前面说过，除“基本农田”以外的其他农村土地，做休闲农业和乡村旅游都可能会涉及到或用到。
这几年国家和各级政府对休闲农业发展高度重视，持续大力扶持，连续3年的中央一号文件都提及扶持休闲农业发展。据农学谷不完全统计， 18大以来，2015-2018年中央一号文件连续4年提出发展休闲农业，从国务院到中央部委出台的具体国家级文件即在20项以上。
体现在具体政策方面，首先就体现在用地限制方面的放松和扶持。随着农村土地、宅基地三权分置的推进以及国家对休闲农业的重视和扶持，拿地条件有更加灵活和宽松的趋势。具体来说：
1、鼓励用作休闲农业的项目用地：四荒地和国家政策支持的土地
2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
问题：什么是四荒地？
国务院办公厅《关于进一步做好洽理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1 9 9 9〕1 0 2号)规定：农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”简称“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。
“四荒”界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。
在根据土地区位和利用条件确定“四荒”具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租赁或拍卖。待“四荒”完成初步治理后，根据其主导经营内容，依法分别由县级以上人民政府发放土地证、林权证、草原证或养殖使用证等相应的权属证明。对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。
根据中华人民共和国水利部1998年12月15日印发的 《治理开发农村“四荒”资源管理办法》第三条规定：本办法所称“四荒”,是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等。所谓荒山，是指树木郁闭度小于10%，表层为土质，生长 杂草的宜林山地;所谓荒地，是指尚未开垦种植或曾开垦而长期废弃的地;所谓荒滩，是指河滩、海滩等浅滩。
“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。对“四荒地”的承包，法律有一些特别规定。首先，承包期限、方式和承包费的确定方式不同。根据《土地承包法》第45条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定：以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。其次，承包人不受身份的限制。“四荒地”承包方不受区域、户籍、单位和个人的限制。在同等条件下，当地农民可以优先承包。最后，承包“四荒地”后，承包方必须进行治理。承包方在承包后，必须在3年内进行开发治理，超过3年未进行开发治理的，由发包方收回，另行发包，并给予原承包方适当补偿。另外，在开发治理时应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。
2016年中央一号文件明确：支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
2、鼓励用作休闲农业的建设用地
在近年来的一系列文件的鼓励扶持下，政府招商用地、农民宅基地、村集体经营性建设用地、及国家政策支持的土地、城乡建设用地增减挂钩、旅游设施用地等，都可以用来作为休闲农业的建设用地。具体来说：
（1）农民自有住宅，闲置宅基地
《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。
使用农村闲置宅基地及废弃园地是一个不错的选择。城镇化的快速发展，使得大量农民进城买房，农村房屋闲置，田地疏于管理。实际上，在新农村集中居住后，闲置下来的村庄农舍、废弃林园等恰好是休闲农业与乡村旅游的良好资源，对这些农村集体土地进行指标整理和农林复垦，并根据旅游产业经营需求合理配置建设用地指标，有助于提高休闲农业与乡村旅游的招商效率与质量。
另外，政策还规定，生态涵养区村落搬迁出的宅基地、新农村建设农户上楼遗留的宅基地，可因地制宜转为旅游设施建设用地。（注：一般旅游用地的拿地价格比商业和住宅用地要低数倍以上！）
所以有句话说，“废弃空心村是未来发展休闲农业的最大资源。”
19大后，国家开始推出宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。实行宅基地“三权分置”，农户宅基地可以在集体经济组织内部有偿退出和转让，宅基地使用权可以在更大范围内有限期流转（以往流转范围限定在本集体经济组织内部），有利于盘活利用闲置、空闲土地，扩大休闲农业的土地来源。
怎么用？提醒一下：在休闲农业园区中常常存在一些村落，开发者的惯性思维常常是将这些破旧的房子拆掉重建，而不是根据现有的基础进行改造和装修。碰到这种情况，谷风老师不由得感慨一句：傻呵！这不仅破坏了乡村的原野风味，而且也在无形中增加了开发者进行酒店住宿土地审批难度和建设成本。
（2）农村集体经营性建设用地
农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业和招商引资用地。农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
（3）城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指休闲农业项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。
转换方式，具体政策通过制定相应的法规来规范。如：数量上——异地垦地与当地占地面积之比，可根据不同情况，分别为3倍、4倍、5倍;质量上——保证新垦地总产量大于所占地原产量。
异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证必要的建设用地供应。当然还有许多具体政策要进一步研究，比如垦地与生态保护的问题、操作中的管理监督问题等。
（4）还有其他哪些方法拿地，作为旅游设施用地?
还有一些其他地，属于国家在建设用地政策予以特殊支持的土地，可以作为旅游设施建设用地。比如：
旧矿区的生态恢复：关闭矿区的地面遗留的原有建设用地，可直接转为旅游设施建设用地；矿区已经占有的尾矿池、弃石堆场或其它弃用地可在恢复生态的同时，按一定比例(如10-20%)转为旅游设施用地，其余为工矿遗址景观用地。
在大面积的森林(超过10公顷)绿地作为生态旅游资源时，允许有3-5%用地转为旅游设施建设用地。
问题：如果在林地内搭建木屋，需要国土审批吗？
如前所述，如果严格按规定，草地和林地不经过规定的法定程序，是不能擅自改变土地用途用来做建设或是设施用地的。
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