- 摘要：农业产业结构调整，是增加农民收入、优化经济结构，也是推动农业和农村经济又好又快发展的重要因素之一。在新的条件下，推进农业产业结构调整不仅成为基层工作的重点、难点和关键点，而且也关系到今后农业发展，农民增收，农村稳定。通过对师宗县彩云镇农业产业结构调整的实地调查和亲身实践，结合自己工作中的所见所感，提出该镇农业产业调整的现状、措施与对策，客观分析了存在的困难和问题，并针对存在的困难和问题阐述了采取相应的措施。
关键词：农业产业 结构调整 对策和措施；
1、彩云镇农业产业结构调整现状。
1.1彩云镇自然状况
彩云镇位于师宗县城南部，东接丹凤、龙庆两乡（镇），西与葵山相连，北接丹凤，南与红河、泸西等旅游风景区相邻，具有“一脚跨两州”的区位优势。全镇幅员面积216平方公里，海拔1910米，年平均降雨量1100毫米。干湿季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温14.1℃，年日照数可达1636.1小时。镇域内共有大小河流3条，有小（一）型水库5座，径流面积15平方公里。粮食作物主要有玉米、小麦和洋芋，烤烟是主要的经济支柱产业，花卉、蔬菜、中药材等特色产业发展态势良好。
2.1社会经济状况
彩云镇属农业型乡镇，现有过境省道1条，通乡公路1条，通村公路2条，镇域内交通便利，全镇辖9个村委会64个村民小组，有9351户41581人，人口密度每平方公里185人。全镇耕地总面积2752公顷，其中水田625公顷，旱地2100公顷，人均耕地面积1.12亩。2009年，粮食播种面积4155公顷，总产量1851万公斤，人均有粮465公斤。经济作物播种面积4391公顷，经济作物收入1.1亿元。林业面积8941.6公顷，牲畜存栏6.4万头（匹、只），出栏3.5万头（匹、只），实现产值6298万元。镇财政收入500万元，农业总产值2.08亿元，人均纯收入2886元。金融机构各项存款5715万元，贷款4597万元。2009年，全镇有汽车385辆，拖拉机751辆，摩托车2051辆，有电视机8895台，洗衣机3354台，电冰箱585台，固定电话905部，移动电话7205部，影碟机5021台。全镇9个村委会64个自然村达到电话普及村，沼气、液化石油气等新能源得到综合开发利用，
1.3二0一一年产业结构调整情况
彩云镇作为一个农业生产大镇，要建设社会主义新农村，促进农民增收，不仅要有支柱产业支撑，更重要的是要围绕市场，因地制宜地引导群众推进农业产业结构调整，培育支柱产业，多渠道增加农民收入。2011年，彩云镇在抓好粮食、烤烟等传统产业的同时，突出区位、土地、交通、水源等优势，加大农业产业结构调整力度，确保农民增收致富。2011年种植粮食7.02万亩，种植烤烟6.3万亩，种植蔬菜12500亩，种植浅水藕1200亩，种植足法辣椒2万亩，种植6000亩泡核桃，改造低次林5000亩，发展绿化科技示范园7个，培育银杏苗木20000余株，红花木莲6000余株，培育绿化树种滇朴800余株，培育旱冬瓜100万余株，桉树苗木30万余株，红叶石栏10万余株，核桃苗木24万余株,种植百合花1200亩，种植万寿菊1万亩，通过土地流转在小矣则村种植中药材三七500亩。
2、采取的措施和办法
2.1政府推动。镇党委政府按照“一个产业，一个责任领导，一个工作班子，一个配套政策，一个实施单位，一个考核办法”的工作思路，对产业结构调整进行落实。镇党委、政府进一步完善镇、村、组三级工作机构，深入开展干部下村活动，坚持“四班子”成员包村、村干部包片、村小组干部包户的办法，做到责任明确、重点突出，为推动全镇产业结构调整提供了坚强的组织保证。同时建立健全奖励激励机制，出台奖励办法，从镇财政预算一定的经费对在产业结构调整中做出突出贡献的镇村干部及种养大户在年底评比后给予表彰奖励。
2.2典型带动。针对部分群众对产业结构调整持观望怀疑态度的现象，镇党委政府连续开展了“百名干部下基层”和“三级干部抓典型”等活动，狠抓典型村、典型户，突出典型的示范带动作用。几年来，重点扶持发展了4个万寿菊生产示范村、1600户标准化蔬菜生产示范户、160户黑山羊养殖专业户、6户肉牛养殖大户。
