【案情简介】
2017年4月12日，阳泉市城区环保局接到市环保局转《环保部大气污染防治强化督查发现问题交办通知单》，立即对阳泉市某股份有限公司进行检查，经过初步检查发现该企业部分正在进行生产的机加工车间地面未硬化，未采取防渗，油漆刷涂露天进行，铁屑露天堆放，2015年1月1日以前投产建设项目无环评审批手续、未备案。
【调查与处理】
2017年4月13日上午，调查人员崔X、郑X、吴X对阳泉某股份有限公司进行了现场检查。经检查发现，该公司部分机加工车间进行生产，油漆刷涂露天进行；部分车间地面未硬化，未做防渗；铁屑露天堆放。无环评审批手续，未备案。城区环保局依据《中华人民共和国环境保护法》第六十条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款第一项、第二款和《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一款和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第十一项、第二款的规定，对该单位做出停产整治、罚款十万元的行政处罚；并依法律程序下达。
【法律分析】
1、为了保护环境，国家对可能造成重大或轻度环境影响的建设项目进行严格的环评审批、备案，对企业事业单位和其他生产经营者污染物排放，工业固体废物的申报登记、建设贮存设施、场所安全分类存放、无害化处置措施，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动及造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的活动，进行严格监管。阳泉市某公司投产建设项目、进行生产作业应依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律规定进行环评审批手续、备案，对油漆刷涂、防渗、铁屑堆放等采取相应防范措施，符合法律法规的要求。
2、建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。企业事业单位和其他生产经营者未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，处一万元以上二十万元以下的罚款。鉴于未依法办理环评审批手续、备案，生产中油漆刷涂露天进行、部分车间地面未硬化，未做防渗、铁屑露天堆放等违法行为，城区环保局依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，对该单位做出停产整治、罚款十万元的行政处罚，阳泉市某公司应积极进行整改，主动缴纳罚款，同时吸取教训，杜绝类似事件的发生。
【典型意义】
在司法实践中，经常发生当事人以已通过工商行政管理部门的核准注册登记为由，提出无需再办理环保许可审批的主张。但工商部门和环保部门主管行政领域不同，具有不同的行政管理职能。工商部门核准的是营业主体资格，解决的是市场准入问题。对建设项目行使环境影响评价审查批准权以及建成后投入使用中的监管，则是法律赋予环保管理部门的职权。工商行政管理部门的核准注册登记，不能代替环保许可审批；工商行政管理部门核准了原告的注册登记，也不能等同于原告取得了环保许可。该企业在营业中有涉及环境保护方面的具体行为的，仍须遵守环境保护法律、法规的规定。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，该企业在2015年1月1日前投产建设的项目，应当取得环境影响评价批准文件，未取得环评文件擅自从事生产，应当承担相应的法律责任。
同时，此案体现了行政裁量权行使合理性原则。行政裁量事关行政机关在法定幅度、范围内如何正确行使职权，是依法行政的内在要求。随着法治政府建设步伐的加快，对行政裁量权的规制显得日益重要。行政裁量权行使得好，有助于行政执法人员更好地服务群众、优化管理，否则，裁量的随意与任性可能导致职权滥用、引发纠纷和矛盾。近年来，不少行政机关制定了详细的行政裁量标准，执法日趋规范，但徒法不足以自行，规定再严密也不可能囊括实践中的所有情形，也离不开执法人员结合具体情节的科学理解与准确适用。本案中，城区环保局根据行政法规以及《山西省环境保护厅行政处罚裁量制度及基准》有关规定，结合本案违法情节，做出停产整治和罚款的行政处罚，体现了对行政裁量权行使合理性原则。
联系客服
