工程施工企业建筑劳务公司建立和使用的思考

施工企业建筑劳务公司建立和使用的思考十三局四公司昌辉建筑劳务公司的劳动用工管理模式组建建筑劳务公司是施工企业规避转包、分包风险的合法途径，是施工企业适应市场 环境变化的最佳选择。四公司按照“产权制度股份化，组织模式架子化，管理机制市场化， 施工生产专业化”原则，对基层工程队进行了整和改制，使工程队生产力得到了有效释放， 施工能力明显提高，在重难点项目上起到了制衡外协队伍的关键作用。但是也面临着“管理 人员选拨难，技术工人补充难，管理机制创新难”的“三难”困境，人才的引进和使用成为 制约工程队可持续发展的瓶颈。如何解决工程队人才短缺、员工老化、依附主体企业用工、 负盈不负亏，缺乏发展动力等突出问题，是我们施工企业必须面对和亟待解决的。中国铁建 中铁十三局集团四公司黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司的建立、发展和使用给了我们良好的 启示。一、顺势而为，建筑劳务公司应运而生。从行业政策看，2005 年，建设部等六部委出 台关于加快建筑业改革与发展的若干意见及建设部关于建立和完善劳务分包制度发展 建筑劳务企业的意见指出：建筑企业要以市场为导向，加快经营结构调整，逐步形成由总 承包、专业承包和劳务分包的承包体系，形成大、中、小企业，综合性与专业性、劳务型企 业相互依存、协调发展的产业结构。并明令禁止将劳务作业分包给“包工头”，明确提出在 2008 年 6 月底，所有企业必须使用有相应资质的劳务公司进行劳务分包。组建具有相应资 质的劳务公司，是建筑施工企业的硬指标，是企业市场准入和加快发展的迫切需要。从企业 现状看，随着企业经营规模的扩大，因作业层工人体能和技能下降的原因，我们不得不依靠 大量外协队伍和混岗民工进行作业施工。因外协队伍与我们企业的经济利益、发展目标不一 致，越到施工关键时刻，总会出现“卡脖子”、“撂挑子”现象，给企业带来严重经济损失与社 会影响。组建与企业有着“亲缘”和利益一致关系的劳务公司，能有效改变这种施工队伍责任 主体不清的现状，起到补充作业层施工力量制衡外协队伍的作用。昌辉建筑劳务有限公司就 是在这种背景下组建的。其发起人是内部职工肖昌辉，自 2000 年起，他就以工班长的身份 带着几个职工搞班组承包，后发展为公司第十五架子队，先后参建了大连轻轨立交桥、佳木 斯哈同东风高架桥、国道 G11 桥梁等工程。由于受体制机制等制约，架子队总是年吃年用， 没能形成什么积累。2006 年集团公司关于工程队建设的南京会议后，公司就探索和试点工 程队的改革，2007 年 9 月引导肖昌辉作为主发起人组建了黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司， 股本设置 80 万元，12 月劳务公司在哈尔滨市工商局登记注册。二、产权清晰，解决了劳务 作业层的发展动力。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司是具有独立法人资格的经济实体，肖昌 辉是控股的大股东，拥有法律赋予的经营决策权和利益分配权，公司发展好坏是自己的事， 直接和自己的经济利益挂钩，是否增加投入自己说了算，真正意义上实现了自负盈亏。公司 组建至今，为满足施工任务需要，先后购置了两台搅拌机、2 台混凝土罐车、一台吊车等施 工机械，添置了钢筋加工、砼施工的各种小型机具，新购架管400 余吨，固定资产达到 200 多万元。雄厚的经济基础也相应地降低了工程成本，凭借这一优势他们敢于向公司叫板：“对 外协队伍承包不下去的工程造价我来干，外协队伍做不了的重难工程我来做。”他们是这么 说的，也是这么做的。2008 年承建的哈尔滨绕城公路 D1 合同段东风互通立交桥线浇梁工程 和 B1 合同段的桥梁工程就是例证，按承包单价计算这两项工程都有盈余。三、权责明确， 提升了劳务作业层的综合能力。组建劳务公司以来，昌辉劳务公司施工能力明显增强，管理水平不断提高。具体表现在：一是增强了主人翁责任感。职工出资入股，成了公司的真正主 人，时时处处以公司为家，点点滴滴精打细算，财产是自己的，浪费一点都要自己腰包掏。 施工现场剩下的钢筋头、木板块，都要安排人及时收集起来，物尽其用，修旧利废，谁浪费 了股东首先不干；机械机具视为家宝，随坏随修，经常保养，其他单位或所在项目使用，先 谈好价钱再说，不提供无偿服务。二是提高了自身施工能力。组建劳务公司公司后，公司的 组织结构发生了较大变化，根据施工任务需要，按工序设置若干工长，每个工长带 10 余人， 由工长牵头承包工费，各工长所带劳务可交叉作业、平行作业。2008 年承建了两座桥的大 部分工程，最多时带劳务 600 多人，年完成产值近 6000 万元。所有打梁、砼拌合运输和周 转材料都属自有，工程质量也有大幅度提高。