新修订的《行政诉讼法》实施三周年之际，5月2日上午，青岛市中级人民法院举行新闻发布会，通报青岛2017年行政案件司法审查报告（行政审判白皮书），对2017年青岛法院行政案件司法审查情况进行了全面梳理分析，对行政机关加强和改进依法行政工作，充分发挥在新旧动能转换重大工程中的引领示范和服务保障作用提出建议。
近年来，青岛法院在市委的领导、市人大的监督、省高院的指导和市政府、市政协的支持下，不断加强行政审判工作，切实发挥监督职能，积极促进依法行政，努力推动行政争议实质性解决，为青岛市经济高质量发展和社会和谐稳定营造良好的法治环境。为了进一步增强政府依法行政能力，提升法治青岛建设水平，加快推进新旧动能转换重大工程实施，值此新修订的行政诉讼法实施三周年之际，青岛中院对2017年全市法院行政案件进行了梳理分析，并对新时代改进和加强依法行政工作提出了意见和建议。现将相关情况发布如下：
一、全市法院行政案件总体情况
2017年，全市法院进一步贯彻实施新行政诉讼法，各类疑难复杂问题不断得到解决，各种新类型案件裁判标准不断统一，行政案件因此出现了很多新变化。一是收结案数量持续攀升。全市法院全年共受理各类行政案件6202件，审结6275件，同比分别增长10%和13.4%。其中，中院全年受理1437件，审结1420件，同比分别增长8.53%和9.48%，刷新历史记录。二是案件类型更加复杂多样。全市一审行政案件集中于传统作为类、不作为类、行政赔偿类和政府信息公开类，但行政协议、一并审理民事争议、一并审查规范性文件、行政公益诉讼、预防性行政诉讼等新类型案件也占据了一定比例。三是涉及的管理领域逐渐扩大。全市一审行政案件分布于四十多个行政管理领域，主要集中于城建、公安、土地资源、人力资源和社会保障等传统多发领域，与此同时，也出现了特许经营协议、自然灾害救助、公租房轮候排序、采矿权行政许可、盐业管理、集装箱海关监管、医疗费用社保报销、购房资格确认、二手房交易网签备案等此前未曾或极少涉及的行政领域和行为。四是行政机关出庭应诉情况与法治政府建设要求不相适应。全年行政机关负责人出庭应诉1339人次，出庭应诉率为62.1%，与全省法院横向比较仍有不小差距。行政机关应诉态度和能力参差不齐，仅委托律师出庭或无人出庭现象时有出现。五是行政机关败诉案件出现新特点。行政机关败诉率为40.6%，同比上升7.4个百分点。政府信息公开、房产登记和行政复议是败诉最集中的行为类型，占比52.1%。从地域分布上来看，李沧区和莱西市行政机关败诉率全市最高，城阳区和即墨区行政机关败诉率全市最低，行政违法行为呈现出地域性特征。六是行政争议解决难度不断加大。所审结一审行政案件调撤率为19.7%，出现了2015年以来的“两连降”。七是非诉行政执行案件审查标准更加严格。全年共审查非诉行政执行案件2882件，裁定准予执行2541件，裁定准予执行率88.2%，同比下降9.2个百分点。八是国家赔偿和司法救助工作有了新发展。全市法院共受理国家赔偿案件20件，审结26件；全年受理司法救助149案，决定救助52案，合计救助金额2173000元，彰显了司法救助扶危济困的作用。
二、全市深化审判机制改革，服务经济社会高质量发展情况
（一）革新审判权运行机制，落实司法责任制改革要求
一是确立以员额法官自我管理为核心特色的审判团队建设体系。在全市法院共组建14个行政审判团队的基础上，以司法责任制改革要求为导向，修订原有绩效考核办法，突出审判质效中心，科学确定考核指标；实行团队成员自行申报月工作目标制度，实现自我预估、自我管理、自我评价。
二是试行行政审判专业法官会议工作机制。通过专业法官议事的形式，为合议庭办理疑难复杂和新类型案件提供咨询性意见，有效地提高了案件质量，将“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革目标落到实处。
（二）深化工作机制创新，增强人民群众“法治获得感”
一是建立“党建嵌于审判，审判彰显党建”的新时代党建工作新模式。坚持党建与审判日常工作深度融合，通过案件所反映出的问题，强化廉洁自律意识、审判纪律意识和流程节点管理意识；加强责任担当，要求法官必须接听信访电话，属于自己所承办案件的，第一时间反馈；不属于自己所承办案件的，及时向审判长、团队长反映情况，切实做到“有诉必理，有问必答”。
二是探索滥诉问题规制对策。抓住两起典型，全面分析当事人近年来同类案件的数量、诉求、诉讼目的，认定其构成滥用诉权，并以此为切入点，尝试构建一套可供操作的滥诉认定要件和认定规则，将有限的司法资源用于解决与民生息息相关的行政争议。
三、全市法院主动作为服务大局，推进全面深化改革和法治青岛建设情况
（一）深入推进司法与行政良性互动
全市法院组织行政案件庭审观摩72次，其中规模最大的一次有各区（市）政府和市直各部门分管法制工作的负责人等100多人参加，让法庭真正成为普法课堂；召开联席会、协助进行执法培训20余次，有效提高了行政执法和出庭应诉水平。
（二）保障重点项目和专项工作顺利开展
针对“胶东国际机场”和“两高两铁”等重大建设项目云集的情况，主动调研，撰写《关于胶东机场征迁涉诉问题的有关情况》的行政司法参考专刊，报送市委市政府主要领导，有力推动了重点工程项目的顺利开工建设；深入贯彻实施《关于在全市法院贯彻落实<青岛市违法建设治理工作方案>的实施方案》，开辟违建治理案件绿色通道并实行专门化审理制度，依法支持违建治理工作，规范违建治理执法行为。
（三）加强调研助推法治政府建设
撰写《行政司法参考》4期，有效提升了依法行政水平；形成《关于我市行政诉讼基本情况及促进依法行政建议的报告》，系统分析近三年行政执法中存在的问题并提出改进建议。报告提报市领导后，全市行政处罚、行政许可、行政复议等领域更加高效、规范、有序；与中国政法大学法治政府研究院专家教授进行调研座谈，理论与实践相结合推进行政法治发展进步。
四、增强依法行政能力，加快推进新旧动能转换重大工程实施的几点建议
为全面提升行政机关依法行政水平，充分发挥在新旧动能转换重大工程实施中的引领示范和服务保障作用，就青岛市行政执法工作提出如下建议：
一是进一步树立法治思维，形成服务新旧动能转换和依法保护产权的共识；
二是进一步强化责任担当，做到依法积极履职与依法适当用权；
三是进一步加强信用约束，建立完善政府守信践诺工作机制；
四是进一步深化“放管服”改革，优化营商环境建设；
五是进一步加快推进机构改革，有效变革条块分割管理体制；
六是进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行好应诉职责。
(高沛沛 时满鑫)
编辑：董楠
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