永久基本农田如何特殊保护

　　阅读提示：2020年中央一号文件强调要坚守耕地和永久基本农田保护红线。耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地的精华，全面实行永久基本农田特殊保护，是确保国家粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障。本期介绍一些永久基本农田特殊保护的地方经验，谨供参考交流。

利用无人机巡查耕地。周洪明 摄

永久基本农田充满生机。阳旴初 摄

1 “五个一”呵护精华耕地

囗 肖君 张雁

　　永久基本农田是耕地中的精华，要确保“饭碗始终端在自己手里”，保护永久基本农田显得尤为重要。广西壮族自治区人均耕地低于全国平均水平，但广西却用全国第16位的省域耕地面积养活了全国第9位的省份人口。这主要得益于广西采取了“五个一”措施严格落实永久基本农田特殊保护。 

　　划定一个成果，奠定保护基础。近年来，广西采取国土与农业相结合、规划与耕保相结合、行政与技术相结合的“三结合”工作方式，将一批高质量、高等别的耕地划入了永久基本农田，共划定366.00万公顷，超额完成了国家下达的划定任务，共签订2.73万份责任书，发放630万份明白卡，更新或设立1万个标志牌，埋设11.93万个永久基本农田保护界桩，实现了上图入库、落地到户，增强了全社会的共同责任意识。城市周边平均保护比例由51%上升到55%，划定后的永久基本农田布局得到进一步优化，有效控制了城市的无序扩展。 

　　建立一套制度，强化制度供给。《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》从巩固、管控、建设、激励、约束五端同步发力，逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。 

　　制定一系列标准，严把工作质量关。广西坚持制定统一的标准，为高质量完成永久基本农田保护各项工作提供保障。对此，严格管控非农建设占用永久基本农田，管制、耕保、规划、利用多方联动，严格永久基本农田实地踏勘论证，制定了重大建设项目占用永久基本农田补划方案审查标准，要求通过增加桥隧比、收窄用地边线、调整挖填方面积等多种方式尽量不占；确实难以避让的，充分运用比选方案和量化分析，说明占用的必要性和合理性，做到少占，并落实补划，提高重大建设项目占用永久基本农田补划方案质量。2019年，全区累计合理有效减少占用永久基本农田220公顷，申请自然资源部用地预审的重大建设项目能在短期内获得用地预审批复的比例已达80%。 

　　规范一套程序，提高工作效率。通过规范永久基本农田特殊保护各项工作中的程序，把握关键节点，及时发现问题，解决问题，最终保障永久基本农田管理各项工作高效有序推进。细化永久基本农田储备区划定工作程序，明确完成每个关键程序的工作方法、要求和时间节点等，并提供详细的工作依据和基础资料清单供各地开展工作时参考，同时要求每周反馈进展情况和存在问题，及时研究解决工作中的问题，科学有效推进工作开展。2019年7月31日，广西在全国率先完成永久基本农田储备区划定成果的自治区级验收，划定面积4.85万公顷，占永久基本农田划定面积366万公顷的1.33%，划入储备区的均为小于25度的耕地，平均质量等别为8.52，比国家下发的储备区潜力中耕地的平均质量等别8.73高0.21，落实了储备区划实划优划足的要求。 

　　研发一个系统，严格动态监管。2017年完成永久基本农田划定工作后，广西启用运行永久基本农田动态监管系统，每季度将监测发现问题图斑下发相关市、县自然资源主管部门，及时发现、提醒占用永久基本农田情况，并建立了与执法部门的联动机制，为制止和减少违法违规占用永久基本农田的行为，构建常态长效监管机制发挥了重要作用。据统计，问题图斑涉及占用永久基本农田面积逐年下降，其中2018年与2017年相比，下降了414公顷，下降趋势尤为明显。 

2 耕地保护责任全覆盖

特约记者 张涛

　　河南省焦作市自然资源和规划局将最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，并将划定后的永久基本农田边界确定为控制红线，集中资源、集聚力量实行特殊保护。该市耕地实有量为19.71万公顷，其中划定永久基本农田面积约16.18万公顷；设立县、乡、村级永久基本农田示范区保护标志牌1530块，签订永久基本农田目标保护责任书1701份。 

　　焦作市自然资源和规划局重点将交通沿线、城镇村庄周边容易被侵占的优质耕地尤其已经建成的高标准农田、粮食生产功能区的优质耕地全部划入，确保最优质连片的核心范围划为永久基本农田。同时，实施生态管控优化布局，多方考量经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、产业规划、生态功能区规划、林地保护规划等相关规划在基础数据、规划目标和空间布局三个方面的融合，推进“多规合一”。永久基本农田一经划定，就纳入国土空间规划，统筹好永久基本农田保护与国土空间规划的衔接。此外，不断强化永久基本农田对各类建设布局的约束，将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件。对有令不行、有禁不止，造成永久基本农田破坏或损毁的，依法依规移送有权机关追责问责。 

　　焦作市自然资源和规划局要求，优先在永久基本农田和储备区内开展土地整治和高标准农田建设项目，提高永久基本农田和储备区耕地质量。对重大建设项目依法占用的永久基本农田，开展耕作层土壤剥离，用于提高永久基本农田或其他耕地质量。2019年，焦作市新建续建土地整治项目2个，总建设规模约2267公顷。马村演、武陟北郭等土地整治项目为永久基本农田提供了宝贵的后备资源。 