劳务公司在施工中也得到了锻炼，各种类型的 梁都能干，泛涉及砼的活都敢干，显现了打梁专业施工队伍的雏形。三是提升了管理水平。 管理体制的变化，不仅给股东带来了动力，也无形中给各工长带来了压力，股东怕创不出效 益，工长怕拿不到工资更怕失去位置。因此都在精细管理上下功夫，向管理要效益。人人都 知道为谁打工，安全、质量、材料消耗等都与个人工资挂钩，出了问题轻则工资受损，重则 走人。 四、做强做专，打造属于自己的品牌。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司是一支有着 丰富桥梁施工经验的队伍，以恳打硬仗善打硬仗著称。公司组建后，他们深感没有自己的特 长难以立足，没有可靠的劳务来源难于长久。在认真分析自身资源和施工经验的基础上，确 立了以打梁为专业主攻方向，新配置的施工机具、器具均围绕着这一专业所需，大量吸收了 钢筋工、混凝土工、电焊工、模板作业工、架子工等100 多名技术工人。劳务和技工主要由 以下三种渠道引入：其一是以亲属、同乡为纽带引入，这部分占多数；其二是四公司内退或 退休职工；其三是地方劳务市场短期雇佣。从一年来的发展实际看，积累了打梁施工的大部 分机具设备，培养了一批打梁工作的技术工人，为走劳务分包专业化奠定了坚实的基础。优 良的工程质量获得了所在项目的信赖，专业的施工能力也得到了四公司的认可。五、立足长 远，培育劳务作业层可持续发展能力。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司虽为独立法人实体， 与四公司相互之间的关系是合同契约关系，不再具有行政隶属关系。但肖昌辉本人及其他部 分职工仍具有四公司职工的身份，其发展和使用仍接受四公司的调控。四公司在管理、技术 上给予了重点的帮扶和指导。协助其建立规范完善的管理制度，帮助开展员工技能培训和鉴 定，鼓励增强自我发展的能力。所在项目部则在成本核算、施工管理等方面给予具体指导。 一年来，在培养工长和技工上，自掏费用送到职业技能鉴定中心培训 30 多人次，取得了相 应的技能等级和上岗资格；与此同时，肖昌辉将土木工程本科学历的儿子肖万军召回公司， 共同经营和管理；聘用四公司内退或退休职工 17 人做为其主要管理人员。尤其是因项目业 主工程款拨付不到位，导致农民工的工资不能及时发放，昌辉劳务公司经常利用贷款垫付发 放，无一拖欠和被投诉。这一做法不仅使所在项目缓解了资金压力，解决了劳工矛盾，也为 自己的公司树立了威信，取得了良好的用工信誉。在劳务作业层建设上，四公司也采取了一 系列行之有效的措施，保证劳务作业公司的可持续发展。一是成立专门的劳务服务机构，坚 持与外部劳务市场保持经常联系，优选劳务队伍，提供与内部职工同样的生活工作环境条件， 充分尊重他们的劳动，保障其工资待遇及时足额发放，建立劳务人员培训上岗持证制度，帮 助劳务公司解决劳务短缺和素质低下问题。二是优先解决劳务公司任务衔接的后顾之忧，最 大限度地保证劳务公司有活干，给劳务公司吃“定心丸”，注入发展的“强心剂”。三是推荐一 批优秀的技工输送给劳务公司，解决劳务工素质低下的问题。四是根据实际施工的具体情况， 选拨有经验的管理人员与技术人员借调到劳务公司，进一步充实劳务公司的技术力量，从根 本上提高施工生产能力。五是公司组织的技能培训班代培一批劳务公司技工，提高其劳动技 能，为满足其用工需求提供储备。六是加强劳务用工管理。对劳务作业编号以及人员登记在 册，纪录其是否与其他单位签订劳务合同，身份证号码、职业资格证书号、劳动合同号以及 业绩和信用等情况纪录存档，以备待查。实践证明，劳务公司的建立和使用，是体制改变使其脱胎换骨，机制转换助其如虎添翼，权责对等利其着眼长远，规范运作保其再续辉煌。黑 龙江省昌辉建筑劳务有限公司的发展对四公司整体发展相辅相成。一是为培育优秀的作业层 队伍明示了方向，夯实了企业发展的根基。二是为项目法施工提供了规范化管理的前提，利 于实现项目管理目标的有效控制。三是规避或降低了经营、安全、质量、法律等方面的风险， 提升了企业防范风险的能力。四是为良好的企业形象树立了典范，必将增强企业的市场竞争 力。五是实现了互惠共赢、内外和谐发展的目的。建筑工程劳务分包的风险防范(2011-05-20 16:50:15) 我国房地产市场化改革以来，近十 几年我国城市建筑房地产业得到了高速发展，但在行业高速发展的同时也不可避免的出现诸 多问题和困境。由于建筑工程项目规模日益扩大，资金需求增大加上工程工期要求紧等各类 因素的影响，这对建筑施工企业的要求就越来越高。建筑施工企业要在承接工程后能按质按 期完成工程任务，将工程项目对外进行劳务分包即成为多数建筑企业的必然选择。而作为施 工企业的法律顾问，如何为施工企业提供专业的法律服务，帮助其防范劳务分包过程中的各 类法律风险，就成为我们必须面临的问题。以下将就建筑企业在工程劳务分包过程中常遇到 的问题和风险进行总结和探讨，希望能给日常法律服务提供帮助。