一、征收土地的具体实施主体，是谁？
在《土地管理法》与《土地管理法实施条例》中，规定了，征收土地的具体实施主体，分为两级主体、两级部门：
（一）设区的市政府及其国土局。
（二）县（县级市）政府及其国土局。
二、征收土地，实施主体的合法性：
（一）乡（镇）政府征收土地，是否合法？否。
法律规定，征收土地的具体实施主体，只能是国土局。
而乡（镇）政府，并不具有实施征收土地的权限。因此，若其对土地进行征收，则属于违法行为。
乡（镇）政府，不是实施征地的主体，其若发布安置方案、公告、签订补偿协议，均无法律依据。
在《土地管理法实施条例》第二十五条中，规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”
在征收实务中，常见的“以租代征”，即是属于，乡（镇）政府超越职权的违法行为、或非法实施征地的行为。
（二）区政府及其国土分局，是否为实施征地的主体？否。
1、土地征收，伴随着土地供应即出让或划拨。
2、国有土地所有权的行使，法律授权给市、县级政府。
3、区政府，其虽属于县级政府，但其不是属于独立的财政体系的政府，无法支付土地补偿和收取土地出让金。
（三）一些存在着的“开发区管委会”，是否属于实施征地的主体？
开发区管委会，是否可以成为实施征地的主体，目前尚无法律依据。
（采晴）
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