　　永久基本农田划定难，保护更难。焦作市建立了“横向到边、纵向到底”的永久基本农田保护网络。该市明确了市、县政府永久基本农田保护主体责任，市、县政府主要负责同志是本行政区域的永久基本农田保护第一责任人，市、县自然资源主管部门和农业农村主管部门主要负责同志是永久基本农田保护的直接责任人。焦作市自然资源和规划局须及时将耕地保护工作及耕地保护目标年度考核情况向市政府作专题汇报，加强与农业农村、统计等部门沟通协调，对各县（市区）的耕地保有量、耕地占补平衡、永久基本农田占用与补划、高标准农田建设等进行联合检查并督促其整改。同时，在1650个村庄设置了永久基本农田保护展示牌，并通过微信公众号、广播、走访等形式让56万户农户了解永久基本农田的法律法规。 

3 坚持“奖建并举”保护良田

特约记者 王瑞夫

　　近年来，河北省新乐市坚持奖励与建设并举推进永久基本农田保护，确保全市26435公顷永久基本农田数量不减少、质量不降低。 

　　新乐市严禁将零星分散、规模过小、不易耕作的低等级耕地纳入永久基本农田整备区。通过土地整治复垦验收但未满3年的新增耕地禁止划入永久基本农田。对已列入土地利用总体规划建设用地范围需占用的耕地以及批而未用建设用地项目所占耕地禁止划入永久基本农田。对于划定的永久基本农田保护区，新乐市自然资源和规划局要求在现状图上标出永久基本农田地块的位置，并定期查看永久基本农田保护档案是否与实地相一致，保证永久基本农田的范围、面积、地块与台账资料相一致，确保永久基本农田保护档案的现势性。 

　　新乐市自然资源和规划局以加强土地整理项目开发为抓手，保证永久基本农田储备区指标。该市在东王镇孔村村、杜固镇南累头村、邯邰镇渔砥村开展了一批土地整治项目，为永久基本农田提供了数万亩新增耕地。新乐市鼓励各级组织参与土地整治项目，对确有能力和条件实施工程建设投资者直接投资实施土地整治项目，采取财政资金“以奖代补”和“以补促建”方式奖补。由投资者向项目所在乡镇政府提出奖补申请；由市自然资源和规划局、农业农村局和项目所在乡镇及时对“以奖代补”和“以补促建”方式落实补充耕地项目的新增耕地数量、质量进行核实确认。市财政局结合市政府及自然资源和规划局、相关乡镇的审核意见确认后，按照每亩新增耕地13000元的奖补标准将奖励资金拨付至项目投资者。在新乐市范围内，自2018年1月1日起经省自然资源厅报备产生新增耕地（占补平衡指标）的项目，每亩新增耕地可获得5000元奖励。 

　　按照预防为主、以查促防原则，新乐市自然资源和规划局还采取定期巡查工作制度，确保每周巡查永久基本农田不少于4次，检查内容包括永久基本农田的土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持、农田输配电、损毁工程修复和农田建设相关工程等。一旦发现违法占用永久基本农田的行为，工作人员须及时制止，严肃查处。 

4 永久基本农田管理有标准

囗 蒋步国

　　江苏省灌云县按照永久基本农田“现场有标志，图上有标注，农户手中有标牌，管理者心中有标准”的建设标准，进一步优化永久基本农田保护区布局，建立永久基本农田保护共同责任机制，完善各项保护制度，实现永久基本农田保护管理信息化、网络化、常态化。截至目前，灌云县基本农田面积约73303.47公顷。全县共树立永久基本农田保护宣传牌1块，标志牌共327块（乡镇级15块，村级312块）；埋设界桩1035个，签订各级永久基本农田保护责任书1827份；发放永久基本农田保护明白卡14余万份。 

　　在为国家重点项目选址时，灌云县自然资源和规划局积极参与并主动宣传永久基本农田保护的有关知识，使项目选址尽量少占或不占用永久基本农田。如果确需占用永久基本农田，在编制永久基本农田补划方案时，主动联合农业农村、生态环境等部门，确定划入和划出地块，确保补划永久基本农田的面积不减少、质量不降低。 

　　灌云县成立了以县长为组长，分管县长为副组长，各相关部门负责人及乡镇政府领导为成员的耕地保护小组。县、乡两级政府对本行政区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责，将永久基本农田保护情况纳入政府年度目标严格考核及粮食安全和生态环境责任目标考核的重要内容，并作为自然资源审计和主要领导在任经济责任审计的内容。同时，由乡镇政府与各行政村保护责任人以及具体田块的承包户签订基本农田保护责任书，落实责任到个人。对于发生永久基本农田被非法占用的，不管面积大小，一经发现，无条件停工，并在3日内恢复原貌；如果造成一定影响，对永久基本农田造成损坏的，不仅要依法追究相关当事人的责任，县政府主要领导还要及时对相应辖区的乡（镇、街道）的负责人进行约谈，取消当年的县政府考核的评优资格。