「土地承包」土地承包给本集体经济组织以外的个人应遵循的程序

【基本案情】

2 010 年， 村委会将所属3600 亩林地承包给张某。张某交纳租金后开始施工， 后因村民上访，经县公安局森林分局核查认定发包未经村民代表大会同意应无效。2013 年，张某诉请村委会赔偿其施工、交通等费用。

【法院审理】

村委会将该村荒山发包给张某造林， 因未履行召开村民代表大会讨论通过程序，即与张某签订造林承包合同，违反《农村土地承包法》《村民委员会组织法》有关土地承包经营强制性规定，故双方所签造林承包合同书无效。

由于是否召开村民代表大会召集主动权在村委会，故对造成该承包合同无效，村委会应承担主要责任(80%); 但张某对村委会发包未召开村民代表大会讨论未认真审查，即与村委会签订造林承包合同，对该承包合同无效亦应承担审查过失的相应责任(20%) 。

依《合同法》第58条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的， 应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”规定，判决村委会赔偿张某施工损失、鉴定费、雇工费用、购买施工工具、苗木订金、车辆运输费、住宿往返路费的80% 共计1.7 万余元。