清王朝在全国实行总督制，为什么山西，河南，山东，没有总督？

清朝总督着重于军事上的权力，山西、河南与山东环绕在京畿周围，地位特殊，虽然不切总督，但仍旧有直隶总督代管三省地方的军事。

清朝前期，山东与河南本来隶属于直隶，而山西，原本归于“山陕甘总督”管辖，后来调换督抚辖区，山西由直隶总督代管。

清朝承袭明朝制度而又有改革，施行督抚制度，总督管辖多省注重军事，而巡抚只管一省注重民政，两者虽然是上下级但并没有直接的隶属关系。

通常是正二品，加兵部尚书衔者为从一品，另大学士衔者为正一品。尽管都是总督，其间也有肥瘦、轻重之分，这和所辖区域的政治位置、经济实力有直接联系。

直隶总督地处京畿要地，接近京城，所以直隶总督被称为“疆臣之首”。

两江总督管辖着中国最富庶的财赋重地，地位仅次于直隶总督。

两广总督办理广州这一清朝长时间仅有的对外口岸，在清朝前期的八大总督中仅次于直隶总督、两江总督。