特大城市，扩容了！

原创 刘博团队 刘晓博说财经 2023-09-18 17:03 发表于广东

近日，随着“苏州发布”一则“情况说明”的亮相，中国内陆第14个特大城市诞生了。

这就是苏州。

这则“情况说明”看似是关于行政区划调整的辟谣，其实是对苏州城市新定位的官宣和正名。

它表达了两层意思：第一，苏州是特大城市；第二，苏州不是今天才成为特大城市的，第七次人口普查的时候就是了。

在过去3年时间里，苏州一直感到非常委屈：虽然人口达到了特大城市的标准，但只被承认为“Ⅰ型大城市”。

中国的城市级别分为两种：一种源自行政级别，比如正省级城市、副省级城市、地厅级城市、县处级城市等；另外一种则来自人口规模，被分为特大、超大等类型。

城市的级别（规模）非常重要，不仅关系到官员的级别，还关系到老百姓的福祉。比如你可不可以建机场、高铁站有多少始发线路，可不可以建地铁，甚至大楼最多能建多少米高，都跟城市级别有关。

只有很傻很天真的人才会说：城市级别跟我有什么关系？我不关心！

城市的行政级别是非常清晰的，规模级别就有了模糊地带。我们现行的城市规模等级划分标准，是2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，按照城区人口规模分为以下级别：

1、超大城市：城区常住人口1000万以上；

2、特大城市：城区常住人口500至1000万；

3、大城市：城区常住人口100至500万，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

4、中等城市：城区常住人口50至100万；

5、小城市：城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

这里面有一个很容易引起争议的概念：城区人口。

“人口”的含义很好懂，指是常住人口，关于常住人口有清晰的定义。

“城区”的概念就比较混沌了，官方定义是：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

也就是说，一座城在计算城区人口的时候，首先要剔除代管市县的人口。以苏州为例，全市常住人口有1300万左右，但计算的时候要剔除常熟、张家港、昆山、太仓的人口。此外，没有跟主城区相连的居委会辖区，以及镇区、乡村的人口，也不能计入。

第七次人口普查（统计截止时间点是2020年11月1日）后，国家统计局公布了全国超大、特大城市名单：

当时一共有7个超大城市，14个特大城市，其中没有苏州。

后来才知道，没有苏州的原因，是苏州工业园没有被视作城区，当地100多万常住人口没有统计进苏州的城区人口。

苏州最新“情况说明”的真正含义是：经过两三年的协调，国家统计局终于把苏州工业园区的统计代码，调整到了主城区代码。苏州工业园区的常住人口，可以计算到苏州城区人口里来了。

由此，苏州城区人口一举跨越了500万人，成为特大城市。

在“情况说明”里，苏州特地强调了一下：2020年第七人口普查的那个时间点，我们就是特大城市了！苏州不是新跻身特大城市的，而是被追认为特大城市的！

苏州为什么非常在意自己是“特大城市”还是“Ⅰ型大城市”？原因很简单，苏州一直是那个在各种规划中“最委屈的城市”，长了个1.8米的大个子，长期被迫穿着1.4米身高尺码的衣服。

比如苏州虽然只是一个普通地级市，但经济总量位居内陆第六，超过了直辖市天津，也超过了“新一线城市”里最耀眼的成都、杭州；苏州的人口规模超过了杭州、南京、宁波、合肥，妥妥的长三角第二城，但连自己的民航机场都没有。

就连都市圈，苏州也是跟无锡、常州“拼团”而成的苏锡常都市圈。经济总量要比苏州小很多的温州、金华，都分别有自己冠名“温州都市圈”、“金华都市圈”。

要提升苏州在各种国家级、省级规划中的地位，就必须提高苏州的城市等级。行政级别很难调整，人口规模的等级就显得非常重要了。

如今苏州终于如愿以偿，成为名副其实的特大城市。

行文至此，还要给大家交代另外一个重要的话题：两个版本的“超大特大城市名单”，到底哪个更权威。

近期，一些无知媒体炮制出了所谓的超大、特大城市的“住建部版”。这个“版本”，数据来自2022年10月住建部发布的“2021年城市建设统计年鉴”。有媒体根据住建部年鉴里的数据，说中国有8个超大城市、11个特大城市（下图）。

由于这个“版本”使用的是截至2021年末的人口数据，感觉上比国家统计局2020年11月1日的数据更新，所以很多媒体使用的是这个“版本”。

两个版本的差异是：住建部“版本”特大城市数量减少了，佛山、昆明、大连城区人口没有达到500万，被剔除了；合肥因为人口达标，升级了。

其实这完全是一个乌龙。因为住建部从来没有正式发布过超大、特大城市名单，这也不是住建部的职责范围，他们也没有建立一个完整的统计系统。

媒体的所谓“住建部版”，是搞不懂基本概念的记者们使用上表里的“A+B”数据推演出来的。

A是城区人口，B是城区暂住人口。

而超大、特大城市的统计口径是“城区常住人口”，就应该是A，而不包含B。

另外，住建部年鉴里的A类人口和B类人口，非常不严谨。比如北京、上海、深圳、天津、长沙的B类人口均为零，广州的B类人口高达581万人，东莞高达651万人。

如果只计算A类人口，则广州、成都就不是超大城市了。

所以在这份统计年鉴里，各地上报人口的时候统计口径肯定不一样，直接使用肯定要出问题。

第七次人口普查以来，各地人口一定有新的变化，有所增减是常态。比如武汉2020年疫情中，人口一度大幅流出，后来大幅回流。现在，武汉已经是超大城市，城区人口超过了1000万。

除了苏州，还有哪些城市已经新晋为特大城市，还有待统计局的官宣，只有他们的数据才是最权威的。

至于合肥是否已经跻身为特大城市，我们不妨按照第七次人口普查的数据估算一下：

上图是七普时合肥各区县市的人口，剔除代管的4县1市，常住人口为533万左右。按照城镇化率90%推算（合肥全市，包含代管市县的城镇化率为84.6%），城区常住人口大概是480万左右（全市城镇人口大约为815万）。

最近两年，合肥人口不断增加，当地政府最近也表示自己的“实有人口”突破了1234万人，这看起来比七普的963万人增长了很多，但其实有统计口径放宽的因素，有点类似广州官方说的“实际管理人口2400万”一样。

由于七普的时候，合肥距离城区人口500万差距不大，目前超过500万还是非常有可能的。

所以目前最新的超大、特大城市可能分别是8个、15个。

8个超大城市是：北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；

15个特大城市是：东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连 、苏州、合肥。

有人质疑统计局为何给东莞“开了口子”。因为按照统计标准，镇的人口不算城区人口。这大概是因为，东莞是不设区的城市，镇的城镇化程度非常高，所以东莞的28个镇，大概都统计进了城区人口。否则，东莞城区人口将只有4个街道的人口了。

中国不设区的地级市有4个：东莞、中山、儋州、嘉峪关。这4个城市被称为“直筒子市”，东莞的人口规模、密度都是最大的。

东莞因为“吃亏”（不设区），最终反而占了便宜，成为特大城市第一城，很快就会晋升为超大城市。

目前珠三角无疑是人口密度最大的城市，3个特大（香港、东莞、佛山）、2个超大城市（深圳、广州）已经连成一片，其中东莞距离超大城市只有一步之遥，佛山的距离也不太远了。