2.3龙头牵动。镇党委政府始终坚持“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想，采取“龙头+基地+农户”的方式发展种养业，引进香港中源农业开发有限公司投资470万元在拨云、槟榔村建设蔬菜基地500亩。引进广东高州市长坡镇银岗垌嵩坡村苏美华投资520万元在长街、槟榔建设蔬菜基地500亩；引进浙江省台州市黄岩区院桥镇左任新村李文平投资550万元在大紫薇村发展大棚种植西瓜1000亩。同时，彩云镇还大力培育中介服务组织和农民经纪人队伍，让他们帮农销，引农富。
2.4科技驱动。进一步建立健全了科技推广体系，通过科技承包、技术入股、结对联系等方式，组织、动员、鼓励镇内专业技术人员参加产业结构调整、推广农业科技服务工作。依托镇农业综合技术服务中心人员和村农科人员，为农民提供致富信息和科技信息服务，让他们作为科技致富信息联络员，分片负责各村委会农业实用科技的传授和科技信息服务。同时还按行业组建农民专业技术协会的办法，把种养能手组织起来，依靠协会开展科技服务，推广新技术、新成果，带领广大农民致富。
2.5设施促动。近年来，该镇加强对水利基础设施建设，加大对水库、小坝塘和小水窖的管理维护。同时，以红土片区现代农业综合示范区建设和滇东现代烟草农业示范区建设为契机，投入建设资金6680万元整修坝塘和新建小坝塘6件、新建安装管网工程5件、新建水窖263口，为农业产业调整奠定了坚实的水利基础。加大道路基础设施建设力度和道路的管护力度，提高公路的通行能力和通畅能力，确保农产品在第一时间内能投放到市场，保证消费者能吃上新鲜的蔬菜。同时以“师弥”线为主轴，以“温窑”和“尚师”两翼为重点，在公路沿线土地肥沃、水利基础设施条件相对较好、群众积极性高和劳动力充裕的村组大力推进农业结构调整，多渠道、多途径地引导农民增收致富。
2.6现代农业综合示范区拉动。镇党委政府按照县委政府统一规划部署，在拨云片区、红土片区10万亩现代农业综合示范区建设。按照“破埂破沟、废弃地整治、坡地改台地”的建设标准，采取“先丈量、再整治、后承包”的方式破埂分田，在示范区内重点围绕水网、路网、土地平整进行建设，建成了“田成方、渠相通、路相连、地平坦、旱能浇、涝能排”的高稳产农田。
3、存在的困难和问题
3.1部分基层干部观念因循守旧。由于大多数村组指导农业生产的思想和工作方法长期是在计划经济的环境下形成和发展起来的，对产品品质意识、品牌意识、结构意识和开发市场的意识不强，往往应用“什么赚钱种什么”这种实际滞后的市场信息指导产业结构调整，没有正确理解产业结构调整的深刻内涵。认为产业结构调整就是面积上的加加减减在数量增减上做文章，忽视了质和量的内在关系，没有从根本上树立“人无我有，人有我优，人优我转”的商品意识和市场意识，怕担风险，不敢下大力气进行结构调整，一定程度上影响了农业产业结构调整的速度和规模。
3.2群众种粮爱粮意识较重。家庭承包责任制极大地解放了生产力，调动了农民积极性，解决了温饱问题，但是一部分农民心里仍然存在“饿怕了”的心理，加之群众观念受到“手中有粮，心中不慌。”这句话的影响，不种粮食心里没有底，认为种粮食一时卖不出去还可以保存起来，风险小，因而对农产品结构调整存有余虑，缩手缩脚放不开步子，采取观望的态度，缺乏积极性和主动性。
3.3市场信息短缺。市场需求是引导农民推进农业产业结构调整的风向标和温度计，但由于农村市场信息体制建设滞后，农民在产业结构中往往因市场信息不灵，市场上需要什么，群众根本不知晓，一旦知晓，蜂拥而上，导致盲目生产，盲目投资，造成农产品的积压与卖难。
3.4技术服务相对缺乏。科学技术是第一生产力，而农业科技推广是提高土地产出率，增加农民收入的重要因素之一。在广大基层，由于基层农技推广队伍不稳定，知识结构老化、机制不够灵活和科技培训不到位等原因，导致农技推广机构不能较好发挥职能作用，指导服务不足，科技实验田和科技样板办不成典型、办不成样板。
3.5农业产业化经营的总体发展水平不高。
我镇农业产业结构调整中，引导群众种植了浅水藕、万寿菊、蔬菜、辣椒、花卉等产业，但都不成规模，产业化水平低下，依然是群众小打小闹，不可能闯出市场，也不能体现地方特色，再好的农户产品也无法获得可观的经济效益。另一方面，农业龙头企业发展面临不少困难，销售商与农民的利益联结不够紧密，两者之间大多是一种简单的买卖关系，未形成利益共同体，尽管签订了购销合同，但约束力不强，市场一旦发生变化，违约的现象时有发生，吃亏的仍然是农民。
