的公正判决。但是要么不给立案,要么立案后得不到公正审判。当地政府在审判过程中任意修改证据,不经庭审质证等。使这家民营企业始终得不到合法公正的对待。

从当地政府批准规划用地到现在已经过去十载。这十年恰恰是中国企业高速发展的时期。而当地政府始终未合理积极的为民营企业解决问题、创造发展环境,反而是不停挤压其生存空间,为了引入高耗能、高污染的国有大企业,而用非法的行政手段赶走、挤压甚至伤害富有活力的、创新型民营企业。这已经不是这个时代应有的发展思路。特别是在当前经济增速放缓情况下,如何快速有效地扶持民营高新企业,给予足够的各方面支持,才是发展民生经济之根本。

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