3.6资金投入有限，后劲不足。产业结构的调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良品种，发展名特优新产品和农产品深加工等，都需要大量的资金投入，特别是一些种养大户，资金短缺的问题比较突出，由于经济基础差，镇财政比较困难，投入农业结构调整的资金有限，成为制约结构调整的又一大因素。
3.7农业基础设施脆弱。彩云镇是一个农业生产大镇，同时也是一个农业基础设施建设弱镇，特别是水利基础设施建设严重滞后，设施陈旧老化，蓄水灌溉能力差，而且抗旱防涝能力不强，旱灾时有发生，给农业产业结构进一步调整带来较大的难度。如2011年的夏秋连旱，导致种在地里的农作物大部分绝收。
4、对策与措施
4.1加强技术培训，努力提高农民的科学素质。
农民是农业产业结构调整的直接实践者和受益者，加快农业产业结构调整重点在农村，关键在农民，要使农业产业结构调整在促进农民增收，增加农业效益上去的明显效果，必须在提高农民和科学素质上下功夫，要依靠各种培训载体，以不同形式，开展科技培训，使农民能掌握和应用一至两门实用技术，并逐步依靠科技去调整产业结构，依靠科技优化农业产业结构，依靠科技增收致富。
4.2拓宽市场，搞活流通。
农业产业结构调整关键在于抓农产品的产出，核心在于农产的流通。彩云镇要在激励的市场竞争中引导农民按照市场需求推进农业产业调整，增加农民收入，首先是要充分发挥“一脚跨两州”的区位优势，利用好北连师宗、罗平和陆良等地，南接泸西、弥勒、开远等地的地域优势，积极开拓和利用南北两个市场，解决农产品的卖难问题。其次要通过“公司＋农户”，“公司＋合作社＋农户”，“合作社＋农户”等多种组织形式，使分散经营的农户提高组织化程度，与市场进行有效联接，通过交易的联合形成新的规模经济，使农户经营地位得以提高。
4.3依靠科技进步，优化农产品结构。
在农业产业结构中，必须依靠科技进步才能解决农产品产出率低、产品质量不高和市场竞争力不强等诸多问题。首先是在良种上要有新突破，以种子工程推动农产品品质的提高，从源头上提高产品的质量；其次是要解决靠天吃饭的问题，积极推广大棚种植和滴灌技术，改变粗放型生产种植模式，依靠科技降低生产成本，提高产品质量，做到旱涝保收。再次加强农业科技的转化力度，充分发挥好现有种养基地的示范作用、导向作用，及时推广农业新科技，抓好品种改良、技术更新、设施投入、创新品牌、无公害及绿色农产品创建等工作。
4.4以政策扶持促进农业结构调整。
实践证明，仅靠群众零星地、分散地调整往往形不成规模、特色，也难以有强大的市场竞争力。政府职能必须为农民提供充分的市场信息和营销服务，并在农业结构调整上，从财政、资金、流通、土地使用权转移等方面提供政策、资金、技术的强力支持和保护。帮助农民以市场为中心淘汰低劣产品，推广优质产品，拉动产业链条，实现多层次增值。
4.5因地制宜，推进农业产业结构调整。
农业产业结构调整不是一朝一夕之事，而是一件任重道远的大事，同时，也是农业农村工作的重点和难点，更不能搞“一刀切”和“大连片”，一定要坚持因地制宜的原则，在保障粮食安全的前提下，积极发展多种经营，宜粮则粮，宜烟则烟，宜菜则菜，农林牧副渔并举，全面发展农村经济。如在额则、石洞和足法等村委会要充分发挥水资源优势，大力发展浅水藕种植和蔬菜种植以及辣椒生产；在红土村委会要重点发展林果业和蔬菜产业；在长街、槟榔等村委会要引进客商，通过土地流转的方式，大力发展大棚蔬菜和中药材。
4.6鼓励农民及专业合作组织参加农业保险。
随着农业结构的调整，农民种养殖规模不断扩、档次不断提高、设施投入不断加大，由于受环境污染、自然灾害等诸多因素的影响，给农民带来了较大经济损失。因此，强化政府政策性保险的宣传，鼓励农民、专业合作社等农民联合体积极参保，是保证农业结构调整进一步优化，高效生态农业的可持续发展不可缺少的组成部分。如县财产保险公司与县烟草公司合作，把烤烟纳入保险范围，一旦遇到自然灾害，通过投保，还能挽回一部分经济损失。如果不投保，一旦遇到自然灾害，所有的投入全功尽弃。因此，政府要通过各种途径，引导农民参加各种农业保险，降低产业结构调整成本。
参考文献：
1、《2010年师宗年鉴》 师宗县地方志编纂委员会办公室编 ;
2、《革命老区云南省师宗县全面建设小康社会调研报告汇编》 师宗县老少边穷地方建设促进会编；
3、《师宗县水利志》 师宗县水电局编；
4、师宗县彩云镇2010年年终工作总结及2011年工作计划；
5、师宗县彩云镇2011年上半年工作总结及2011年下半年工作计划。
